楊衛(wèi)東（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱150001）

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改革創(chuàng)新同心同力努力實(shí)現(xiàn)“十三五”龍江氣象發(fā)展良好開局

楊衛(wèi)東
（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱150001）

2015年，黑龍江省氣象局圍繞全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)和全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)，創(chuàng)新方式，努力進(jìn)取，圓滿完成了全年任務(wù)。公眾氣象服務(wù)滿意度以93.2分的歷年最好成績蟬聯(lián)全國首位，氣象現(xiàn)代化綜合評(píng)分和排位明顯提升，并獲中國氣象局“優(yōu)秀達(dá)標(biāo)單位”。鄭國光局長和陸昊省長分別對(duì)黑龍江省氣象工作給予重要指示和充分肯定。廣大氣象干部職工切身感受到了中國氣象局和省委省政府的關(guān)懷和厚愛。

一、2015年和“十二五”時(shí)期主要工作回顧

（一）公共氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效。氣象預(yù)報(bào)水平穩(wěn)步提高。全年年度、季節(jié)旱澇氣候趨勢(shì)總體把握準(zhǔn)確，為各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門決策提供了重要依據(jù)；準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了春播關(guān)鍵期、森林防火期、汛期區(qū)域性暴雨、臺(tái)風(fēng)“燦鴻”“天鵝”以及入冬以來最強(qiáng)降雪、大范圍霧霾天氣過程；全省暴雨（雪）預(yù)報(bào)質(zhì)量明顯提高，暴雨（雪）技巧評(píng)分位居全國第3位，暴雨（雪）準(zhǔn)確率評(píng)分位居全國第4位。氣象惠農(nóng)力度加大。中央財(cái)政“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)實(shí)施縣覆蓋面達(dá)到51.3%，又有2個(gè)縣、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)縣和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)試點(diǎn)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務(wù)增加到17.2萬戶，各地積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等氣象為農(nóng)服務(wù)新模式，開展了農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證試點(diǎn)，建立了糧食倉儲(chǔ)氣象服務(wù)系統(tǒng)。公共氣象服務(wù)覆蓋面明顯提升。公眾氣象服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，決策服務(wù)和重大活動(dòng)保障水平不斷提高，專業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率明顯提升；建立了省級(jí)電視和廣播氣象預(yù)警發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)了氣象預(yù)警信息城市社區(qū)“全覆蓋”；氣象官方微博微信粉絲數(shù)量達(dá)到115萬人次，名列全省前茅；全年開展飛機(jī)增雨43架次，累計(jì)作業(yè)面積330980平方公里，地面增雨防雹2547次，消耗炮彈59580發(fā)、火箭彈1425枚，全年累計(jì)增雨量6.5億噸，有效緩解了部分旱情、改善了生態(tài)，抵御了冰雹災(zāi)害、降低了森林草原火險(xiǎn)等級(jí)；全省氣象科學(xué)知識(shí)普及率達(dá)到66.3%，比2014年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化和服務(wù)生態(tài)能力得到增強(qiáng)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，完成了13個(gè)縣的氣象風(fēng)險(xiǎn)普查，與住建部門聯(lián)合開展了暴雨強(qiáng)度公式編制；開展了氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、城市建筑能耗等重點(diǎn)行業(yè)影響評(píng)估；積極開展氣象決策咨詢，編制了《黑龍江省氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)》。

