劉瑩，崔文林，滕菲，溫國(guó)義，徐子鈞

（1.國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 青島 266033；2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033）

國(guó)外海洋公園監(jiān)測(cè)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的借鑒

劉瑩1，2，崔文林1，2，滕菲1，2，溫國(guó)義1，2，徐子鈞1，2

（1.國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 青島 266033；2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033）

針對(duì)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)和受威脅因素等建立一套行之有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，是國(guó)家海洋公園監(jiān)測(cè)發(fā)展的重要措施和必然趨勢(shì)。文章闡述國(guó)外較成熟的海洋公園監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況和可借鑒因素，分析目前國(guó)內(nèi)海洋公園監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀與不足，最后提出完善我國(guó)海洋公園監(jiān)測(cè)體系的建議。

海洋公園；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境監(jiān)測(cè)

海洋公園以其獨(dú)特海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、地質(zhì)地貌景觀而著稱，具有重要的海洋生態(tài)價(jià)值和歷史文化價(jià)值。海洋公園通過將游憩活動(dòng)、科考研究與資源環(huán)境保護(hù)完美結(jié)合，在促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，也推動(dòng)濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、豐富海洋生態(tài)文明建設(shè)。2011年我國(guó)首批國(guó)家級(jí)海洋公園有7處，截至2016年，全國(guó)建立國(guó)家級(jí)海洋公園33個(gè)、總面積達(dá)3 693 k m2。

由于過度捕撈、海洋及海岸工程建設(shè)、陸源排污、生物入侵等因素，導(dǎo)致海洋、海岸帶生態(tài)失衡甚至生境喪失，海洋公園的保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。掌握保護(hù)對(duì)象及其影響因素的狀況、分析直接和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是海洋公園保護(hù)與管理工作的根本，必須針對(duì)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)、受威脅因素等建立一套行之有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與控制體系，這是海洋公園監(jiān)測(cè)發(fā)展的重要措施和必然趨勢(shì)。本文通過系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)海洋公園監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀與不足以及國(guó)外成熟海洋公園監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)海洋公園監(jiān)測(cè)工作提出建議與對(duì)策，以期推動(dòng)建立和完善我國(guó)海洋公園監(jiān)測(cè)體系。

1 國(guó)內(nèi)海洋公園監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及存在的問題

自2011年我國(guó)批準(zhǔn)建立首批國(guó)家級(jí)海洋公園以來，海洋公園的規(guī)劃、論證、審批以及機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、科研教育等都有一系列的規(guī)章制度。但由于我國(guó)海洋公園建立時(shí)間較短，機(jī)構(gòu)體系建設(shè)不完善，資金、設(shè)備、監(jiān)測(cè)技術(shù)與管理等方面水平參差不齊，多數(shù)機(jī)構(gòu)不具備對(duì)海洋公園進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)的能力。

與其他國(guó)家公園相比，海洋公園具有獨(dú)特的海岸帶生態(tài)景觀資源，如濱海濕地生態(tài)景觀、島嶼、沙灘、礁石等。由于地處海陸交接地帶，受全球氣候變化、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害以及圍填海工程、陸源排污、過度開采等人類活動(dòng)影響，海洋公園生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀況變化明顯。因此，開展海洋公園監(jiān)測(cè)是評(píng)估海洋公園保護(hù)對(duì)象狀況與發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)，是制定海洋公園管理政策的依據(jù)。目前我國(guó)海洋公園監(jiān)測(cè)工作已納入全國(guó)海洋監(jiān)測(cè)計(jì)劃，但監(jiān)測(cè)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)保護(hù)對(duì)象的特異性考慮不足，無法準(zhǔn)確評(píng)估海洋公園保護(hù)對(duì)象的狀況和發(fā)展趨勢(shì)［1-2］。

