吳旗韜

（1.廣州地理研究所 廣州 510070；2.廣東創(chuàng)新發(fā)展研究院 廣州 510070）

廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略研究

吳旗韜1，2

（1.廣州地理研究所 廣州 510070；2.廣東創(chuàng)新發(fā)展研究院 廣州 510070）

廣東省在“十三五”規(guī)劃綱要中提出率先在全國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，文章從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色三大發(fā)展理念出發(fā)，重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期廣東省海洋開發(fā)和保護(hù)的途徑與重點(diǎn)，提出創(chuàng)新海洋開發(fā)理論、優(yōu)化海洋空間規(guī)劃體系、分類管制圍填海以及加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等策略。

海洋強(qiáng)??；海洋開發(fā)；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；“十三五”規(guī)劃

黨的第十八屆五中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確我國(guó)“十三五”發(fā)展期間創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，提出拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的重點(diǎn)任務(wù)。廣東省委、省政府在《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》中再次明確建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為廣東省“十三五”時(shí)期海洋開發(fā)與保護(hù)吹響號(hào)角。

1 海洋開發(fā)與保護(hù)是實(shí)現(xiàn)廣東省“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要保障

海洋的開發(fā)和利用對(duì)廣東省具有舉足輕重的作用，尤其是在目前國(guó)際海洋開發(fā)向深層次發(fā)展、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)不斷推進(jìn)的情境下，海洋

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性越發(fā)提升。廣東省具有優(yōu)越的海洋資源稟賦和區(qū)位條件，改革開放以來，充分利用海洋優(yōu)勢(shì)，開發(fā)海洋、建設(shè)海洋，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值已連續(xù)20年位居全國(guó)之首，具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新實(shí)力，初步形成創(chuàng)新化、高端化的海洋經(jīng)濟(jì)形態(tài)［1］。與此同時(shí)，目前廣東省的海洋開發(fā)和保護(hù)也面臨一些問題，包括海洋資源環(huán)境承載力趨向超載、海洋產(chǎn)業(yè)高端化有待加強(qiáng)、沿海能源和港口設(shè)施建設(shè)接近飽和、海岸開發(fā)和保護(hù)壓力不斷增加、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)依然較高等。

“十三五”時(shí)期，科學(xué)有序地開發(fā)與保護(hù)海洋對(duì)廣東省未來發(fā)展具有重要意義，是推動(dòng)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要任務(wù)，是廣東省落實(shí)和實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記對(duì)廣東提出“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”總體目標(biāo)的重要抓手，是加快海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 實(shí)現(xiàn)廣東海洋強(qiáng)省目標(biāo)的發(fā)展對(duì)策

2.1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，樹立新的海洋開發(fā)與保護(hù)理念

國(guó)內(nèi)外海洋資源開發(fā)和利用模式主要包括3類。第一類是高度集中的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)模式，主要指為解決沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)中建設(shè)用地缺乏的困境，在沿海部分岸段填海造地，進(jìn)行高強(qiáng)度、高密度的開發(fā)利用，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施等，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的；第二類是宜居的公共休閑模式，主要指隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，追求高品質(zhì)的生存和發(fā)展空間成為人類發(fā)展新的重要內(nèi)涵，利用海岸的自然、人文等資源，著重開發(fā)旅游休閑、文化娛樂等項(xiàng)目，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又兼顧居民近海親水等環(huán)境需求；第三類是生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展模式，主要指在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)既滿足當(dāng)代人生存與發(fā)展需求又不危及后代人滿足其需求的能力的開發(fā)利用，包括采用順應(yīng)自然規(guī)律的做法，對(duì)海洋進(jìn)行環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)以及適合周邊地形地貌等的適度人工干預(yù)、修繕，重點(diǎn)打造岸綠、水藍(lán)、空氣清新的生態(tài)海岸，使其成為自然、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和諧融合的濱海地域綜合體。

未來廣東省的海洋開發(fā)和保護(hù)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的模式和理念，在充分尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，選擇點(diǎn)狀地區(qū)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)的海洋開發(fā)和利用方式。