（二）氣象現(xiàn)代化建設(shè)和重大項(xiàng)目工程深入推進(jìn)。氣象現(xiàn)代化建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。召開了省政府第二次氣象現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)議及省部合作第二次聯(lián)席會(huì)議，明確了氣象現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)事項(xiàng)；健全氣象現(xiàn)代化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，基本形成集監(jiān)督、管理、考核、評(píng)價(jià)“四位一體”的考核評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合多部門開展了氣象現(xiàn)代化督查；圍繞加快基層氣象現(xiàn)代化，構(gòu)建了“4+7”工作模式。不斷夯實(shí)氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)能力。93%的縣成立了氣象災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)，建立了種養(yǎng)殖大戶信息數(shù)據(jù)庫；圍繞農(nóng)業(yè)氣象領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新公共氣象服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極開展精細(xì)化、品牌化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。中尺度數(shù)值天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了短臨預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)和預(yù)報(bào)檢驗(yàn)工作，提升了災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了地面高空一體化，氣象裝備保障能力和信息化水平顯著提升，地面業(yè)務(wù)質(zhì)量綜合指數(shù)99.9%，實(shí)時(shí)資料傳輸質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定在較高水平，氣象探測(cè)環(huán)境得到有效保護(hù)。深入推進(jìn)重大項(xiàng)目工程實(shí)施。針對(duì)省部合作聯(lián)席會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)省局成立了16個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組全力抓好推進(jìn)。黑龍江省生態(tài)氣象創(chuàng)新中心建設(shè)已編制方案并進(jìn)行了專家論證；大小興安嶺林區(qū)自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)已開展試驗(yàn)建設(shè)；中俄聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)全面開展并納入中俄氣象科技合作第九次正式會(huì)議紀(jì)要；“國突”項(xiàng)目省政府給予1864萬元資金支持并完成了軟件系統(tǒng)招標(biāo)，人工影響天氣機(jī)動(dòng)能力建設(shè)正在組建7支應(yīng)急機(jī)動(dòng)作業(yè)隊(duì)伍，省財(cái)政和農(nóng)墾共同投資購置了一架運(yùn)-12型人工增雨飛機(jī)并開展作業(yè)；省委省政府將構(gòu)建氣象服務(wù)平臺(tái)作為全省加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系八大平臺(tái)之一推進(jìn)；哈爾濱遷建雷達(dá)、綏化天氣雷達(dá)已投入試運(yùn)行，撫遠(yuǎn)新一代天氣雷達(dá)中國氣象局已批復(fù)立項(xiàng)；省市縣管理與業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)得到有效應(yīng)用。“十三五”規(guī)劃編制取得有效進(jìn)展。圍繞生態(tài)氣象、森林防火、農(nóng)業(yè)保障、氣候變化、綜合觀測(cè)以及行業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍、基層臺(tái)站建設(shè)等制定了8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；“規(guī)劃”初稿明確了“重點(diǎn)任務(wù)”“重點(diǎn)工程”，全省“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）已將“加強(qiáng)氣象等領(lǐng)域基礎(chǔ)能力建設(shè)”以及“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+氣象’”納入綱要。

（三）氣象改革和法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。不斷深化各類氣象改革。編制了58項(xiàng)氣象行政權(quán)力清單、58項(xiàng)氣象行政責(zé)任清單，規(guī)范了網(wǎng)上行政審批，建立了省級(jí)氣象行政審批受理窗口；按規(guī)定取消了行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；制定了防雷技術(shù)服務(wù)和氣象信息服務(wù)集約化方案并開展試點(diǎn)建設(shè)；積極探索氣象裝備維護(hù)和運(yùn)行社會(huì)化保障服務(wù)體系建設(shè)，注重科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。強(qiáng)化氣象法治建設(shè)。出臺(tái)了關(guān)于全面落實(shí)推進(jìn)氣象法治建設(shè)的實(shí)施意見，明確了16項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)；啟動(dòng)了“黑龍江省氣象信息管理?xiàng)l例”立法工作，已列入省政府立法預(yù)備項(xiàng)目。有效推進(jìn)行業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行業(yè)自動(dòng)站運(yùn)行穩(wěn)定性和資料傳輸率不斷提高，完成了30個(gè)行業(yè)臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)施了氣象標(biāo)準(zhǔn)化清單制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息公開，發(fā)布3項(xiàng)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）科學(xué)管理和黨的建設(shè)取得新成績。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。把嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”納入集體研究決策程序，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)督管理干部實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育深入開展。注重效能監(jiān)察。組織開展了實(shí)地業(yè)務(wù)工作制度執(zhí)行情況檢查，并嚴(yán)格考核各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)履行管理責(zé)任情況，有效推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任深入落實(shí)；開展了計(jì)財(cái)工作綜合檢查；實(shí)現(xiàn)了處級(jí)被審單位及被審單位各類資金的“全覆蓋”。強(qiáng)化人才建設(shè)。完善了人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)人才隊(duì)伍評(píng)估，與高等院校的合作進(jìn)一步深化；加大人才培養(yǎng)和投入力度，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及省級(jí)首席專家、青年英才、縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)帶頭人的培養(yǎng)選拔工作得到加強(qiáng)。加強(qiáng)黨建和氣象文化建設(shè)。組織開展了星級(jí)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建工作，省局機(jī)關(guān)和佳木斯局被命名為全國文明單位；積極開展定點(diǎn)駐村扶貧工作；2015年中央和各級(jí)地方財(cái)政投入比2014年增長19.9%，基層臺(tái)站資金缺口最大限度地得到緩解；積極做好氣象宣傳科普和輿情引導(dǎo)；加強(qiáng)了群團(tuán)、青年和離退休干部工作；部門安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

2015年是“十二五”的收官之年。五年來，全省氣象部門堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中國氣象局黨組和省委省政府的決策部署，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，全心全意地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果更多地惠及全省人民，開拓了龍江現(xiàn)代化氣象事業(yè)發(fā)展的新局面。

氣象服務(wù)效益明顯提高。決策服務(wù)成效顯著，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的總體貢獻(xiàn)率明顯提升，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。全省氣象信息員隊(duì)伍達(dá)到13125名，自建及利用外部門鄉(xiāng)村氣象大喇叭10135個(gè)、氣象電子顯示屏2052塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站963個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。氣象災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)和因氣象災(zāi)害損失占GDP比重明顯下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率接近90%，氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率接近95%。公眾氣象服務(wù)滿意度五年平均達(dá)到91.5分，其中三年全國第1名，兩年全國第2名。公眾認(rèn)知和應(yīng)用氣象信息的能力明顯提高。

