韓　飛

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江　義烏　322000)

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以實踐智慧提高基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平

韓飛

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江義烏322000)

[摘要]基層人民政協(xié)不斷積累和增長適應(yīng)“新常態(tài)”、開創(chuàng)新局面的實踐智慧，將直接影響基層政協(xié)履職能力的現(xiàn)代化水平和履職成效。一些基層政協(xié)因為實踐智慧不足而導(dǎo)致履職能力現(xiàn)代化水平不夠，無法完全滿足社會發(fā)展和國家治理對基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平提高的迫切要求。要鼓勵基層政協(xié)工作者在履職過程中不斷學(xué)習(xí)、掌握和駕馭實踐智慧，使其成為提高基層政協(xié)履職能力的重要助推力，達(dá)到提高基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平的根本目的。

[關(guān)鍵詞]實踐智慧國家治理履職能力現(xiàn)代化基層政協(xié)

2014年9月21日，中共中央習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中提出，殷切希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的偉大貢獻(xiàn)[1]。根據(jù)習(xí)總書記對政協(xié)工作作出的這一重要指示精神，義烏基層政協(xié)在對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、深化國際貿(mào)易綜合改革、加快市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，探索政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，嘗試更加富有“實踐智慧”地提高基層政協(xié)履職能力，實現(xiàn)在地方治理中更富有實效性地發(fā)揮基層政協(xié)的積極作用。

一、實踐智慧對加快基層政協(xié)履職能力建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記曾明確提出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵1]由此可見，人民政協(xié)要在自身發(fā)展過程中不斷加快履職能力建設(shè)，就必須改變舊思維、創(chuàng)造新理念，而實踐智慧正是人民政協(xié)在全面深化改革過程中通過不斷實踐創(chuàng)新所得到的包括知識、分析、判斷、決定等多種能力的綜合體現(xiàn)。有論者認(rèn)為，實踐智慧是以觀念的形式內(nèi)在于人并作用于實踐過程，其中既凝結(jié)著體現(xiàn)價值取向的德性，又包含關(guān)于世界與人自身的知識經(jīng)驗，二者同時又滲入人的現(xiàn)實能力。[2]因此，基層人民政協(xié)能否在基層實際工作中不斷積累和增長起這種適應(yīng)“新常態(tài)”、開創(chuàng)新局面的實踐智慧，將直接影響著基層政協(xié)履職能力的現(xiàn)代化水平和履職成效。

(一)實踐智慧要求基層政協(xié)在履行職能時始終堅持一切從實際出發(fā)

一切從實際出發(fā)是基層政協(xié)提高履職能力現(xiàn)代化水平所需智慧和力量的來源，同時也是基層政協(xié)加強(qiáng)履職能力建設(shè)，開拓現(xiàn)代意識、現(xiàn)代思維和現(xiàn)代知識結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。從生態(tài)社區(qū)到智能社區(qū)，從發(fā)展新農(nóng)村到建設(shè)新城鎮(zhèn)，這些新的課題都要求基層政協(xié)工作者能夠真正深入到基層最前沿，主動學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)基層政協(xié)工作的自動化、信息化、智能化，從而真正地在質(zhì)上有效提高基層政協(xié)的履職能力水平。

(二)實踐智慧要求基層政協(xié)在履行職能時始終堅持理論聯(lián)系實際

以理論聯(lián)系實際來指引基層政協(xié)的履職工作，一方面要求基層政協(xié)工作者必須正確認(rèn)識和把握好新常態(tài)下人民政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力，使人民政協(xié)的各項工作都能夠真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。另一方面，要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，堅持科學(xué)的研究方法，始終立足于基層政協(xié)工作的生動實踐。這種生動的實踐智慧最強(qiáng)調(diào)每一個基層政協(xié)工作者在履行職能時，都必須經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的科學(xué)研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，才能夠真正把執(zhí)政黨的指導(dǎo)理論貫徹落實到社會基層的各項具體工作中去，實現(xiàn)理論指導(dǎo)同具體實際相結(jié)合，進(jìn)而推進(jìn)政協(xié)理論研究工作不斷深化，使之成為推動人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動力。

(三)實踐智慧要求基層政協(xié)在履行職能時始終堅持實事求是

實事求是是解放思想的基礎(chǔ)，它要求基層政協(xié)在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理或社區(qū)治理時不僅要有辯證思維，如實地反映情況，提出批評和建設(shè)性意見，促進(jìn)相關(guān)工作的順利改進(jìn)；同時又要懂得一致性和多樣性關(guān)系，肯定并鼓勵各種不同意見在平等和諧的氣氛中表達(dá)出來，以便最大限度的求同存異，凝聚共識。另外，基層政協(xié)要做到實事求是，在履行職能時還必須自覺遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和社區(qū)治理的客觀規(guī)律，將研究社會治理規(guī)律時獲得的實踐智慧融入到科學(xué)決策的全過程，才能有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)實踐智慧要求基層政協(xié)在履行職能時始終堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)