由于不同海洋公園保護(hù)對(duì)象及其影響因素差異較大，對(duì)海洋公園的監(jiān)測(cè)必須有針對(duì)性地開展才有意義。因此，提升監(jiān)測(cè)能力和完善與優(yōu)化監(jiān)測(cè)要素是我國(guó)海洋公園監(jiān)測(cè)工作亟須解決的問題。

2 國(guó)外海洋公園監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 國(guó)外海洋公園的建設(shè)現(xiàn)狀

建立海洋公園的倡議于1962年在第一次國(guó)家公園世界大會(huì)上被首次提出；之后，第四次國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)世界大會(huì)于1992年在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯召開，也指出要發(fā)起一項(xiàng)主要計(jì)劃，以建立沿海和海上保護(hù)區(qū)［3］，得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。目前美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在強(qiáng)烈的海洋資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)和系統(tǒng)的國(guó)家公園體系的支持下，其海洋公園建設(shè)成果斐然。

澳大利亞擁有世界上最龐大的海洋公園系統(tǒng)，早在1937年澳政府便在昆士蘭州的格林島上設(shè)立了第一個(gè)海洋公園，截至目前已建有海洋公園幾百個(gè)，其中最大且最著名的是大堡礁海洋公園（T he Great Barrier Reef）。為保護(hù)大堡礁獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)多樣性，2012年6月澳大利亞聯(lián)邦政府宣布計(jì)劃建成全球最大的海洋保護(hù)區(qū)——大堡礁海洋公園。大堡礁是世界上最大最長(zhǎng)的珊瑚礁群，位于澳大利亞東北部昆士蘭省對(duì)岸，縱貫澳洲的東北沿海，綿延伸展共有2 011 k m，最寬處達(dá)161 k m。大堡礁具有獨(dú)特的海洋生物資源和自然景觀，由3 000個(gè)不同階段的珊瑚礁、珊瑚島、沙洲和潟湖組成，包括600個(gè)島嶼。

自從世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園于1872年在懷俄明州誕生至今，美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)建設(shè)取得世人矚目的成就［4］。截至2014年美國(guó)共建有國(guó)家公園409處，其保護(hù)對(duì)象主要包括地質(zhì)地貌、熔巖、草原、森林、火山、瀑布、溫泉、湖泊、冰川、河流、峽谷、野生動(dòng)植物、海洋以及眾多人文歷史遺跡。1953年1月12日美國(guó)第一個(gè)國(guó)家海洋公園（Cape H atteras國(guó)家海濱）正式建設(shè)完成；截至2015年年底，美國(guó)共設(shè)立97處國(guó)家海濱公園，覆蓋11 680 k m海岸線。美國(guó)國(guó)家海洋公園旨在保護(hù)由于海岸帶人口增長(zhǎng)、人類開發(fā)活動(dòng)、環(huán)境污染以及棲息環(huán)境衰退而遭受破壞的海濱景觀和逐漸萎縮的海濱環(huán)境，其國(guó)家海濱（National Seashore）的建設(shè)開創(chuàng)海洋系統(tǒng)國(guó)家公園的先河。此外，美國(guó)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)十分健全。1916年威爾遜總統(tǒng)簽署《國(guó)家公園管理局組織法》（National Park Service Organic Act），聯(lián)邦政府據(jù)此法建立國(guó)家公園管理局（N PS），統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家公園的資源保護(hù)與利用開發(fā)等活動(dòng)；以科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，國(guó)家公園管理局制定國(guó)家公園監(jiān)測(cè)框架，對(duì)國(guó)家公園監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、內(nèi)容和方法進(jìn)行具體指導(dǎo)。

2.2 國(guó)外海洋公園監(jiān)測(cè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 健全的組織與管理制度、完善的監(jiān)測(cè)框架

