肖 迪 張振華 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護局 黑龍江 鶴崗 154101)

鶴崗市建設(shè)低碳環(huán)保城市的對策與探討

肖 迪 張振華 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護局 黑龍江 鶴崗 154101)

以我國大氣氣候變化的嚴峻形勢為出發(fā)點，分析了低碳減排工作的必要性和可行性，認為減少對大氣碳排放是減緩氣候變化的一項重要措施，從鶴崗市城市實際情況出發(fā)，提出通過采取發(fā)展低碳技術(shù)、加快淘汰落后產(chǎn)能、推進工業(yè)節(jié)能減排減碳、健全碳管理法律法規(guī)等一系列的低碳環(huán)保措施，以改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

低碳；城市；對策

溫室氣體帶來的全球氣候變化已被確認為不爭的事實，在全球氣候變化造成災(zāi)難性的惡果屢屢警示人類的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式已成為世界各國的共識?！暗吞肌钡哪康木褪窍虼髿馀欧泡^低(更低)的溫室氣體(二氧化碳(CO2)、氧化亞氮(N2O)、甲烷 (CH4)、氫氟氯碳化物類(CFCs，HFCs，HCFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)等)，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、生活方式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，在生產(chǎn)、生活全過程中努力實現(xiàn)污染物減排和減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。1972年，在瑞典斯德哥爾摩簽署的《環(huán)境宣言》第一條就明確指出：“人類有權(quán)在一種能夠有尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享受自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任?！薄？梢?，低碳不僅僅是現(xiàn)實的生態(tài)問題，也關(guān)乎未來；低碳不僅僅是環(huán)境問題，也是經(jīng)濟問題、政治問題、主權(quán)問題、生存問題。在低碳發(fā)展理念指導(dǎo)下一方面是實現(xiàn)了節(jié)能降耗，提高能源利用效益，提高單位碳排放的生產(chǎn)率；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興工業(yè)，完成新的經(jīng)濟增長；而更重要的是低碳發(fā)展摒棄了以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，為人類的生存環(huán)境和健康安全而積極承擔了環(huán)境保護責(zé)任，為建設(shè)生態(tài)文明以及我們子孫后代的福祉作出了貢獻。

近些年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來的經(jīng)濟和社會危機日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。但氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。城市活動是溫室氣體主要來源之一，城市也成為了受氣候變化影響最大的地區(qū)之一。因此，減少城市地區(qū)溫室氣體排放成為應(yīng)對氣候變化的核心議題。同時，城市需要在承擔經(jīng)濟聚集與增長任務(wù)、保持市民生活處于較高水平的前提下，需積極減少溫室氣體排放，主動承擔碳減排責(zé)任，并成為碳減排責(zé)任的主要作用體，特別是那些資源型、經(jīng)濟快速發(fā)展的城市減排潛力巨大，應(yīng)積極成為低碳”的示范區(qū)。

煤炭城市工業(yè)高碳排放主要集中在火電、建材、化工、冶煉等行業(yè)。另外建筑、交通、生活碳源也占碳排放較大的份額。

1 鶴崗城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀

鶴崗市屬于煤炭資源型城市，城市地形以低山丘陵為主，還有漫崗、平原、溝谷及漫灘等類型。區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問題突出明顯，采暖期等重污染天氣不斷出現(xiàn)，既直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量，又損害人民群眾身心健康和生產(chǎn)生活，對人民的財富創(chuàng)造也有影響。

隨著近些年來的環(huán)境治理，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。我市二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物的平均值分別為0.015、0.015、0.077mg/m3，降水pH值范圍在7.11—7.58之間，我市空氣環(huán)境質(zhì)量比較穩(wěn)定，呈逐年改善趨勢。

同時，由于經(jīng)濟增速換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體利好，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降趨勢，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展；能源日益清潔化，重工業(yè)正進入峰值平臺期，能源總量與結(jié)構(gòu)變化有利于減少污染物排放，污染物新增量收窄。按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，政府職能部門加大對環(huán)境的治理力度，將污染防治作為改善民生的當務(wù)之急，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措和開展生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。全面貫徹執(zhí)行新《大氣法》和“大氣十條”等實施細則，也將在“十三五”期間全面落實，這將有利于推進我市環(huán)境保護各項工作的深入開展。

2 鶴崗市低碳管理的相關(guān)對策與措施

2.1 轉(zhuǎn)變城市高碳經(jīng)濟生活方式

在經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們生活水平普遍提高的同時帶來了高碳經(jīng)濟生活方式。引導(dǎo)公眾對浪費能源、增排污染的消費模式和生活方式進行反思，倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明，將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)低碳城市。提倡綠色出行，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。推廣低碳建筑，發(fā)展低碳社區(qū)，實現(xiàn)低碳路網(wǎng)和公共設(shè)施建設(shè)與運營低碳化。

2.2 加快淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能產(chǎn)業(yè)無序擴張

綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復(fù)建設(shè)，堅決淘汰落后產(chǎn)業(yè)，禁止落后裝備擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。嚴格落實污染物達標排放，推進高效清潔利用，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快新能源的開發(fā)與利用。