2.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善科學(xué)的海洋空間規(guī)劃和管理體系

2.2.1 空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一

建立完善科學(xué)的海洋空間規(guī)劃體系，包括海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃、港口規(guī)劃、項(xiàng)目用海規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各海洋空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其中，明確海洋主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)海洋空間開發(fā)利用的統(tǒng)籌作用，其將海域劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)域，并據(jù)此明確開發(fā)方向、控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序、完善開發(fā)政策，逐步形成海洋主體功能區(qū)開發(fā)格局；海洋主體功能區(qū)是廣東省海洋空間開發(fā)利用的戰(zhàn)略性和約束性規(guī)劃，是其他有關(guān)規(guī)劃制定的基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)細(xì)化其他有關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃在空間和內(nèi)容上的統(tǒng)一，同時(shí)各規(guī)劃和專項(xiàng)要符合上述規(guī)劃的部署要求。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)圍填海和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一

從國(guó)內(nèi)外歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，圍填海是重要的海洋開發(fā)利用方式之一。第二次世界大戰(zhàn)后，日本通過填海新造陸地1 500 k m2以上，主要用于工業(yè)、交通、住宅等的建設(shè)，其沿海城市約有1／3的土地是通過填海獲取的，如日本東京灣填海造地工程、神戶人工島和關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)等令世界矚目的項(xiàng)目［2］；新加坡從20世紀(jì)90年代中期起至今已經(jīng)規(guī)模化圍海造地100 k m2余，其中新加坡金融商業(yè)中心珊頓大道和拉弗爾斯，世界最大、最壯觀的機(jī)場(chǎng)之一的樟宜機(jī)場(chǎng)，世界著名的石油化學(xué)工業(yè)區(qū)裕廊工業(yè)區(qū)等都是依靠填海造地建設(shè)的；韓國(guó)的仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、釜山新港也都通過圍填海進(jìn)行建設(shè)。

“十三五”時(shí)期廣東省及其沿海地區(qū)各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家海洋開發(fā)利用的方針、政策和法律法規(guī)，制定一套科學(xué)、健全、合理、行之有效的決策程序和管理辦法，使廣東省在全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的條件下，實(shí)施分類、分方式、分地區(qū)、科學(xué)有序的圍填海

管理模式和制度，適當(dāng)開展填海造地，解決建設(shè)用地不足問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在具體的圍填海審批和管理中應(yīng)堅(jiān)持幾點(diǎn)：①實(shí)施分類的審批政策。針對(duì)目前廣東省圍填海的利用方式和功能，深入研究和分析產(chǎn)出最高的圍填海利用功能類型，建立以投入和產(chǎn)出指數(shù)為基本依據(jù)的圍填海審批制度，對(duì)效益較高的功能類型和項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批，對(duì)效益較低的功能類型和項(xiàng)目嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模、從嚴(yán)審批。②實(shí)施分方式的審批政策。優(yōu)先審批人工島或順岸分離式填海項(xiàng)目，自岸線向外延伸，減少采用由陸地平推的方式向海延展；在填海造地項(xiàng)目布置上采用水道分割，減少采用大面積整體連片的填海格局；填海造地的岸線形態(tài)選取采用曲折走向，減少裁彎取直。③加強(qiáng)空間管控。在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上劃定全省圍填海管控的空間分類體系，明確禁止和可適當(dāng)圍填海的地區(qū)分布，嚴(yán)格控制可適當(dāng)圍填海地區(qū)的范圍和比例，建立圍填?？臻g管理制度。④堅(jiān)持循序漸進(jìn)的項(xiàng)目審批制度。對(duì)海洋開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、土地資源極度稀缺地區(qū)以及圍填海對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞作用較小地區(qū)優(yōu)先審批圍填海項(xiàng)目，對(duì)無明確進(jìn)駐項(xiàng)目、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大等地區(qū)的圍填海項(xiàng)目暫緩審批。

2.2.3 岸線利用和保護(hù)的統(tǒng)一

在海洋開發(fā)和利用不可避免地涉及自然岸線的占用，根據(jù)國(guó)家海洋功能區(qū)劃，廣東省在2020年自然岸線保有率不能低于35%，自然岸線保護(hù)壓力極大?！笆濉睍r(shí)期廣東省要加強(qiáng)岸線的保護(hù)和利用，建立和完善岸線保護(hù)和利用制度；分解和落實(shí)自然岸線保護(hù)指標(biāo)到各個(gè)市縣，建立自然岸線保護(hù)責(zé)任制度；建立岸線開發(fā)利用準(zhǔn)入制度，提高岸線開發(fā)投資強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)門檻，對(duì)不能滿足相關(guān)指標(biāo)要求的岸線開發(fā)利用尤其是自然岸線的開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

