文|本刊記者 桂生 通訊員 王大政 張海蛟

“十大工程”構(gòu)建安全監(jiān)管體系
——長沙市創(chuàng)新安全監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

文|本刊記者 桂生 通訊員 王大政 張海蛟

“長沙市創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)‘十大工程’， 工作成效明顯，初步構(gòu)建了一個(gè)清晰的安全監(jiān)管體系……”日前，湖南省安委辦在年度安全生產(chǎn)考核工作中對(duì)長沙市的安全生產(chǎn)工作給予了充分肯定。

2015年，長沙市直面企業(yè)數(shù)量繁多、行業(yè)門類齊全、高危行業(yè)集中、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全監(jiān)管力量不足等現(xiàn)實(shí)難題，及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管措施，以“十大工程”建設(shè)為抓手，逐步構(gòu)建起了完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

向一線企業(yè)和員工交責(zé)任

長期以來，安全生產(chǎn)存在“政府熱、企業(yè)冷”的怪象。

為此，長沙市安監(jiān)局抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)事故隱患排查治理“三自”系統(tǒng)工程、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工程，通過“三大工程”向基層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)壓力，向一線企業(yè)和員工交安全生產(chǎn)責(zé)任。

“不會(huì)干，干不好”怎么辦？長沙市安監(jiān)局努力搭建起了標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建的平臺(tái)。開展了專家進(jìn)企業(yè)指導(dǎo)幫扶活動(dòng)，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，打牢企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)管理能力。

2015年7月，長沙市召開工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，標(biāo)志著該市的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程已經(jīng)推入到最后一個(gè)階段。目前，該市所有高危行業(yè)企業(yè)均完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)65%，工貿(mào)行業(yè)規(guī)模企業(yè)創(chuàng)建率也達(dá)到70%以上。

同時(shí)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，自主開發(fā)了事故隱患自查、自報(bào)、自改軟件管理系統(tǒng)，軟件設(shè)立企業(yè)用戶終端和政府監(jiān)管終端，企業(yè)定期開展事故隱患排查，定期上報(bào)隱患排查治理信息，監(jiān)管部門定期對(duì)企業(yè)上報(bào)信息進(jìn)行詳細(xì)核查。

據(jù)介紹，該市從規(guī)模企業(yè)到危險(xiǎn)物品經(jīng)營門店，已錄入系統(tǒng)的企業(yè)13283家。監(jiān)管部門將信息上報(bào)率、隱患整改率、部門核查率作為衡量系統(tǒng)運(yùn)行效果的重要參數(shù)。

存在重大事故隱患的企業(yè)，監(jiān)管部門上門指導(dǎo)和幫扶。長期不報(bào)或填報(bào)無隱患的，監(jiān)督部門定期上門核實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法違法行為，從嚴(yán)處理。

為進(jìn)一步督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，長沙市安監(jiān)局牢牢把握安全意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)建手機(jī)短信、微信平臺(tái)，打造安全文化街道、安全文化社區(qū)、安全體驗(yàn)場(chǎng)館等安全文化精品品牌，通過全民宣教培訓(xùn)工程的系列措施，提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)能力素質(zhì)。

7—9月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各黨政負(fù)責(zé)人先后組織了近千場(chǎng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)談心對(duì)話活動(dòng)，引導(dǎo)和督促企業(yè)管理層修正理念偏差，進(jìn)一步理順抓安全與抓生產(chǎn)的關(guān)系。“千人送訓(xùn)進(jìn)萬企”安全生產(chǎn)大培訓(xùn)活動(dòng)輪訓(xùn)企業(yè)一線員工45萬人次。

向生產(chǎn)工藝和設(shè)備要安全

“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全，并不代表政府全盤放手，而是要進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)責(zé)任，改變政府監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效率，進(jìn)而推動(dòng)政府和企業(yè)形成齊抓共管的合力?！遍L沙市安監(jiān)局局長文衛(wèi)紅認(rèn)為。

提升本質(zhì)安全是降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的捷徑。長沙市安監(jiān)局強(qiáng)力推行煙花爆竹企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工程、地下礦山六大避險(xiǎn)系統(tǒng)提質(zhì)升級(jí)工程、高危行業(yè)企業(yè)電子監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程，向工藝設(shè)備要安全，以“三大工程”保安全。

瀏陽是我國煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，其企業(yè)數(shù)量占到全國的60%以上。