氣象現(xiàn)代化水平明顯提升。與“十一五”相比，月降水預(yù)測(cè)評(píng)分提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)綜合質(zhì)量提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。新一代天氣雷達(dá)由6部增加到10部，國家級(jí)地面觀測(cè)站基本實(shí)現(xiàn)觀測(cè)自動(dòng)化，四要素區(qū)域自動(dòng)氣象站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率從28.6%提高到100%，全部臺(tái)站建成了高清天氣預(yù)報(bào)會(huì)商系統(tǒng)，開發(fā)了高質(zhì)量的基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)集，建設(shè)了兩部高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。建成了富錦氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地、全國首個(gè)多脈沖雷電防護(hù)實(shí)驗(yàn)室、陽明灘生態(tài)氣象觀測(cè)站、天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)試驗(yàn)基地和漠河地面氣象儀器試驗(yàn)基地等一批氣象中試基地。完成了東北人影工程黑龍江項(xiàng)目建設(shè)。氣象裝備通訊和信息化能力明顯提升。氣象衛(wèi)星和大氣本底業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展?？萍紕?chuàng)新和人才隊(duì)伍支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人才隊(duì)伍總體素質(zhì)明顯提升，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員增長了23.2%。省政府召開了2次氣象現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，省政府與中國氣象局聯(lián)合召開了2次聯(lián)席會(huì)議，基本形成了政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的新格局。

氣象發(fā)展環(huán)境明顯改善。保障氣象改革發(fā)展的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，地方氣象法規(guī)由4部增加到6部，發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。氣象行政審批制度改革和防雷減災(zāi)體制改革取得明顯成效，氣象業(yè)務(wù)科技、服務(wù)和管理等多項(xiàng)改革深入推進(jìn)。251名縣級(jí)氣象人員實(shí)現(xiàn)了參公管理。中央對(duì)氣象部門累計(jì)投入“十二五”較“十一五”增長78 %，地方政府投入增長81%。氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆濉逼陂g，完成臺(tái)站綜改投資28219.5萬元，較“十一五”增長51.1%；新增用房51539平方米；23個(gè)臺(tái)站進(jìn)行了新建、改建或擴(kuò)建，占臺(tái)站總數(shù)的26.1%，比“十一五”提高11.2%；21個(gè)臺(tái)站通過遷站改變了面貌，占臺(tái)站總數(shù)的23.9%；其它臺(tái)站通過配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了工作和生活條件的改善。全省新增艱苦氣象臺(tái)站21個(gè)，調(diào)整2個(gè)。各市（地）政府對(duì)氣象工作滿意度超過99分。

氣象部門黨建工作明顯加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，把踐行群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫徹落實(shí)到氣象事業(yè)發(fā)展的全過程。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，以構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化平臺(tái)為載體，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，18家省份和單位來黑龍江省學(xué)習(xí)交流。文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。積極弘揚(yáng)“準(zhǔn)確、及時(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的氣象人精神。全省氣象部門全國文明單位增加到2個(gè)，省級(jí)文明單位數(shù)量增加到23個(gè)。組織撰寫了反映龍江氣象人精神的長篇報(bào)告文學(xué)《與老天爺會(huì)商》。

這些成績的取得，是在中國氣象局和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我們共同努力的結(jié)果。在此，我代表省氣象局黨組向支持氣象工作和氣象事業(yè)發(fā)展的各有關(guān)部門、社會(huì)各界表示衷心的感謝！向全省廣大氣象干部職工致以崇高的敬意！

總結(jié)五年來的氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向。始終堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，始終堅(jiān)持公共氣象服務(wù)均等化，著力發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，才能保障好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)好民生。必須始終堅(jiān)持和拓展具有龍江特色的氣象現(xiàn)代化發(fā)展之路。立足省情實(shí)際，適應(yīng)地方需求，堅(jiān)持以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林生態(tài)環(huán)境安全以及防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，著力提高氣象綜合實(shí)力。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和民生工作。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作作為推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力積蓄科學(xué)發(fā)展后勁，讓廣大基層氣象職工得到更多實(shí)惠，使他們安心工作，奉獻(xiàn)邊疆。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要凝神聚力、狠抓落實(shí)，打造一支政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、清正廉潔的氣象隊(duì)伍，形成推動(dòng)龍江氣象發(fā)展的強(qiáng)大合力。