2.3 推進工業(yè)節(jié)能減排減碳

在環(huán)境治理方面，通過采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排三大措施，重點治理高碳排放行業(yè)，減緩社會經(jīng)濟活動中溫室氣體排放總量的增長趨勢。推行節(jié)約資源能源、提高其利用率，降低物耗。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，實現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

鶴崗市目前礦井水凈化利用能力達12萬t/d，回用率33％，煤矸石利用量256萬t/d，綜合利用率99％，粉煤灰利用量152萬t/d，綜合利用率98％，稻殼綜合利用量45萬t/d，綜合利用率91％，城市污水處理能力8萬t/d，城市生活污水集中處理率100％。

針對高碳排放行業(yè)和企業(yè)，必須進行以高效能、低排放為核心的“低碳革命”，需要著力發(fā)展和引進“低碳技術(shù)”，發(fā)揮低碳技術(shù)在減碳中的主導(dǎo)作用，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，低碳化升級勢在必行，以搶占低碳先機和產(chǎn)業(yè)制高點，贏得和維持競爭力。

2.4 不斷提高城市的生態(tài)碳匯

生態(tài)環(huán)境限制準入?yún)^(qū)和禁止準入?yún)^(qū)的功能主要是生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)。要堅持以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、發(fā)展有序、不超越資源環(huán)境承載能力狀況下的適度開發(fā)為原則，進行資源的合理開發(fā)與利用。鶴崗市已確定的生態(tài)環(huán)境禁止準入?yún)^(qū)域包括環(huán)境脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、重點風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)等各類對保護自然和人文資源、維護生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域。禁止準入?yún)^(qū)域依法嚴格保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合環(huán)境區(qū)劃功能定位的開發(fā)活動。重點支持生態(tài)環(huán)境保護工程。

對于生態(tài)環(huán)境限制準入?yún)^(qū)和禁止準入?yún)^(qū)的項目，我市已從建設(shè)項目環(huán)境管理源頭進行嚴格把關(guān)，控制新上污染類項目，加快治理或清除原有污染源。保護好城市的碳匯生命線，以不斷提高城市碳匯功能。

3 健全碳管理法律法規(guī)，完善碳信息

由于目前碳排放管理在法律、標準、管理措施等方面存在諸多空白，比如，在大氣污染防治法中，尚未明確排放過量的碳也是排放污染物，從而不能對企業(yè)形成環(huán)保硬約束。法律的缺陷致使以往對碳排放未進行全面細致的核算和控制。在完善法律、法規(guī)、制定標準前急需建立安全、靈活、高效的能源、資源和涉碳數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化節(jié)能減排統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為下一步碳減排的政策出臺、標準制定以及相應(yīng)基礎(chǔ)研究提供技術(shù)支撐。逐步建立國家碳統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、碳減排核算方法及考核實施方案。建立“目標明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的碳減排的目標責(zé)任和評價考核制度。

隨著煤炭企業(yè)的快速發(fā)展，煤炭城市生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，環(huán)境保護任務(wù)非常艱巨要從根本上實現(xiàn)低碳排放理念，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，消除制約其自身進一步發(fā)展的相關(guān)因素，從而提高整體經(jīng)濟效益，低碳環(huán)保必將成為城市建設(shè)新的、穩(wěn)定和有效的改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。

通過采取一系列的低碳管理措施，同時傳播低碳理念，應(yīng)對全球變暖問題，關(guān)乎地球上每個國家和地區(qū)，關(guān)乎每一個人。因此，環(huán)保等部門需進一步加大生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展方式與環(huán)境保護的關(guān)系、每一個人的生活與環(huán)境保護的關(guān)系以及對一些不為廣大群眾熟識的概念的宣傳和理念的傳播，如零碳、低碳、碳匯、碳貿(mào)易、碳金融、碳標志、碳足跡、碳稅、低碳建筑等，為更多的企業(yè)和個人參與低碳城市建設(shè)提供信息和技術(shù)支撐。

〔1〕相震.造林再造林碳匯項目的前景分析〔J〕.節(jié)能與環(huán)保，2009，(182)：26-27.

〔2〕中國國家發(fā)展和改革委員會.中國應(yīng)對氣候變化國家方案〔R〕，2007.6.

Discussion on Countermeasures of Construction of Low-carbon Citiy in HeGang

XiaoDi(Environmental Protection Bureau of HeGang City HeGang HeiLongjiang 154101)

Based on the severe climate change in China，this paper analyses the necessity and feasibility of low-carbon emission reduction，points out that reducing carbon emission to the atmosphere is an important measure to mitigate climate change.The paper proposes to develop low-carbon technology to accelerate the elimination of backward production capacity，promote industrial energy-saving and emission reduction，improve carbon management laws and regulations on the basis of actual situation of HeGang city to improve urban atmospheric environmental quality.

Low-carbon City Countermeasure

X-01

A

1674-263X(2016)04-0014-03

2016-12-15

肖迪(1980-)，女，本科，工程師，在鶴崗市環(huán)境保護局工作。