2.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

在國(guó)家和廣東省的“十三五”規(guī)劃建議中都明確提出保護(hù)好海洋生態(tài)、維護(hù)海洋生態(tài)安全。海洋的開發(fā)和利用要以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，并以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)倒逼海洋及其陸域開發(fā)，提高科學(xué)合理性?！笆濉睍r(shí)期，廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要通過五大抓手，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋開發(fā)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。①科學(xué)評(píng)估海洋資源環(huán)境承載能力及其發(fā)展趨勢(shì)。以廣東省近岸海域空間為評(píng)價(jià)單元，通過科學(xué)制定包括海洋空間、海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)環(huán)境、海島開發(fā)利用等的指標(biāo)體系，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)廣東省海洋資源環(huán)境承載能力，識(shí)別超載地區(qū)并分析歷年變化趨勢(shì)，明確預(yù)警地區(qū)的空間分布，在超載和預(yù)警級(jí)別較高的地區(qū)加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)力度，輔以財(cái)政、投資等政策，降低由于開發(fā)所造成的資源環(huán)境壓力。②盡快完善海洋生態(tài)紅線制度。將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為重點(diǎn)管控區(qū)域并實(shí)施嚴(yán)格分類管控，有效推進(jìn)紅線區(qū)的生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)的污染排放。③注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的陸海統(tǒng)籌和流域統(tǒng)籌。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，構(gòu)筑“山海相護(hù)、陸海相通”的生態(tài)大格局，推進(jìn)沿海重要山體、平原等的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化陸域與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的協(xié)調(diào)，建立完善陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸源污染物排放、海洋環(huán)境綜合整治、陸海生態(tài)評(píng)價(jià)等制度；推進(jìn)流域統(tǒng)籌，由于海洋環(huán)境質(zhì)量受入海河流影響較大，應(yīng)加強(qiáng)入海河流流域的綜合管控和治理，使海洋生態(tài)環(huán)境治理從沿海地區(qū)向縱深方向發(fā)展、向更廣的范圍推進(jìn)。④推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的作用。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升整體監(jiān)測(cè)水平；依托廣東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用信息化技術(shù)提升認(rèn)識(shí)海洋、利用海洋、管控海洋的綜合能力；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+海洋”模式，建設(shè)“智慧海洋”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。⑤繼續(xù)推動(dòng)“美麗海灣”建設(shè)，探索“美麗海島”建設(shè)試點(diǎn)。

［1］ 王澤宇，崔正丹，韓增林.中國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系成熟度時(shí)空格局演變［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2016，36（3）：99-108.

［2］ 羅艷，謝健，王平，等.國(guó)內(nèi)外圍填海工程對(duì)廣東省的啟示［J］.海洋開發(fā)與管理，2010，27（3）：23-26.

The Developing Strategy of M arine Industries and Economy in Guangdong Province

W U Qitao1，2
（1.Guangzhou Institute of Geography，Guangzhou 510070，China；2.Guangdong Institute of Innovation and Develop ment，Guangzhou 510070，China）

G uangdong Province has planned to enhance the intensity and level of marine development，and maintain its leading position during the Thirteenth Five-year Plan.Based on the innovation，coordination，green developing concepts w hich are the parts of five develop ment concepts introduced by N PC.This paper also pointed out the strategy of ocean develop ment and management，including innovating ocean develop ment m odel，optimizing ocean spatial planning system，enhancing reclamation control，and protecting the marine environ ment and resources.

M arine province，Ocean develop ment，Ecological Civilization，Environ mental protection，T he 13th Five-year Plan

P74

A

1005-9857（2016）11-0074-03

2016-05-30；

2016-09-19

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41301132）；中國(guó)博士后基金面上項(xiàng)目（2013 M 530065）；中國(guó)博士后基金特別資助（2014 T70116）.

吳旗韜，副研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ箝_發(fā)戰(zhàn)略，電子信箱：wuqitao＠gdas.ac.cn