無論是澳大利亞的大堡礁海洋公園管理局，還是美國(guó)的國(guó)家公園管理局，都是統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家公園的資源保護(hù)與利用開發(fā)等活動(dòng)的組織與管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)以其下屬的科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，統(tǒng)一制定國(guó)家公園的監(jiān)測(cè)框架，對(duì)國(guó)家公園的監(jiān)測(cè)目的、已開展的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方案（具體到監(jiān)測(cè)要素、監(jiān)測(cè)方法、布站要求）、詳細(xì)的操作技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)處理與分析評(píng)價(jià)方法、報(bào)告生成及管理建議要求等均作詳細(xì)部署；該監(jiān)測(cè)框架不僅極大提高了國(guó)家公園監(jiān)測(cè)的規(guī)范性，而且有助于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歷史延續(xù)。得益于此，美國(guó)超過270個(gè)國(guó)家公園的常規(guī)監(jiān)測(cè)可以追溯到20世紀(jì)80年代［5-6］，其寶貴的數(shù)據(jù)資源對(duì)掌握國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境和保護(hù)對(duì)象狀況、分析變化趨勢(shì)和原因等具有重要意義。

2.2.2 明確的保護(hù)對(duì)象

明確保護(hù)對(duì)象及其受威脅因素是海洋公園保護(hù)與管理工作的根本，也是開展海洋公園監(jiān)測(cè)的立足點(diǎn)。澳大利亞大堡礁海洋公園管理局協(xié)同其他科研機(jī)構(gòu)對(duì)該海洋公園各種保護(hù)對(duì)象及其可能受到的威脅開展全面、系統(tǒng)、深入的研究，最終明確大堡礁海洋公園的保護(hù)對(duì)象為珊瑚礁、海草和草甸、海島、岸線和沙灘、紅樹林、水域以及海龜、海鳥、海豚等海洋生物，其受威脅因素包括氣候變化、水體污染、棲息地環(huán)境衰退和區(qū)域過度開發(fā)利用等［7］，為后續(xù)海洋公園常態(tài)化監(jiān)測(cè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2.3 針對(duì)保護(hù)對(duì)象的監(jiān)測(cè)要素設(shè)定

充分考慮海洋公園保護(hù)對(duì)象的特征及其受威脅因素，開展針對(duì)保護(hù)對(duì)象的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)，是開展海洋公園監(jiān)測(cè)的重中之重。以美國(guó)佐治亞州坎伯蘭島海洋公園（Cu m berland Island）為例，該海洋公園的保護(hù)對(duì)象為沙灘、植被、鳥類、珍稀海洋生物，除常規(guī)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)外，該海洋公園專門針對(duì)這些保護(hù)對(duì)象開展監(jiān)測(cè)。

以沙灘為例，考慮到該處沙灘可能有侵蝕／淤積、沙質(zhì)變差和海岸帶地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)定監(jiān)測(cè)要素時(shí)，特別針對(duì)該區(qū)域沙灘特征開展岸線位置、岸線類型、沙灘寬度、坡度及高程、潮間帶沉積物粒度、沉積物質(zhì)量、水下淺灘地貌、潮汐及波浪參數(shù)、海平面變化等要素的監(jiān)測(cè)［8］。

由于該海洋公園植被茂盛，是海島生物重要的棲息地，在設(shè)定監(jiān)測(cè)要素時(shí)，既考慮到海島植被總體分布特征，又對(duì)植被種群結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。因此，在監(jiān)測(cè)過程中，既利用遙感影像對(duì)植被總體分布、蓋度和覆蓋率進(jìn)行監(jiān)測(cè)，又采用格網(wǎng)法（0.5 h m2／網(wǎng)格）進(jìn)行植被樣方調(diào)查，以監(jiān)測(cè)植被種屬、種群結(jié)構(gòu)、生長(zhǎng)狀況等要素，進(jìn)而保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面與準(zhǔn)確［9］。