我們也清醒看到，當(dāng)前氣象服務(wù)供給能力與日益增長的需求不相適應(yīng)的矛盾依然突出，氣象事業(yè)發(fā)展還存在“短板”。一是氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有差距；二是氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革發(fā)展和核心業(yè)務(wù)技術(shù)水平與先進(jìn)省份還有差距；三是氣象高層次領(lǐng)軍人才、干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)與全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的要求還有差距；四是依法防御氣象災(zāi)害、規(guī)范社會(huì)氣象行為、組織公共氣象服務(wù)等能力與全面履行政府管理職能的要求還有差距。對(duì)此，我們要高度重視，直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，逐一破解。

二、“十三五”時(shí)期的形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步把握新常態(tài)對(duì)氣象工作提出的新要求

一是要進(jìn)一步提高對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)。新常態(tài)下我們?cè)趺础翱础?？新常態(tài)既不是一個(gè)“事件”（無所謂好與壞），也不是一個(gè)“筐”（無論什么都往里裝），更不是一個(gè)“避風(fēng)港”（工作中借機(jī)躲避困難）。要充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是必然的歷史階段，符合螺旋式上升規(guī)律?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，這是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。新常態(tài)下，我省經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?shì)在必行的關(guān)鍵階段?？陀^地講，過去我省引以自豪的原木、原煤，甚至原糧，目前都已成為負(fù)向拉動(dòng)因素。在努力克服不利因素的同時(shí)，要積極挖掘在農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及對(duì)俄合作等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是必須大力加強(qiáng)自身能力建設(shè)。新常態(tài)下我們?cè)趺础案伞保课覀円獔?jiān)持工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，注重解決發(fā)展中的急、難問題。第一，遲早干的要早干，簡政放權(quán)是國家要求早晚都必須干的，要堅(jiān)持早干。第二，認(rèn)準(zhǔn)的事情要主動(dòng)干，中國氣象局及早取消了防雷行政審批，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定。第三，要努力提高工作專業(yè)化水平，強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。第四，注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平以及工作效率和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持盡職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于觸碰實(shí)質(zhì)性矛盾；既對(duì)不作為嚴(yán)肅問責(zé)，又探索新的激勵(lì)機(jī)制。要做到研究問題、推動(dòng)工作都要有具體路徑；堅(jiān)持從嚴(yán)管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向；對(duì)各項(xiàng)工作部署都要狠抓落實(shí)，直面“短板”，注重跟蹤問效；努力營造想干事、干成事的工作氛圍。

三是把握新常態(tài)特征，注重轉(zhuǎn)變氣象發(fā)展和服務(wù)方式。根據(jù)新常態(tài)特征，主要把握三點(diǎn)：第一，緊密把握速度換擋，發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。對(duì)于我們氣象部門來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)氣象工作要求更高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，氣象保障需求越大。我們要堅(jiān)持依法盡責(zé)，有所為、有所不為，要正確劃分邊界，處理好“公益”和“市場”的關(guān)系。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化、工作法治化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市縣氣象工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理。第二，緊密把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。對(duì)于我們氣象部門來講，作為政府公共服務(wù)重要組成部分的氣象服務(wù)領(lǐng)域，要適應(yīng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，更加注重從生產(chǎn)端入手，提高氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡到高水平供需平衡的轉(zhuǎn)變。在“給”的過程中要“給”出社會(huì)和老百姓的真正需要和實(shí)惠。通過分析公共氣象需求的“最大公約數(shù)”，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)效率。尤其要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”挖掘氣象服務(wù)帶來的效益。目前，我們的氣象服務(wù)產(chǎn)品在“供給”和“需求”方面存在一定“錯(cuò)位”。我們要緊緊圍繞本業(yè)，努力開發(fā)出在形式上更具針對(duì)性、實(shí)用性，更加智能化和個(gè)性化，在提供過程中更及時(shí)、便捷，一批優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)產(chǎn)品，逐步緩解“供需錯(cuò)配”。對(duì)于氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，氣象服務(wù)供給在新常態(tài)下要逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從重視對(duì)大田生產(chǎn)的氣象服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榉N糧大戶、專業(yè)合作社進(jìn)行精細(xì)化的氣象服務(wù)；從主要為糧食生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向同時(shí)為經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展服務(wù)；從主要為種植業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向同樣注重養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)服務(wù)；從為生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)轉(zhuǎn)向同時(shí)為倉儲(chǔ)以及氣候品質(zhì)認(rèn)證等流通領(lǐng)域服務(wù)。第三，緊密把握動(dòng)力轉(zhuǎn)換，發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對(duì)于我們氣象部門來講，一要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)以法治、制度、規(guī)則為核心的發(fā)展意識(shí)，突出抓好理念、體制、結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決各領(lǐng)域和省市縣發(fā)展中的不平衡等“短板”問題；堅(jiān)持綠色發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞綠色發(fā)展新需求引領(lǐng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的開展；堅(jiān)持開放發(fā)展，落實(shí)省部合作聯(lián)席會(huì)議制度、深化與各院校（所）業(yè)務(wù)交流、加強(qiáng)與省直部門合作共建，實(shí)現(xiàn)互助共贏；堅(jiān)持共享發(fā)展，注重挖掘氣象潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，大力發(fā)展“智慧氣象”，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+氣象+各行各業(yè)”的深度融合，實(shí)現(xiàn)更深層次、更廣范圍、更加精準(zhǔn)的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，惠及人民百姓。二要注重發(fā)揮科技引領(lǐng)對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的重要支撐和驅(qū)動(dòng)作用。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，更加依靠科技和人才，努力在關(guān)鍵科技領(lǐng)域及核心業(yè)務(wù)技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)新突破。在新常態(tài)下，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人才工程和政策的銜接。完善科技創(chuàng)新、科研與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的政策措施，建立以科技創(chuàng)新、技術(shù)突破和業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）著力構(gòu)建氣象發(fā)展“四大體系”和“八大工程”