以實踐智慧來提高基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平，是實現(xiàn)基層政協(xié)檢驗自己、看清自己、發(fā)展自己的現(xiàn)實需要。檢驗自己就是要檢查基層政協(xié)的履職工作是否符合和達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量和水平；看清自己是要求基層政協(xié)對外看清自身面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)，對內(nèi)看清自身存在的優(yōu)點(diǎn)與不足；發(fā)展自己則是在檢驗自己和看清自己的基礎(chǔ)上，依照黨委制定的重大決策部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的基層政協(xié)工作，發(fā)展好基層的政協(xié)事業(yè)。把握好實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要讓基層政協(xié)在各個階段都能做到從實踐中認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗、好的做法，并積極探索履行職能的新形式和新途徑，對其中被實踐證明是成熟的、行之有效的經(jīng)驗，能做到進(jìn)一步提煉和概括，使其上升為制度規(guī)范，不斷提高基層政協(xié)工作的質(zhì)量和水平。

二、實踐智慧不足直接影響著基層政協(xié)履職能力的提高

基層政協(xié)履職能力的現(xiàn)代化水平是和基層政協(xié)工作者在履職過程中所必須具備的實踐智慧相對應(yīng)的。隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，貧富差距日益擴(kuò)大，社會矛盾逐漸增多，面對國家經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜局面，一些基層政協(xié)卻因為實踐智慧不足而導(dǎo)致履職能力現(xiàn)代化水平參差不齊，無法完全滿足社會發(fā)展和國家治理對基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平提高的迫切要求。

(一)實踐智慧不足容易導(dǎo)致基層政協(xié)履職能力跟不上信息時代的變化要求，進(jìn)而降低基層政協(xié)履職的主動性

隨著信息社會的深入發(fā)展，人民群眾獲得了比過去更為便捷的政治參與的有效途徑。而與之相反的是，一些基層政協(xié)工作者卻對基層群眾所反映的社情民意逐漸降低了敏感度，不僅是因為基層群眾有了其它的政治溝通渠道，更主要是因為基層政協(xié)工作者的履職能力一旦不能跟上信息時代的技術(shù)發(fā)展要求，就難以在浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)世界里主動做到精準(zhǔn)定位、分析和把握客觀存在著的那些比較重要的社情民意，進(jìn)而降低了基層政協(xié)履職的主動性。

(二)實踐智慧不足容易造成基層政協(xié)在界別設(shè)置與崗位職責(zé)之間的不匹配，進(jìn)而降低基層政協(xié)履職的實效性

界別是政協(xié)區(qū)別于其它政治組織最顯著的特色，也是政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)，由于基層政協(xié)組織建立時間晚，缺乏足夠的實踐智慧，如在界別設(shè)置上不盡合理，未能覆蓋社會各階層，也未能將有社會影響和參政議政能力的人士全部吸收進(jìn)來；或是存在界別劃分界限不清晰，出現(xiàn)了交叉、重疊等問題。這類問題極容易造成界別設(shè)置與基層政協(xié)崗位職責(zé)的不匹配，如果同時又缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作制度，出現(xiàn)“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的消極現(xiàn)象，就必然會出現(xiàn)界別組織程度松散，缺乏必要的凝聚力，還會使界別聲音變?nèi)?，無法成為基層群眾愿望表達(dá)和利益訴求的渠道，最終直接體現(xiàn)為基層政協(xié)履職能力水平無法得到提高，履職效果不佳。

(三)實踐智慧不足容易引發(fā)基層政協(xié)工作者在遇到履職障礙時形成心理矛盾，進(jìn)而降低基層政協(xié)履職的積極性

不少基層政協(xié)工作者都是利用本職工作之外的時間履行自身職責(zé)。但他們卻很快在實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于實踐智慧的不足，一方面使得基層政協(xié)的履職過程會遇到很多始料不及的履職障礙，例如自己所從事的政協(xié)工作不一定得到本單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，或在履職過程中常常缺乏足夠的時間保障，并且很難得到研究經(jīng)費(fèi)上的保障等；另一方面也將導(dǎo)致基層政協(xié)工作者履職的社會價值無法得到社會的廣泛認(rèn)可，如一些沒有常年工作經(jīng)驗、沒有較大名氣的青年基層政協(xié)工作者用自己大量時間和精力所做的社會問題研究報告不一定能夠得到黨政部門的重視和采納等。這勢必會影響基層政協(xié)工作者的履職積極性。