2.2.4 高效、便捷的監(jiān)測(cè)方法

監(jiān)測(cè)方法根據(jù)具體保護(hù)對(duì)象的特征及監(jiān)測(cè)要素進(jìn)行設(shè)置，設(shè)置原則主要體現(xiàn)高效性、便捷性與準(zhǔn)確性，監(jiān)測(cè)方式包括1D、2D及3D的全覆蓋式、斷面式或定點(diǎn)式等多種。如，對(duì)岸線及濕地的位置、面積、狀態(tài)等監(jiān)測(cè)范圍較大、形態(tài)變化較直觀的要素采用遙感航空影像、激光雷達(dá)、定點(diǎn)拍照、視頻監(jiān)控及G PS測(cè)量等方法，可以即時(shí)、快速掌握岸線與濕地變化狀況；而對(duì)植被種群結(jié)構(gòu)、生長(zhǎng)狀況、土壤與水體環(huán)境質(zhì)量等要素則采用智能視頻監(jiān)控、野外在線監(jiān)測(cè)等方法，對(duì)局部典型代表區(qū)域開展采樣監(jiān)測(cè)。

2.2.5 發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)發(fā)布與共享系統(tǒng)

為加強(qiáng)國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，美國(guó)國(guó)家公園管理局建立國(guó)家公園服務(wù)與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系（I&M項(xiàng)目，National Park Service Inventory&M onitoring Progra m Netw orks），目前有超過270個(gè)國(guó)家公園加入該體系，已形成32個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息管理與共享系統(tǒng)［10］，建立發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)國(guó)家公園的監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)報(bào)告均在美國(guó)國(guó)家公園門戶網(wǎng)站（w w w.nps.gov）發(fā)布并共享，有效保障數(shù)據(jù)資源的共享與利用。

3 建議與對(duì)策

我國(guó)海洋公園建立時(shí)間較短，機(jī)構(gòu)體系建設(shè)不完善，資金、設(shè)備、監(jiān)測(cè)技術(shù)與保護(hù)管理等方面水平參差不齊，海洋公園監(jiān)測(cè)尚在起步階段。針對(duì)我國(guó)海洋公園保護(hù)對(duì)象及其受威脅因素不明確、監(jiān)測(cè)要素缺乏針對(duì)性、數(shù)據(jù)發(fā)布不及時(shí)、公眾參與性不高等問題，結(jié)合國(guó)外海洋公園監(jiān)測(cè)與管理的成熟經(jīng)

驗(yàn)，對(duì)我國(guó)海洋公園監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建提出建議。

3.1 編制海洋公園監(jiān)測(cè)技術(shù)指南

海洋公園以保護(hù)對(duì)象為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，涉及海洋環(huán)境、陸域環(huán)境、海島、植被、鳥類、海洋生物、特色地質(zhì)地貌、歷史遺跡等方面，其保護(hù)對(duì)象的多樣性、復(fù)雜性及其影響因素的多變性對(duì)海洋公園監(jiān)測(cè)帶來重大挑戰(zhàn)。

目前亟須針對(duì)各海洋公園編制《海洋公園監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》，明確海洋公園保護(hù)對(duì)象的特征及其影響因素，規(guī)范監(jiān)測(cè)要素、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率以及監(jiān)測(cè)報(bào)告要求和評(píng)價(jià)方法等；除常規(guī)監(jiān)測(cè)外，應(yīng)特別制定針對(duì)具體保護(hù)對(duì)象的監(jiān)測(cè)要素與監(jiān)測(cè)方法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象及其影響因素的實(shí)時(shí)監(jiān)控和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)分析。

3.2 建立可行有效的監(jiān)測(cè)方法

以往對(duì)海洋公園尤其是對(duì)保護(hù)對(duì)象的監(jiān)測(cè)多側(cè)重于污染、災(zāi)害等方面，以定性描述為主，在時(shí)間序列的研究上難以具體化。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)對(duì)象及其影響因素的演化趨勢(shì)、特性和存在問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研究。亟須一套可操作性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)方法，利用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，如結(jié)合遙感影像、航片、視頻監(jiān)控、G PS、激光雷達(dá)技術(shù)等，進(jìn)行各要素的專題分析和多時(shí)相的數(shù)據(jù)分析，建立海洋公園動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)定量表述。

