余　祺

(武漢智匯元環(huán)?？萍加邢薰?，武漢　430079)

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關(guān)于環(huán)評(píng)工作中的公眾參與問題研究

余祺

(武漢智匯元環(huán)?？萍加邢薰?，武漢430079)

【摘要】我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境評(píng)價(jià)公眾主要采取公示、問卷調(diào)查以及聽證會(huì)三種方式，但是在具體落實(shí)過程存在較多的問題。因此，有必要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前環(huán)評(píng)工作中公眾參與存在的現(xiàn)實(shí)問題提出針對(duì)性的解決方案。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境評(píng)價(jià)；公眾參與；參與度

在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，公眾參與是確保環(huán)境評(píng)價(jià)工作質(zhì)量及有效性的重要保障。2002年施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及2006年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的方式、程序以及范圍等作出了明確的規(guī)定。尤其是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨(dú)成章，將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的逐漸完善。盡管如此，實(shí)踐中環(huán)評(píng)工作的公眾參與度以及效果仍然存在問題，亟待解決。

1公眾參與環(huán)評(píng)工作的必要性

首先，環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)象主要是可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃以及公共政策等，牽涉到公眾的利益。公眾作為利益關(guān)系方，對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)的過程以及結(jié)果都具有知情權(quán)。從這個(gè)角度來看，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)當(dāng)然權(quán)利，對(duì)此，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》都予以認(rèn)可和確證。

其次，公眾參與有助于促進(jìn)環(huán)評(píng)工作的民主化與科學(xué)化。一方面，公眾參與環(huán)評(píng)工作實(shí)際上是決策民主化的體現(xiàn)。公眾參與維護(hù)了公眾對(duì)環(huán)評(píng)決策的知情權(quán)，提升了公民的環(huán)境意識(shí)，拓寬了公民民主參與的渠道，促進(jìn)決策更好的兼顧公眾的意見。另一方面，公眾參與環(huán)評(píng)工作能夠有效的對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)單位或部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。

最后，公眾參與環(huán)評(píng)工作有助于促進(jìn)社會(huì)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的接受度。項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃或者公眾政策的執(zhí)行可能引發(fā)的環(huán)境問題受公眾關(guān)注，允許公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作，并通過科學(xué)合理的環(huán)評(píng)過程讓公眾了解到項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃有助于公眾接受相關(guān)項(xiàng)目，降低公眾對(duì)項(xiàng)目展開的阻礙。

2公眾參與環(huán)境工作的現(xiàn)狀及問題分析

2.1公眾參與環(huán)境工作的現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)評(píng)工作主要是通過公示、問卷調(diào)查以及聽證會(huì)三種方式進(jìn)行。公示是環(huán)評(píng)工作用的最多的公眾參與方式，其依據(jù)主要是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定*如江蘇華電如皋熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行。參見：http：//www.jshbgz.cn/hpgs/201408/t20140805_277801.html。通常而言，環(huán)境評(píng)價(jià)要進(jìn)行2-3次公示，每次公示的周期大約1周左右，相關(guān)部門還需要在相關(guān)媒體上將環(huán)境評(píng)價(jià)工作的信息予以公開，廣泛征求公眾意見。在公示期間，環(huán)評(píng)單位或者部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)過程、結(jié)論等予以具體的說明，并需要提出具體解決項(xiàng)目建設(shè)過程中減少不良環(huán)境影響的對(duì)策。

問卷調(diào)查分為實(shí)地問卷調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。實(shí)地問卷調(diào)查通常范圍比較小，主要是針對(duì)可能產(chǎn)生較大環(huán)境影響區(qū)域的部分公眾以及單位團(tuán)體等；網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的范圍相對(duì)要寬廣一些，涉及范圍可以包括某次環(huán)境評(píng)價(jià)的所有區(qū)域，但是反饋速度通常較慢且反饋的問卷質(zhì)量也無法保障。

聽證會(huì)是比較正式的環(huán)境評(píng)價(jià)方式。由于采取聽證會(huì)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作成本較高，因此通常只適用于較大的建設(shè)項(xiàng)目或者對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的項(xiàng)目。通過通過聽證會(huì)的方式，公眾能夠比較全面的了解環(huán)境評(píng)價(jià)的全過程，也有助于促進(jìn)集思廣益的過程中促進(jìn)決策的科學(xué)化。

2.2公眾參與環(huán)評(píng)工作存在的主要問題

公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)雖然是法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件所要求的特定影響環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)必經(jīng)的流程，但是在具體落實(shí)公眾參與的過程中仍然存在諸多問題。

2.2.1公眾參與度不高，參與效果差

從現(xiàn)實(shí)來看，公眾雖然有權(quán)利參與環(huán)境評(píng)價(jià)，但是其參與度卻不高。公示似乎能夠有效的傳遞建設(shè)項(xiàng)目信息以及環(huán)境評(píng)價(jià)的過程與結(jié)果，但是一方面公眾對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目了解并不深入，另一方面公眾參與的熱情并不高，如果相關(guān)部門不主動(dòng)聯(lián)系，很少有公眾會(huì)通過公示的聯(lián)系方式向有關(guān)單位或部門提出意見。

此外，公眾參與的效果差，難以對(duì)環(huán)評(píng)工作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。聽證會(huì)中雖然有公眾參與，但是其在本質(zhì)上是由相關(guān)部門主導(dǎo)的，公眾在參與聽證的過程中發(fā)言權(quán)有限，難以對(duì)環(huán)評(píng)聽證產(chǎn)生的結(jié)果產(chǎn)生影響。

