徐君

（瑪納斯縣塔西河流域管理處，新疆 昌吉 832200）

加大灌區(qū)改造力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

徐君

（瑪納斯縣塔西河流域管理處，新疆 昌吉 832200）

塔西河灌區(qū)具有農(nóng)田灌溉、防洪抗旱、發(fā)電、旅游等功能，有效灌溉面積約2.27億m2，目前每年為其周邊城鎮(zhèn)提供工業(yè)、生活、環(huán)境用水達(dá)一億多立方米。多年來，為本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。

灌區(qū)改造；農(nóng)業(yè)；增產(chǎn)；增收

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.080

1 加快灌區(qū)建設(shè)改造，夯實(shí)灌區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，灌區(qū)工程先天配套不全，后天投入不足，工程老化，用水效率不高等已嚴(yán)重制約了灌區(qū)的發(fā)展。對(duì)此，我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造之大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)州有關(guān)部門的大力支持，其中全疆重點(diǎn)水利工程石門子水庫(kù)樞紐工程于1998年6月18正式開工，2001年工程投入試運(yùn)行以來，按計(jì)劃承擔(dān)了灌區(qū)的灌溉及防洪任務(wù)，其灌溉及防洪效益正逐年得到充分體現(xiàn)。2007年投資3579萬(wàn)元的塔西河干渠更新改建項(xiàng)目經(jīng)過一年半的建設(shè)目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段，2008年瑪納斯縣塔西河上水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正式啟動(dòng)建設(shè)。這些工程的建設(shè)運(yùn)行使灌區(qū)工程硬件得到明顯改善，工程效益衰減的勢(shì)頭得到有效遏制。

近些年，我們將灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改革當(dāng)作實(shí)踐“三個(gè)代表”理念，為灌溉區(qū)人民“做實(shí)事”的民心項(xiàng)目來開展，在灌區(qū)總體改造設(shè)計(jì)的前提下，全面依照“首要改造病險(xiǎn)項(xiàng)目，著重解決卡脖子項(xiàng)目，主要解決骨干項(xiàng)目，扶持效益項(xiàng)目”的工作思想與“保證項(xiàng)目運(yùn)行安全，提升渠道送水水平的工作目標(biāo)，全面依照基礎(chǔ)建設(shè)流程分層級(jí)、分年度安排實(shí)行灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改建工程。到目前為止，各類工程項(xiàng)目累計(jì)完成總投資近3億元。工程建造為提升灌區(qū)管理能力奠定了優(yōu)良的外部基礎(chǔ)，為灌區(qū)的長(zhǎng)期、穩(wěn)健發(fā)展打下了夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)根基，效果明顯。

2 深化變革增強(qiáng)管理，構(gòu)建灌區(qū)發(fā)展平臺(tái)

資金投入不足、水價(jià)格過低、管理不到位、體制不健全、機(jī)制死板是水管機(jī)構(gòu)存在的普遍性問題。怎樣全面增強(qiáng)灌區(qū)管理，全面實(shí)施灌區(qū)變革，穩(wěn)固灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造取得的成效，我們運(yùn)用“走出門，請(qǐng)到家”的方式，既參考其他灌區(qū)改造的有效措施，又歸納汲取本灌區(qū)以前改造的經(jīng)驗(yàn)。編制計(jì)劃對(duì)灌區(qū)的投資機(jī)制、人員配置、運(yùn)營(yíng)體系、管控體系、水供應(yīng)價(jià)格等方面改造確定了明確的要求，為管理體制改革提供了重要的政策支撐，也為規(guī)范灌區(qū)的建設(shè)管理、改革發(fā)展提供了法律支撐與保證。

2.1 積極推進(jìn)末級(jí)渠系的管理體制改革

近年來，灌區(qū)積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革。先后成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)24個(gè)。成立協(xié)會(huì)以來對(duì)加強(qiáng)灌區(qū)工程管理、增強(qiáng)農(nóng)戶水商品意識(shí)，防止層層加碼、增加農(nóng)民不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)等作用和效果十分明顯。

鄉(xiāng)村居民用水戶協(xié)會(huì)已踐行了其管理范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)、用水量核算、費(fèi)用收取等效能，已基本體會(huì)到了機(jī)制變革的成效，其不但很好地開展了用水管控與有關(guān)費(fèi)用收取工作，并且還自己籌措資本修理農(nóng)田灌溉設(shè)備，一方面增大了效益，增多了收益，另一方面還節(jié)省了用水量，減少了投資。整個(gè)灌區(qū)農(nóng)村居民用水戶協(xié)會(huì)管控規(guī)模大概為2億m2。

2.2 穩(wěn)步開展水價(jià)變革

水費(fèi)收益是維持灌區(qū)發(fā)展的重要支撐，近些年，我們始終加大對(duì)水費(fèi)征收的力度，使灌區(qū)用水戶從思想上認(rèn)識(shí)到征收水費(fèi)的重要意義，近幾年水費(fèi)回收率均達(dá)100%，效果顯著。

2.3 促進(jìn)了鄉(xiāng)村田地水利投資投勞機(jī)制變革

鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革試點(diǎn)以后，為了全面貫徹政府有關(guān)為農(nóng)民減負(fù)，使其休養(yǎng)生息的方針，尤其是撤銷“兩工”，禁止強(qiáng)制性的以資代勞，此舉措讓鄉(xiāng)村水利的投入方式產(chǎn)生了翻天覆地的變化。可是在灌區(qū)方面，因?yàn)閷?shí)行了節(jié)水改革與續(xù)建配套，骨干項(xiàng)目的水資源供應(yīng)水平大大提升，農(nóng)戶改變了以前“望水興嘆”，大幅調(diào)動(dòng)了其投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)建造的主動(dòng)性，而且已累積了部分新經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于受益范疇為一個(gè)村莊一個(gè)小組的項(xiàng)目，運(yùn)用“一事一議、民主決策”的方式，安排舉行村民代表會(huì)加以表決。工程實(shí)行過程中，不實(shí)行以資代勞，農(nóng)村居民能夠自籌部分資本，運(yùn)用機(jī)器施工。如樂土驛鎮(zhèn)下莊子村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)通過“一事一議”、民主議事，籌集資金，對(duì)所轄的末級(jí)渠系工程進(jìn)行了維修改造，新修農(nóng)渠1.2km。

【1】國(guó)亮.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)擴(kuò)散研究[D].咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

【2】蘇薈.新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)選擇研究[D].新疆：石河子大學(xué)，2013.

Transformation Efforts to the Irrigated Area to Promote Agricultural Production and Rural Incomes

XUJun
（TheTacitusRiverBasinManagementinManasiCounty，Changji832200，China）

Tacitus River Irrigation District has farmland irrigation, flood control and drought relief, power generation, tourism and any other functions. Its effective irrigation area isabout 227million squaremeters currently, providing industrial,living and environmentalwatermore than 100million cubicmeters for its surrounding towns. Over the years, Tacitus River Irrigation District has provided important support and protection to the region economic and social development.

irrigationtransformation;agriculture;productionincreasement;incomeincreasement

TV93

A

1007-9467（2016）07-0127-01

2016-5-27

徐君（1978～），男，新疆人，工程師，從事水利工程管理研究，（電子信箱）2355654886@qq.com。