“十三五”期間，我省氣象事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：著力構(gòu)建適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)；氣象整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)同期中上等水平，一些領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；推進(jìn)行業(yè)氣象協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。重點(diǎn)構(gòu)建氣象發(fā)展“四大體系”和“八大工程”：

一是構(gòu)建氣象現(xiàn)代化“四大體系”。著力構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的無縫隙、精準(zhǔn)、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。打造智能化、眾創(chuàng)型現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)，努力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主體、社會(huì)參與的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系。充分發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務(wù)供給中推進(jìn)普惠、支撐眾創(chuàng)和監(jiān)管服務(wù)的基礎(chǔ)作用，建立規(guī)范有序的氣象服務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建具有龍江特色的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。著力構(gòu)建聚焦核心技術(shù)、開放高效的氣象科技創(chuàng)新和人才體系。打造高水平核心技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，提升氣象業(yè)務(wù)核心競爭力，為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐和人才保障。著力構(gòu)建以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、規(guī)范法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。堅(jiān)持和發(fā)展雙重領(lǐng)導(dǎo)、部門為主的管理體制，加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化提供制度保障。

二是重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施氣象現(xiàn)代化發(fā)展“八大工程”。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工程。建成無縫隙、集約化的現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展客觀化、精準(zhǔn)化技術(shù)體系，顯著提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效、精細(xì)化水平。完善大城市精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)中俄雙方中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式聯(lián)合研發(fā)與應(yīng)用。氣象探測(cè)基礎(chǔ)和信息化工程。建成撫遠(yuǎn)新一代天氣雷達(dá)，爭取在大慶、塔河、漠河、寶清、北安建設(shè)5部新一代天氣雷達(dá)，建設(shè)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)；構(gòu)建氣象信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的氣象大數(shù)據(jù)環(huán)境，建設(shè)面向民生的氣象信息共享平臺(tái)。氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)氣象服務(wù)示范區(qū)；選取五常、富錦、寧安、富裕等4個(gè)氣象服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)縣針對(duì)主要種植品種制定氣象服務(wù)指標(biāo)；大力發(fā)展智慧氣象，發(fā)展基于云端的精細(xì)化專業(yè)氣象服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力。生態(tài)氣象創(chuàng)新工程。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)黑龍江省生態(tài)氣象創(chuàng)新能力建設(shè)；依托現(xiàn)有生態(tài)氣象站網(wǎng)布局，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、氣候變化及其影響、糧食安全保障等領(lǐng)域開展生態(tài)氣象觀測(cè)、業(yè)務(wù)服務(wù)與應(yīng)用。開展霧霾天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方法研究和業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善城市、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。松花江流域預(yù)警能力建設(shè)工程。建設(shè)松花江流域預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立流域氣候變化氣象數(shù)據(jù)庫，建立流域格點(diǎn)降水預(yù)報(bào)方法，開展流域重大降雨過程評(píng)估方法和淹沒模式研究，建立合理高效的流域氣象業(yè)務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。人工影響天氣作業(yè)安全保障工程。強(qiáng)化作業(yè)水平和安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)彈藥臨時(shí)存儲(chǔ)庫建設(shè)，加快人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)空射擊的監(jiān)控與管理。進(jìn)一步提高人工影響天氣作業(yè)能力?？h級(jí)氣象臺(tái)站綜合保障工程。加強(qiáng)縣級(jí)氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)服務(wù)能力和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善臺(tái)站探測(cè)環(huán)境，完善配套設(shè)施功能，加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。氣象科學(xué)管理工程。加強(qiáng)氣象法治保障和依法行政能力建設(shè)，提高氣象人才保障能力，加強(qiáng)農(nóng)墾、森工等行業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展氣象宣傳文化與科普示范工程建設(shè)，完成科普示范社區(qū)、移動(dòng)氣象科普設(shè)施和校園示范氣象站建設(shè)。