2.2.2環(huán)評(píng)單位在實(shí)際操作過程中存在一定的問題

首先，環(huán)評(píng)單位在選取調(diào)查對(duì)象時(shí)并不合理，通常選擇企業(yè)或者其他單位的代表人，而對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)所涉及到區(qū)域的一般公眾關(guān)注不足，且問卷調(diào)查通常是委托附居委會(huì)等組織，常常存在一人填多表的不良現(xiàn)象。

其次，環(huán)評(píng)過程信息公開不充分。環(huán)評(píng)單位對(duì)相關(guān)信息的公開度是公眾了解建設(shè)項(xiàng)目狀況及對(duì)環(huán)境可能影響評(píng)價(jià)等信息的最主要的途徑，但是從環(huán)評(píng)單位的信息公開來看，關(guān)于建設(shè)單位開發(fā)項(xiàng)目的信息并沒有予以充分公開。

最后，對(duì)公眾意見不夠重視。就實(shí)踐而言，許多環(huán)評(píng)單位僅僅將公眾意見的獲取作為依法依規(guī)必經(jīng)的流程，而對(duì)公眾意見的具體內(nèi)容并沒有予以充分的考慮，只是按照先前的決策來繼續(xù)決定是否進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。因此，環(huán)評(píng)單位實(shí)際上主動(dòng)的讓公眾意見在環(huán)評(píng)過程中“虛置”。

2.2.3法律法規(guī)以及政策的落實(shí)不充分

依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》以及地方相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，落實(shí)公眾參與是環(huán)境評(píng)價(jià)單位的義務(wù)所在，其必須依照上述規(guī)定的程序、方式等充分落實(shí)公眾參與。然而，現(xiàn)實(shí)情況往往相反，法律法規(guī)以及政策落實(shí)不到位，公眾參與也大多流于形式。

3促進(jìn)公眾參與環(huán)評(píng)工作的改進(jìn)策略

公眾參與是促進(jìn)環(huán)評(píng)工作科學(xué)化與合理化的重要流程，也是避免環(huán)評(píng)決策失誤的有效手段。由于形形色色的原因，當(dāng)前環(huán)評(píng)工作中公眾參與度以及參與效果都明顯較差，極大的阻礙了公眾參與在環(huán)評(píng)工作中發(fā)揮應(yīng)有效果?；诖?，有必要根據(jù)上述問題結(jié)合我國(guó)當(dāng)前環(huán)評(píng)工作的現(xiàn)狀提出針對(duì)性的改進(jìn)策略。

3.1加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)教育，全面公示相關(guān)項(xiàng)目信息

公眾參與度不高其中非常重要的原因在于環(huán)保知識(shí)的欠缺以及信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(對(duì)項(xiàng)目信息了解不足)。為此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)加環(huán)境知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知，引導(dǎo)公眾主動(dòng)的參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中來。此外，對(duì)于信息不對(duì)稱的問題，需要環(huán)評(píng)單位在環(huán)評(píng)的公示過程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中影響環(huán)境的關(guān)鍵信息予以充分公示，從而給予公眾以準(zhǔn)確判斷的空間。

3.2采取多元化公眾參與方式，提升公眾參與度

公示、問卷調(diào)查以及聽證會(huì)三種方式實(shí)際上存在互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)某次環(huán)境評(píng)價(jià)采取多種公眾參與方式能夠提升參與度。例如，公示雖然具有傳遞信息不固定的特點(diǎn)，但是如果結(jié)合問卷調(diào)查就能夠有效的讓公眾了解有關(guān)信息。再如，問卷調(diào)查可以與聽證會(huì)相結(jié)合，從而讓公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)評(píng)工作有著全面的了解。合理的運(yùn)用上述三種公眾參與方式，能夠有效的提升公眾參與度，彰顯環(huán)境評(píng)價(jià)過程的民主性。

3.3強(qiáng)化公眾參與的監(jiān)督，提升公眾參與效果、促進(jìn)相關(guān)規(guī)范的落實(shí)

公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)過程中監(jiān)督機(jī)制的欠缺使得相關(guān)規(guī)范落實(shí)效果差，也不利于公眾有效參與環(huán)評(píng)工作。完善環(huán)評(píng)工作中的監(jiān)督機(jī)制能夠促使環(huán)評(píng)單位重視公眾的意見，同時(shí)有助于法律、法規(guī)以及政策的貫徹。就具體的監(jiān)督而言，需要在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中予以確認(rèn)，地方通常相關(guān)政策予以配合，從而形成嚴(yán)密公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。

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Research on the Problem of the Public Participation in EIA Work

YU Qi

(Wuhan ZhiHuiyuan Environment Technology CO.，LTD，Wuhan 430079)

Abstract：The current assessment of public environment in our country mainly take in the three ways that through publicity，questionnaire and hearing，but there are many problems in the specific implementation process. Therefore，it is necessary to put forward specific solutions for the practical existing problems in our current public participation in EIA work.

Keywords：environmental assessment；public participation；participation

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0072-02

作者簡(jiǎn)介：余祺，中級(jí)工程師，碩士，從事環(huán)保咨詢工作

引用文獻(xiàn)格式：余祺.關(guān)于環(huán)評(píng)工作中的公眾參與問題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：72-73.