3.3 開展海洋公園在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)

利用浮（潛）標(biāo)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，構(gòu)建在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)保護(hù)對(duì)象狀況、海洋公園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、違規(guī)人類活動(dòng)、海洋災(zāi)害等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并依靠專門的硬件和軟件使海洋公園的監(jiān)測(cè)智能化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化，建立海洋公園在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高監(jiān)測(cè)效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的動(dòng)態(tài)管理。

3.4 建立和完善國(guó)家統(tǒng)一的海洋公園監(jiān)測(cè)網(wǎng)

我國(guó)海洋公園監(jiān)測(cè)工作起步較晚、基礎(chǔ)設(shè)施較差，為掌握全國(guó)海洋公園保護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，應(yīng)開展系統(tǒng)性的海洋公園監(jiān)測(cè)，并依靠計(jì)算機(jī)和3S技術(shù)為海洋公園監(jiān)測(cè)信息管理的動(dòng)態(tài)化、宏觀化提供新的手段，建立國(guó)家統(tǒng)一的海洋公園監(jiān)測(cè)網(wǎng)。該監(jiān)測(cè)網(wǎng)融匯觀測(cè)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文字?jǐn)?shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)等，分析保護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)和對(duì)照判定保護(hù)對(duì)象及其影響因素的變化趨勢(shì)，為海洋公園的保護(hù)與管理提供決策建議。

3.5 強(qiáng)化公眾意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民參與

促進(jìn)公眾樹立海洋公園保護(hù)意識(shí)，讓公眾了解海洋公園，認(rèn)識(shí)到海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性與資源的不可再生性，建立尊重自然和愛護(hù)自然的價(jià)值觀。利用節(jié)慶日、論壇、科普周、影像展和公益日等主題活動(dòng)，大力宣傳海洋公園生態(tài)文明新理念，增強(qiáng)公眾對(duì)海洋公園保護(hù)對(duì)象及其受威脅因素的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)關(guān)心愛護(hù)海洋公園的濃厚氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在海洋公園官方網(wǎng)站開展海洋公園保護(hù)對(duì)象科普宣傳，開設(shè)公益活動(dòng)組織專欄，公示海洋公園最新監(jiān)測(cè)成果、增強(qiáng)監(jiān)測(cè)透明度，鼓勵(lì)公眾積極參與海洋公園日常監(jiān)視監(jiān)測(cè)，為海洋公園的日常管理決策提供建議。

［1］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［R］.2015.

［2］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［R］.2016.

［3］ 王維正.國(guó)家公園［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2000.

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The Experiences of Foreign M arine Park M onitoring System Construction and Its

to China

LIU Ying1，2，C UI W enlin1，2，T E N G Fei1，2，W E N Guoyi1，2，X U Zijun1，2
（1.North China Sea Environ mental M onitoring Center of State Oceanic A d ministration，Qingdao 266033，China；2.Shandong Provincial Key Laboratory of M arine Ecology and Environ ment&Disaster Prevention and Mitigation，Qingdao 266033，China）

The establish ment of effective dyna mic m onitoring system，directing to the characteristics of protected objects and threatened factors of marine park，is an im portant measure and inevitable trend of the develop ment of the national marine park.In this paper，the experiences of foreign national marine park m onitoring system construction and factors could be used as references were illustrated，and the do mestic marine park m onitoring status and shortages were analyzed. So me suggestions on how to im prove the m onitoring system of marine park in China were also put forward.

M arine parks，Ecological Civilization，Environ mental protection，Environ mental m onitoring

P7

A

1005-9857（2016）11-0037-04

2016-05-20；

2016-09-21

2016年度北海分局海洋科技項(xiàng)目“渤海區(qū)海水入侵程度與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及趨勢(shì)分析”（2016B06）.

劉瑩，工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ蟮刭|(zhì)與海岸帶，電子信箱：liuying＠bhfj.gov.cn