三、全面做好2016年工作

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要?？傮w工作思路是：按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向,保持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的定力，深化氣象改革，強(qiáng)化氣象法治建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，大力提升氣象服務(wù)供給能力，突出抓好氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)氣象工作，突出抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)和服務(wù)民生，發(fā)展智慧氣象，加強(qiáng)科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展開好局，為我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)保障。重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

（一）突出抓好防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目和生態(tài)氣象創(chuàng)新工作

落實(shí)好防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目。按照陸昊省長在今年的政府工作報(bào)告中提出的“加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警”的要求，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害的準(zhǔn)確性及時(shí)性預(yù)報(bào)以及重大氣象災(zāi)害的地理位置預(yù)報(bào)。完成省級(jí)“國突”項(xiàng)目并開展市縣級(jí)建設(shè)，建成人影機(jī)動(dòng)作業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)中俄聯(lián)合開展氣象防災(zāi)，加快推進(jìn)建設(shè)撫遠(yuǎn)新一代天氣雷達(dá)，加強(qiáng)松花江流域預(yù)警能力建設(shè)。

做好生態(tài)氣象創(chuàng)新工作。按照鄭國光局長對(duì)我省要做好生態(tài)氣象創(chuàng)新工作提出的要求，爭取今年成立黑龍江省生態(tài)氣象創(chuàng)新中心，申報(bào)中國氣象局生態(tài)氣象創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)室，立足黑龍江，聯(lián)合遼寧、吉林及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，重點(diǎn)開展氣候變化敏感區(qū)生態(tài)氣象風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化和極端事件時(shí)空演變、生態(tài)氣象服務(wù)與生態(tài)安全研究。開展以霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)為重點(diǎn)的環(huán)境氣象服務(wù)技術(shù)和霧霾天氣遙感監(jiān)測(cè)分析。實(shí)現(xiàn)氣候應(yīng)用、氣候預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)化。做好大小興安嶺氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)和林區(qū)氣象服務(wù)體系建設(shè)。

強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新。組織開展省市縣一體化平臺(tái)二期研發(fā)。努力在災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生一批高水平研發(fā)成果。探索眾智創(chuàng)新和科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。

（二）全面推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化

推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。全面落實(shí)現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。發(fā)展集合預(yù)報(bào)應(yīng)用技術(shù)、多模式集成技術(shù)等客觀預(yù)報(bào)技術(shù)方法，提高數(shù)值預(yù)報(bào)應(yīng)用和訂正能力。強(qiáng)化0-12小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和短臨預(yù)警業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)向影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警延伸。發(fā)展環(huán)境氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，健全環(huán)境氣象業(yè)務(wù)客觀化系統(tǒng)。繼續(xù)開展月內(nèi)強(qiáng)降水、強(qiáng)降溫過程預(yù)測(cè)方法研究，實(shí)現(xiàn)發(fā)布全省氣候事件預(yù)測(cè)產(chǎn)品。完善流域氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，開展大江大河次季節(jié)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)。

推進(jìn)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)能力建設(shè)，完成全省縣級(jí)暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)現(xiàn)全省氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行。啟動(dòng)省市縣三級(jí)暴雨洪澇和大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，開展定量化暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)能力建設(shè)。建立個(gè)性化、互動(dòng)型、可定制的智能化公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。加快發(fā)展精細(xì)化交通氣象服務(wù)技術(shù)，推廣旅游景區(qū)氣象服務(wù)技術(shù)。健全人工影響天氣業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高裝備現(xiàn)代化水平及安全作業(yè)能力。

推進(jìn)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。推進(jìn)國家級(jí)地面氣象觀測(cè)站云觀測(cè)設(shè)備建設(shè)。開展我省常見天氣現(xiàn)象多手段綜合判識(shí)方法技術(shù)應(yīng)用。完善綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法，建立各項(xiàng)觀測(cè)業(yè)務(wù)檢查標(biāo)準(zhǔn)。做好國家級(jí)自動(dòng)氣象站分鐘級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化傳輸準(zhǔn)備工作。為開展負(fù)氧離子觀測(cè)做好準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善省市縣三級(jí)氣象裝備保障體系，完成省級(jí)計(jì)量檢定自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)。加快推進(jìn)氣象信息化，建立氣象大數(shù)據(jù)在線集成與流通共享機(jī)制。加強(qiáng)氣象衛(wèi)星和區(qū)域本底業(yè)務(wù)與應(yīng)用。

統(tǒng)籌推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。推進(jìn)各地、各單位按計(jì)劃完成氣象現(xiàn)代化年度任務(wù)。加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)成果總結(jié)推廣。注重引導(dǎo)學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)做法和技術(shù)成果。完善氣象現(xiàn)代化指標(biāo)體系。充分發(fā)揮聯(lián)合考評(píng)督辦機(jī)制，加強(qiáng)與考核小組成員單位的協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的長效合作機(jī)制。