為提升煙花爆竹企業(yè)機(jī)械化水平，長沙、瀏陽兩級(jí)政府共同扶持瀏陽花炮工程技術(shù)研究中心開展技術(shù)革新，先后研發(fā)出了引火線自動(dòng)化生產(chǎn)成套設(shè)備、禮花彈跳敷球設(shè)備、盆花組裝機(jī)、花炮自動(dòng)化卷筒成套設(shè)備、藥物混合設(shè)備等一大批安全性能好、產(chǎn)能效益高的機(jī)械設(shè)備。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在瀏陽企業(yè)運(yùn)行的自動(dòng)藥物混合機(jī)械、造粒機(jī)械、自動(dòng)組盆機(jī)械、鞭炮自動(dòng)裝藥機(jī)等機(jī)械多達(dá)16446臺(tái)。其中，引火線、黑火藥生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)。

地下礦山作業(yè)的安全監(jiān)管和應(yīng)急救援一直是困擾行業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)難題。

2011年開始，長沙啟動(dòng)了地下礦山“六大避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)工程（即：監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）。到2015年，該市所有在生產(chǎn)的地下礦山企業(yè)均完成了“六大避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)和提質(zhì)改造。

有礦工說：“現(xiàn)在進(jìn)礦作業(yè)，總感覺頭頂時(shí)刻有雙眼睛在盯著，違章的事不敢做了。不過，改造以后作業(yè)條件改善了，安全感更強(qiáng)了，心里也踏實(shí)多了?！?/p>

以科技助推安全監(jiān)管，長沙市已經(jīng)嘗到“甜頭”，也進(jìn)一步明晰了安全監(jiān)管工作的思路和方向。

2014年，該市嘗試在寧鄉(xiāng)縣進(jìn)行高危行業(yè)企業(yè)電子監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)之后，已在全市高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)啟動(dòng)電子監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，采取企業(yè)自主監(jiān)管、政府定期督促的模式，對(duì)所有企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和部位全部實(shí)施電子視頻監(jiān)管監(jiān)控。

目前，長沙市不僅企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了監(jiān)控室，縣級(jí)政府也建設(shè)了安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。各縣級(jí)監(jiān)管室直接與市應(yīng)急救援指揮中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成了完整的監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)，有效推動(dòng)了人防到技防質(zhì)的飛躍，提高了各級(jí)安全監(jiān)管效率。

讓監(jiān)管質(zhì)量和水平上臺(tái)階

“監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管力量有限、監(jiān)管條件欠缺、歷史欠帳多……”長沙市安監(jiān)局清醒認(rèn)識(shí)到制約安全生產(chǎn)工作的瓶頸，通過強(qiáng)有力的措施，務(wù)求在緩和監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾上找突破，接上全市安全監(jiān)管工作的“短板”。

為此，長沙市推進(jìn)了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)信息卡普及推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站建設(shè)、臨建違建市場(chǎng)和物流倉儲(chǔ)火災(zāi)事故隱患整治“四大工程”。

應(yīng)急救援體系求創(chuàng)新。一方面，該市按照“依托企業(yè)、部門主管、政府支助、協(xié)議服務(wù)”的原則，規(guī)劃建設(shè)城市燃?xì)?、輸油管線、軌道交通等專業(yè)應(yīng)急基地。另一方面，探索“依托民間力量，政府購買服務(wù)”的模式，建成了長沙市、雨花區(qū)、岳麓區(qū)藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)，隊(duì)員達(dá)2700多人。

完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管措施。2015年，該市升級(jí)職業(yè)健康體檢系統(tǒng)功能和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)信息平臺(tái)，初步建立了長沙地區(qū)職業(yè)人群健康數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)縣級(jí)疾控中心與市級(jí)疾控中心實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)信息平臺(tái)對(duì)接，建立起了完整的網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市已為接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放職業(yè)健康監(jiān)護(hù)信息卡2.3萬余張，讓職業(yè)健康監(jiān)護(hù)信息卡成為勞動(dòng)者的護(hù)身符，成為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的利器。

2015年，該市啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站建設(shè)工程，要求安監(jiān)站建設(shè)必須達(dá)到有單設(shè)機(jī)構(gòu)、有專職人員、有辦公場(chǎng)所、有工作制度、有設(shè)施裝備、有資金保障的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。工程推進(jìn)一年，已有88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)通過了創(chuàng)建驗(yàn)收。

整治重點(diǎn)隱患上下決心。多年來，臨建違建市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)如同一塊塊皮癬，頑固附著于城市的繁華區(qū)域，火災(zāi)、爆炸、垮塌等事故風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻威脅城市的安全。2015年，長沙市強(qiáng)力啟動(dòng)臨建違建市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)火災(zāi)事故隱患整治工程。相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)縱深推進(jìn)，雨花黎托、開福鴨子鋪、芙蓉東岸等地一大批老違章物流倉儲(chǔ)建筑全部“清零”，有效緩解了各級(jí)安全監(jiān)管壓力。