三、實踐智慧是提高基層政協(xié)履職能力的重要助推力

對于人民政協(xié)履職困難，李瑞環(huán)同志曾提出，“政協(xié)履行職能這件事情需要一個很長的過程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面條件的具備，循序漸進(jìn)地往前推”[3](P368)。在實踐智慧中，價值取向、知識經(jīng)驗、行動方式、存在規(guī)定都彼此交融，形成統(tǒng)一的觀念性形態(tài)并凝結(jié)于“人”這個實踐主體，它在賦予智慧以實踐品格的同時，又使實踐獲得了智慧的內(nèi)涵。因此，通過鼓勵基層政協(xié)工作者在履職過程中不斷學(xué)習(xí)、掌握和駕馭實踐智慧，使其成為提高基層政協(xié)履職能力的重要助推力，達(dá)到切實可行地提高基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平的根本目的。

(一)實踐智慧有助于使基層政協(xié)的履職工作更趨合理性

德國學(xué)者伽達(dá)默爾認(rèn)為：“實踐的真正基礎(chǔ)構(gòu)成人的中心地位和本質(zhì)特征，亦即人并非受本能驅(qū)使，而是有理性地過自己的生活。從人的本質(zhì)中得出的基本德性就是引導(dǎo)他‘實踐’的合理性?！盵4]因此，當(dāng)基層政協(xié)工作者每天都在直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的廣大基層群眾時，需要能夠靈活地運(yùn)用實踐智慧，將廣大基層群眾的利益與需求同自己的履職工作緊密結(jié)合起來，合理優(yōu)化政協(xié)資源配置，不斷創(chuàng)新基層政協(xié)的群眾工作方法，使自己可以發(fā)揮出更為優(yōu)異的履職工作效能。

(二)實踐智慧有助于基層政協(xié)在履職過程中推進(jìn)民主建設(shè)工作

習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。”[1]基層政協(xié)直接面對廣大基層群眾，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，可謂時刻都處在堅持和完善協(xié)商民主制度的第一線。而實施協(xié)商民主的目的是為了更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，更好地表達(dá)民意，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為群眾路線提供制度和機(jī)制保障。正是由于同群眾挨得最近，基層政協(xié)工作者會在各項密切聯(lián)系群眾的實踐活動中主動開展研究和探索，同時又通過開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的政協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺，從而讓基層政協(xié)能夠及時掌握各個時期群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)與群眾之間協(xié)商民主的直接對接。

(三)實踐智慧有助于保障基層政協(xié)在履職過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開展。”[5](P16)基層政協(xié)只有依靠豐富的實踐智慧才能在履職過程中有計劃、有重點(diǎn)、有成效地組織開展宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，以及各級政協(xié)組織履行職能的情況，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，基層政協(xié)還可以將實踐經(jīng)驗和智慧應(yīng)用于統(tǒng)一戰(zhàn)線的網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，依據(jù)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“要把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”這一指示精神，積極通過互聯(lián)網(wǎng)+來開啟智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，促進(jìn)基層政協(xié)在擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面更好地發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，進(jìn)而保障基層政協(xié)在擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的履職過程中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(四)實踐智慧有助于發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，拓展基層政協(xié)的履職新領(lǐng)域

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的基層政協(xié)組織為依托，通過在做好群眾工作中積累起來的實踐智慧，積極發(fā)揮人民政協(xié)包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的特色優(yōu)勢，拓展人民政協(xié)履行職能的新領(lǐng)域?；鶎诱f(xié)在運(yùn)用實踐智慧的基礎(chǔ)上，可以更好地關(guān)注民生、切實加強(qiáng)履職為民的實踐，具體表現(xiàn)在：一是實踐智慧可以為基層政協(xié)工作者履職搭建更多新平臺，有利于基層政協(xié)加強(qiáng)自身管理，更好地組織基層政協(xié)工作者開展履職活動，充分調(diào)動基層政協(xié)工作者的履職積極性；二是實踐智慧萌發(fā)的新思想、創(chuàng)造的新條件可以為政協(xié)工作者與基層群眾溝通交流開辟新渠道，有利于政協(xié)工作者加強(qiáng)同基層群眾的密切聯(lián)系，更直接地傾聽群眾的呼聲、了解群眾的意愿、反映群眾的要求；三是實踐智慧能為政協(xié)履職創(chuàng)造出更加有利的條件，團(tuán)結(jié)好基層群眾中的優(yōu)秀人才，凝聚更多的智慧和力量，以深化協(xié)商治理來全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的共治活力。

參考文獻(xiàn)：

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[5]關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社,2015.

責(zé)任編輯：肖建平

[收稿日期]2016-03-18

[作者簡介]韓飛(1979—)，男，浙江杭州人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)學(xué)院講師。

[中圖分類號]D628

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)03-0055-04