（三）著力提升氣象服務(wù)水平

做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。完善防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。強(qiáng)化厄爾尼諾（拉尼娜）事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析，加強(qiáng)流域、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。完善上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)防、分工協(xié)同、屬地為主的重大天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)建立以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制。重點(diǎn)抓好中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害等農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。推動(dòng)將城市氣象服務(wù)全面融入城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)；做好針對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市通風(fēng)廊道設(shè)計(jì)和排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的氣候應(yīng)用服務(wù)。發(fā)揮好氣象信息員和志愿者作用。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。

努力提升氣象服務(wù)“三農(nóng)”水平。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，以“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”為核心技術(shù)驅(qū)動(dòng)、以融入式發(fā)展統(tǒng)籌政府與部門資源、以眾包模式推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化，推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好社會(huì)化服務(wù)體系氣象服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。開展我省積溫帶主打品種高產(chǎn)或優(yōu)質(zhì)品種標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系研究。加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的氣候預(yù)測(cè)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)及重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大宗經(jīng)濟(jì)作物直通式、智慧型氣象服務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證及糧食倉儲(chǔ)氣象服務(wù)。利用市場機(jī)制發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)。推動(dòng)貧困地區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”深入建設(shè)，發(fā)揮氣象在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)。打造“龍江氣象”公眾氣象服務(wù)品牌，推進(jìn)公眾氣象服務(wù)全媒體融合發(fā)展。發(fā)展精細(xì)化、個(gè)性化定制、用戶互動(dòng)參與的公眾氣象服務(wù)。建立第三方氣象服務(wù)效益定量評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。開展公眾氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)。針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、濕地旅游、夏季避暑等深入做好旅游氣象服務(wù)。做好環(huán)保、森林草原防火、電力等專業(yè)領(lǐng)域氣象服務(wù)。發(fā)展基于位置定制的精細(xì)化交通氣象服務(wù)技術(shù)，試點(diǎn)建立交通、電力氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)。

（四）全面深化氣象改革

深化氣象行政審批制度和防雷減災(zāi)體制改革。規(guī)范和清理行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)。切實(shí)做好防雷技術(shù)服務(wù)的調(diào)整規(guī)范工作。各地要將防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收審批事項(xiàng)納入固定資產(chǎn)投資審批流程在政府網(wǎng)上審批中心辦理。各市（地）縣要建立統(tǒng)一的行政審批窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦事。推進(jìn)市縣兩級(jí)氣象部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步明確氣象災(zāi)害防御和公共氣象服務(wù)職責(zé)。開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場，放開市場準(zhǔn)入門檻，逐步形成多元主體參與、競爭有序的防雷減災(zāi)新格局。推進(jìn)防雷減災(zāi)政事企分開，加快整合防雷服務(wù)企業(yè)步伐。

構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系。細(xì)化落實(shí)防雷減災(zāi)安全管理中政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。完善防雷減災(zāi)安全管理工作機(jī)制，把防雷減災(zāi)安全工作納入地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。認(rèn)真制定落實(shí)防雷安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化對(duì)防雷減災(zāi)權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致。組織建立健全雷電災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。

深化氣象服務(wù)體制改革。省級(jí)氣象服務(wù)事業(yè)單位要切實(shí)發(fā)揮公共氣象服務(wù)主體作用，明確公益屬性，以集約化、品牌化發(fā)展為目標(biāo)，建立精細(xì)化公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。充分發(fā)揮中國氣象頻道在公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)中的突出作用。發(fā)揮氣象服務(wù)協(xié)會(huì)橋梁紐帶和自律作用。加快推進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、制度完備、平臺(tái)高效、監(jiān)管有力的氣象信息服務(wù)市場管理體系。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索建設(shè)氣象服務(wù)應(yīng)用眾創(chuàng)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與氣象服務(wù)。積極開展政府購買氣象服務(wù)工作。做好公眾氣象服務(wù)滿意度評(píng)估。完善人工影響天氣安全管理體制機(jī)制。

推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)科技體制改革。加快建立市縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)并強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和臨近預(yù)警。提高省氣象臺(tái)精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)逐時(shí)滾動(dòng)、實(shí)時(shí)共享、預(yù)報(bào)協(xié)同的業(yè)務(wù)流程。

（五）全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)

推進(jìn)氣象立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進(jìn)《黑龍江省氣象信息管理?xiàng)l例》立法工作和《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》等地方性法規(guī)修訂工作。積極做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，制定完善各級(jí)氣象部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行清單，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和反饋機(jī)制，逐步將標(biāo)準(zhǔn)納入行政管理和業(yè)務(wù)考核工作體系中。加大行業(yè)管理工作力度，推進(jìn)行業(yè)間資料共享和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升森工系統(tǒng)通訊傳輸能力。

