吳　躍

(湖南省高速公路管理局監(jiān)察室，湖南 長(zhǎng)沙　410008)

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湖南高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化初探

吳躍

(湖南省高速公路管理局監(jiān)察室，湖南 長(zhǎng)沙410008)

湖南高速公路建設(shè)項(xiàng)目將廉政制度、監(jiān)督、懲處和工作目標(biāo)上升到文化層面，與廉政教育相結(jié)合，構(gòu)建諸方面相互作用、有明確工作標(biāo)準(zhǔn)的廉政文化建設(shè)體系，納入湖南高速公路行業(yè)文化的重要組成部分加以實(shí)施，同時(shí)建立了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，打造廉政教育文化、職業(yè)文化、制度文化、監(jiān)督文化和服務(wù)文化等“五個(gè)文化”。

；高速公路；廉政文化；體系標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；配套措施

抓廉政建設(shè)必須抓廉政文化建設(shè)。這一點(diǎn)已經(jīng)形成共識(shí)，黨的十八大也再次提出了明確要求。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)成為各級(jí)的重要工作。作為工作就應(yīng)有其標(biāo)準(zhǔn)和要求。廉政文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何建立？在這方面，自2011年以來(lái)，針對(duì)湖南高速公路建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際，進(jìn)行了以下探索和實(shí)踐。總體來(lái)說(shuō)，就是以黨建理論、廉政理論為指導(dǎo)，引入現(xiàn)代管理理論，建立起構(gòu)建廉政文化“五個(gè)體系”和打造“五個(gè)文化”的標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化文件付諸實(shí)施。

1　對(duì)廉政文化建設(shè)重新定位，建立體系標(biāo)準(zhǔn)

一種文化，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)體系，是多維度的?；仡櫼酝チ幕ㄔO(shè)的做法，局限于宣傳教育層面的居多，雖然在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了一定作用，但是效果不理想。究其原因，一是廉政文化建設(shè)的定位不夠準(zhǔn)確。一種文化的形成，應(yīng)當(dāng)是在相應(yīng)領(lǐng)域，人們?cè)谝庾R(shí)上形成共同了的認(rèn)知，對(duì)相應(yīng)的規(guī)則自覺遵守和維護(hù)。一種文化形成的標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)是人們?cè)诼杉汉吐伤矫娑汲蔀榱诵袨榱?xí)慣，形成了一種氛圍。從廉政文化建設(shè)方面來(lái)看，雖然抓了多年，但實(shí)際效果遠(yuǎn)非所愿，這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。二是以往講的廉政文化建設(shè)基本停留在一個(gè)面上，沒有形成體系。廉政文化應(yīng)當(dāng)和其他先進(jìn)文化一樣，其內(nèi)涵和外延應(yīng)當(dāng)是一個(gè)體系，其功能應(yīng)當(dāng)是在自身領(lǐng)域凝聚正能量，對(duì)人們的思想和行為形成有效約束力?；诖?，將廉政制度、監(jiān)督、懲處和工作目標(biāo)上升到文化層面，與廉政教育相結(jié)合，構(gòu)建諸方面相互作用、有明確工作標(biāo)準(zhǔn)的廉政文化建設(shè)體系，納入湖南高速公路行業(yè)文化的重要組成部分加以實(shí)施。這個(gè)體系主要包括以下5個(gè)分支體系。

1.1思想理論體系

主要應(yīng)用黨建理論、廉政理論和現(xiàn)代管理理論等三個(gè)方面的理論建立廉政文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。黨建理論的應(yīng)用，就是始終堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想和有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策；廉政理論的應(yīng)用，就是以廉政建設(shè)理論的指導(dǎo)，廣泛吸收適用于本行業(yè)的廉政思想和經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)代管理理論的應(yīng)用，就是引入系統(tǒng)工程理論和ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制作廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化文件。

1.2內(nèi)部控制體系

主要由三方面構(gòu)成：一是明確內(nèi)部控制的主體，包括管理職能及支配的公共資源；二是明確內(nèi)部控制的要素，包括廉政的環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控5個(gè)要素。三是明確內(nèi)控體系的一般構(gòu)成，包括建立與廉政文化建設(shè)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及全員共同參與工作機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)體系，將廉政建設(shè)各項(xiàng)要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)并實(shí)行全過程監(jiān)控制度體系。

1.3外部監(jiān)督體系

就是主動(dòng)接受黨和國(guó)家專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)搭建公眾監(jiān)督平臺(tái)，建立健全社會(huì)監(jiān)督制度，暢通信息溝通渠道，完善信訪舉報(bào)制度。

1.4廉潔誠(chéng)信體系

按照干部管理權(quán)限，建立健全干部廉政檔案，加強(qiáng)對(duì)干部的約束；建立違反廉政合同的承包人、監(jiān)理、供貨商黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)參建單位的約束。

1.5效力評(píng)估體系

根據(jù)實(shí)施情況，對(duì)廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行自檢和評(píng)估，檢驗(yàn)其科學(xué)性和有效性，及時(shí)修改完善，以確定并形成適合于建設(shè)項(xiàng)目廉政文化建設(shè)最低要求，并確保能夠有效實(shí)行。

2　豐富廉政文化的內(nèi)涵，拓展外延，建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

上述“五個(gè)體系”如何形成，在操作層面又怎么實(shí)現(xiàn)？為此建立了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，就是打造廉政教育文化、職業(yè)文化、制度文化、監(jiān)督文化和服務(wù)文化等“五個(gè)文化”。其基本關(guān)系為：教育文化是形式，職業(yè)文化是標(biāo)準(zhǔn)，制度文化是規(guī)范，監(jiān)督文化是措施，服務(wù)文化是目的。

2.1廉政教育文化

一是明確教育內(nèi)容為黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和道德教育。二是明確教育形式及載體為：召開廉政會(huì)議、集中上廉政教育課、組織自學(xué)、建立廉政宣傳陣地、發(fā)放廉政學(xué)習(xí)資料，以及開展家庭助廉等多種形式的廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)家庭、進(jìn)站所活動(dòng)。通過以上宣傳教育，保持參建單位、參建人員的純潔性。通平公司開展了“雙核驅(qū)動(dòng)式”系列廉政教育活動(dòng)，積極開展家庭助廉活動(dòng)，把家庭廉教工作與公司的廉教工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成廉教工作的大格局、大視域，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，真正把“雙核驅(qū)動(dòng)式”這個(gè)平臺(tái)用活用好，為有效構(gòu)筑公司廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。壟茶公司組織干部職工聽當(dāng)?shù)乩霞t軍、老八路講革命傳統(tǒng)故事和組織勤廉主題演講。炎汝公司利用“紅歌匯”的平臺(tái)，改革新形勢(shì)下教育模式，結(jié)合紅色教育內(nèi)容編排、演出紅色廉政小品。

2.2廉政職業(yè)文化

明確項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理處、承包人、供應(yīng)商、地方協(xié)調(diào)指揮部等參建單位的廉政建設(shè)職責(zé)、職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。通過實(shí)施，促進(jìn)各參建單位、參建人員嚴(yán)格履行廉政職責(zé)，嚴(yán)守職業(yè)道德。比如，寧道公司對(duì)廉政建設(shè)進(jìn)行責(zé)任分解，實(shí)行廉政合同管理，公司經(jīng)理與各監(jiān)理單位、施工單位、地方協(xié)調(diào)指揮部、供應(yīng)商簽訂廉政合同，各監(jiān)理單位、施工單位提交廉政保證金。項(xiàng)目公司將廉政建設(shè)納入到每季度的履約檢查考核中，并納入季度和年度目標(biāo)管理考核。監(jiān)理單位相應(yīng)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合工作實(shí)際全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型確定評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別制訂防控措施，并結(jié)合各個(gè)崗位和業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，制作廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警表，明確各個(gè)崗位識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和處置廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

2.3廉政制度文化

一是要求各參建單位建立健全內(nèi)部廉政制度。二是明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”事項(xiàng)民主決策制度、廉政合同、黨政正職“三個(gè)不直接分管”制度、職工代表大會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度、黨務(wù)公開制度、建設(shè)項(xiàng)目信息公開制度、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、建立痕跡化管理制度等各項(xiàng)廉政制度的要求。通過這些措施，完善制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成按制度辦事的習(xí)慣。局紀(jì)委制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度和建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。編著出版《湖南高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指南》和《高速公路運(yùn)營(yíng)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控》，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域推廣應(yīng)用。《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和中國(guó)監(jiān)察研究學(xué)會(huì)進(jìn)行了專題報(bào)道，高速公路運(yùn)營(yíng)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)被省紀(jì)委評(píng)為“2010年度湖南省紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作”。

2.4廉政監(jiān)督文化

明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式、監(jiān)督措施。內(nèi)部監(jiān)督方面，重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)信息公開、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、痕跡化管理等各項(xiàng)制度的落實(shí)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核。在外部監(jiān)督方面，建立參建單位與大眾媒介的溝通機(jī)制、建設(shè)單位意見反饋機(jī)制、一線建設(shè)者意見反饋機(jī)制、地方政府意見反饋機(jī)制、地方群眾意見反饋機(jī)制、貪污腐敗的檢舉機(jī)制等?？茖W(xué)、有效實(shí)施廉政監(jiān)督，保障制度嚴(yán)格執(zhí)行，保障權(quán)力運(yùn)行不偏離正常軌道。比如，在大瀏公司開展建設(shè)項(xiàng)目“十公開”試點(diǎn)工作，公開內(nèi)容涵蓋了高速公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目審查、審批管理、招投標(biāo)過程、征地拆遷管理、施工過程管理、設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣(交)工驗(yàn)收、資金使用、建設(shè)市場(chǎng)管理等十項(xiàng)內(nèi)容，公開實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。