提升氣象依法行政能力。結(jié)合“七五”普法，建立和完善干部職工學(xué)法、用法制度。出臺(tái)黑龍江省氣象部門行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法和黑龍江省氣象部門執(zhí)法證件管理辦法。各市（地）局要組織好本級(jí)及所屬縣局行政執(zhí)法、行政許可案卷的檢查、抽查。逐步推進(jìn)執(zhí)法檢查隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”模式。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配全行政執(zhí)法和行政審批人員。

（六）全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。增強(qiáng)政治定力，嚴(yán)明政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明黨的“六大紀(jì)律”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。全面落實(shí)黨建責(zé)任制，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，健全黨組織工作臺(tái)賬制度，加強(qiáng)黨建工作績效考核。深化和加強(qiáng)民主集中制為核心的黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正和查處“四風(fēng)”。開展好“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”等專題教育活動(dòng)。加強(qiáng)部門巡視巡查工作。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要綜合施力，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，完善約談制度，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范“三重一大”決策，加強(qiáng)資金使用和資源管理領(lǐng)域的權(quán)力公開，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)“全覆蓋”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育針對(duì)性，加大案例警示教育力度，抓住關(guān)鍵少數(shù)，努力破解“一把手”監(jiān)督難問題。加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，著力構(gòu)建“不敢腐不能腐不想腐”的長效機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。清理規(guī)范各級(jí)氣象局黨組，開展縣局設(shè)立黨組試點(diǎn)。加強(qiáng)干部選拔任用制度執(zhí)行情況檢查。制定干部氣象教育培訓(xùn)規(guī)定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，做好擬提任干部、重點(diǎn)崗位交流干部的核實(shí)工作。完成干部檔案專項(xiàng)審核。完成超職數(shù)配備干部整改、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職整治工作。加強(qiáng)對(duì)為官不為現(xiàn)象的治理，著力解決精神狀態(tài)不佳，擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問題。

加強(qiáng)氣象文化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)氣象精神。積極參與氣象部門全國文明單位網(wǎng)上展示活動(dòng)，推動(dòng)氣象部門精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。做好扶貧濟(jì)困和困難職工幫扶活動(dòng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。健全青年基層鍛煉制度，為青年成長成才搭建平臺(tái)。扎實(shí)做好宣傳科普、群團(tuán)和老干部工作。抓好安全生產(chǎn)、信訪和保密工作。

（七）扎實(shí)做好科學(xué)管理

加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀人才潛心做好業(yè)務(wù)服務(wù)科研工作。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進(jìn)。制定青年骨干人才計(jì)劃。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善已有人才政策。組織好新一輪預(yù)報(bào)員輪訓(xùn)，加快推進(jìn)預(yù)報(bào)員從“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)大氣科學(xué)專業(yè)定向生培養(yǎng)。

深化工作效能管理。繼續(xù)開展工作效能監(jiān)察，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任深入落實(shí)。堅(jiān)持制度執(zhí)行常態(tài)化、長效化。加強(qiáng)氣象發(fā)展戰(zhàn)略研究。完善綜合考評(píng)體系。狠抓督辦落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)財(cái)工作檢查，推進(jìn)氣象事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。進(jìn)一步深化省部合作和局校合作，提升開放合作質(zhì)量效益。加大基層工作力度。優(yōu)化防雷減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，妥善安置相關(guān)人員。穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)縣級(jí)氣象部門參公管理人員職務(wù)與職級(jí)并行制度。做好公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作、事業(yè)單位分類改革工作和績效工資制度改革。

（八）認(rèn)真組織編制氣象“十三五”規(guī)劃

要做細(xì)做實(shí)與全省“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，編制完成我省氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃。指導(dǎo)做好市級(jí)氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，推動(dòng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。完成“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估。做好各級(jí)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目的前期研究和工程設(shè)計(jì)，落實(shí)好重點(diǎn)工程。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)公共氣象服務(wù)、糧食生產(chǎn)氣象保障、氣象防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明氣象保障、氣象綜合觀測(cè)能力提升、扶貧攻堅(jiān)氣象保障等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。

同志們！萬眾一心，其利斷金。展望“十三五”，新征程有無限挑戰(zhàn)，新藍(lán)圖有無限憧憬。盡管前進(jìn)道路上會(huì)有無限曲折，但我們有全省氣象工作者多年奮斗形成的寶貴精神，有“十二五”發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要堅(jiān)持不懈，持續(xù)發(fā)力，就一定能夠開創(chuàng)我省氣象現(xiàn)代化更加嶄新的局面！

同志們！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中國氣象局和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想、勁往一處使，改革創(chuàng)新，苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十三五”氣象發(fā)展良好開局而努力奮斗！

作者簡介：楊衛(wèi)東（1962-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人，南京氣象學(xué)院，本科生，高級(jí)工程師.

收稿日期：2016－3－1

文章編號(hào)：1002－252X(2016)01－0001－08