2.5廉政服務(wù)文化

在高速公路建設(shè)過程中，各參建單位都有特定的服務(wù)對(duì)象。廉政服務(wù)文化的建設(shè)主要是著力于強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使參建單位和人員在履行服務(wù)職責(zé)和義務(wù)時(shí)，在廉潔方面不出問題。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，針對(duì)不同參建主體，明確以下四項(xiàng)服務(wù)的工作內(nèi)容、方法和要求。一是服務(wù)工程建設(shè)。主要是監(jiān)督制度執(zhí)行，加強(qiáng)誠(chéng)信管理，優(yōu)化施工環(huán)境。二是服務(wù)沿線群眾。就是加強(qiáng)征拆安置管理、涉路群眾利益維護(hù)、涉路矛盾糾紛調(diào)處、涉路違紀(jì)違法行為打擊處理。三是服務(wù)農(nóng)民工。要求建立農(nóng)民工的管理機(jī)制、維權(quán)信訪舉報(bào)機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工的用工合同管理、工資管理，深入工地一線體察民情。四是服務(wù)干部職工。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部職工監(jiān)督約束，堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)高尚的道德情操，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，為干部職工成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。比如，郴寧公司根據(jù)其他高速公路農(nóng)民工管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及公司建設(shè)前期農(nóng)民工管理過程中出現(xiàn)的問題、探索的經(jīng)驗(yàn)和深入的思索，郴寧公司先后出臺(tái)了《郴寧高速公路農(nóng)民工管理辦法(試行)》及其正式辦法，要求在全線各單位認(rèn)真執(zhí)行該辦法，在全線建立農(nóng)民工管理一整套機(jī)制體制。

3　完善實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的配套措施，建立保障機(jī)制

湖南高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)閉合的、各個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)的體系。為確保“五個(gè)文化”建設(shè)落實(shí)到位，制定了以下配套和保障措施。

3.1建立工作項(xiàng)目剪裁標(biāo)準(zhǔn)

在廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，將每個(gè)工作項(xiàng)目都進(jìn)行了細(xì)化，明確了具體要求。細(xì)化后的工作項(xiàng)目可以剪裁。工作項(xiàng)目分必選項(xiàng)目和自選項(xiàng)目，其要求分為“基本要求”、“一般要求”、“不要求”。在落實(shí)過程中，各參建單位可以根據(jù)自身實(shí)際和剪裁工作規(guī)范，對(duì)模式列出的工作內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)和有限剪裁。

3.2建立廉政文化建設(shè)的考評(píng)、獎(jiǎng)懲和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用工作標(biāo)準(zhǔn)

在考核標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)工作內(nèi)容、數(shù)量、完成時(shí)間等進(jìn)行細(xì)化、量化。單個(gè)工作項(xiàng)目的考評(píng)結(jié)果分為“滿足”、“改進(jìn)”、“不滿足”3檔。綜合考評(píng)結(jié)果按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，分為“先進(jìn)”、“達(dá)標(biāo)”、“不達(dá)標(biāo)”3檔。對(duì)先進(jìn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不足的督促整改，對(duì)不達(dá)標(biāo)的給予處罰。同時(shí)，考評(píng)結(jié)果還與干部績(jī)效考核、個(gè)人待遇、選拔任用等掛鉤。對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究責(zé)任。

3.3建立標(biāo)準(zhǔn)化文件自身的評(píng)估和完善工作標(biāo)準(zhǔn)

建立廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系。評(píng)估對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)化文件的各項(xiàng)內(nèi)容。評(píng)估工作要素的構(gòu)成為，評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估工作流程、評(píng)估項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定結(jié)果、不足表現(xiàn)及原因、評(píng)估意見與建議。評(píng)估方式為，對(duì)照實(shí)施湖南高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化文件的效果，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化文件的科學(xué)性、有效性。高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本單位評(píng)估工作，收集評(píng)估意見與建議報(bào)省高速公路管理局紀(jì)委，以進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)化文件。

[1]趙飛躍.高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究[M].北京：人民交通出版社，2013.

[2]李本興.質(zhì)量管理咨詢實(shí)用指導(dǎo)手冊(cè)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990.

2016-08-02

吳躍(1982-)，女，高級(jí)政工師，主要從事高速公路紀(jì)檢、監(jiān)察工作。

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