王　穎

(遼寧觀音閣水力發(fā)電有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117100)

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關(guān)于水利施工中預(yù)算管理的研究分析

王穎

(遼寧觀音閣水力發(fā)電有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117100)

水利工程項(xiàng)目的增多，水利施工企業(yè)也越來越多。要想在企業(yè)競標(biāo)中取得勝利，準(zhǔn)確預(yù)算施工成本變得尤為重要。預(yù)算管理是通過對施工材料市場價格和工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及企業(yè)本身的實(shí)際情況進(jìn)行綜合的成本估算過程。文章通過介紹了預(yù)算的內(nèi)容、意義以及水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，分析水利施工預(yù)算管理存在的各種問題，為水利施工預(yù)算提供一些建議，避免企業(yè)盲目施工，造成人力、物力浪費(fèi)，增加施工成本，降低施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

水利工程；施工成本；預(yù)算管理；統(tǒng)籌性管理

0　引　言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的不斷成熟，水利建筑施工企業(yè)增多，企業(yè)之間的競爭也日趨激烈。要想在企業(yè)對工程項(xiàng)目的競標(biāo)中取得勝利，施工企業(yè)需要整體了解施工項(xiàng)目，對項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。預(yù)算管理是通過對施工材料市場價格和工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及企業(yè)本身的實(shí)際情況進(jìn)行綜合的成本估算過程。在競爭中，競爭雙方相互壓低成本時，施工企業(yè)能夠合理把握成本的底線，在競標(biāo)中，能夠通過合理壓低成本，成功競標(biāo)，同時，合理預(yù)算可以避免企業(yè)盲目招標(biāo)。

1　預(yù)算以及水利工程現(xiàn)狀

1.1預(yù)算管理內(nèi)容和意義

預(yù)算管理是指企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下對企業(yè)的經(jīng)營活動和財務(wù)狀況進(jìn)行充分全面的預(yù)測和籌劃，并通過對預(yù)算結(jié)果和實(shí)際情況的對照分析，企業(yè)決策者能夠及時的調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

水利施工單位的預(yù)算包括施工前進(jìn)行預(yù)算，施工過程的預(yù)算，事后預(yù)算3個部分[1]。施工前預(yù)算是在施工前對施工項(xiàng)目整體把握，為施工企業(yè)競標(biāo)成功取得數(shù)據(jù)上的支持；施工過程中預(yù)算是指有效控制施工成本，減少施工浪費(fèi)；施工后期預(yù)算可以合理調(diào)整公司的運(yùn)營模式和提高效率。通過施工預(yù)算管理，完成施工任務(wù)，減少施工浪費(fèi)，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

施工企業(yè)的合理預(yù)算有利于施工項(xiàng)目的圓滿完成。在施工過程中按照預(yù)算目標(biāo)分解到各控制部門，定期對預(yù)算控制情況進(jìn)行匯總、分析、改進(jìn)、提高[2]。

不斷的提高工程的預(yù)算準(zhǔn)確率，提高企業(yè)運(yùn)營效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。合理的預(yù)算有利于促進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制的改革。

在準(zhǔn)確、嚴(yán)格的預(yù)算下，各個管理部門通過各種手段，提高工作效率，降低施工成本，達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。在預(yù)算的督促下，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革。準(zhǔn)確預(yù)算有利于提高施工項(xiàng)目的管理水平。施工項(xiàng)目管理是對施工項(xiàng)目進(jìn)行直接的，高效的管理，根據(jù)施工項(xiàng)目的不同情況，及時、合理的調(diào)整施工的進(jìn)度以及調(diào)整各個管理部門的運(yùn)營。

1.2水利工程現(xiàn)狀

隨著國家對水利投資不斷增加，水利工程建筑市場化不斷增強(qiáng)，全國水利工程快速發(fā)展，取得了優(yōu)異成績。目前，水利工程不僅保證了人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)了自然環(huán)境，也促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著水利工程的不斷增多，水利施工企業(yè)也迅速發(fā)展。在市場化導(dǎo)向下，施工企業(yè)之間良性競爭，推動著水利工程項(xiàng)目技術(shù)的革新，體制的改革以及效率的提高。

但是，由于水利施工企業(yè)缺乏科學(xué)依據(jù)和合理的施工管理，致使工程問題日益嚴(yán)重。要想對施工項(xiàng)目合理管理，最重要的是對施工項(xiàng)目成本的管理，這將要求企業(yè)合理預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。施工預(yù)算管理是一個全員管理的過程，通過施工企業(yè)的合理規(guī)劃，準(zhǔn)確的預(yù)算，避免人力、財力的浪費(fèi)[3]。

2　水利施工中預(yù)算管理的問題以及解決

2.1水利施工預(yù)算管理存在的問題

水利施工預(yù)算涉及到施工項(xiàng)目中各方面的因素。在預(yù)算過程中，要仔細(xì)分析各個因素，使預(yù)算的準(zhǔn)確率提高。預(yù)算的準(zhǔn)確、合理是企業(yè)管理人員進(jìn)行統(tǒng)籌和實(shí)施的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在預(yù)算管理的過程中，避免一下的問題。

2.1.1預(yù)算人員不能滿足預(yù)算管理工作需要

預(yù)算人員專業(yè)水平有限，不能滿足預(yù)算管理工作的需要。

1)企業(yè)內(nèi)部對預(yù)算管理的認(rèn)知不到位，意識片面[4]。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人忽略預(yù)算部門的設(shè)立。

2)預(yù)算人員專業(yè)水平有限，不能理解工程復(fù)雜的技術(shù)問題，在預(yù)算時，不能根據(jù)目前施工項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的估算。

3)在預(yù)算人員了解工程的各個項(xiàng)目的過程中，對一些工程項(xiàng)目不能理解，和專業(yè)的技術(shù)人員溝通困，導(dǎo)致預(yù)算無法進(jìn)行。

4)預(yù)算人員沒法合理協(xié)調(diào)各個項(xiàng)目部門之間的合作。在預(yù)算過程中，項(xiàng)目的不同部門之間會進(jìn)行合作，項(xiàng)目預(yù)算人員無法有效協(xié)調(diào)，將會導(dǎo)致不同的工作部門在工作上會有所重疊，浪費(fèi)工作人員的時間、精力，增加項(xiàng)目施工成本。

2.1.2預(yù)算缺乏統(tǒng)籌性管理

預(yù)算管理處于階段性的管理模式，缺乏項(xiàng)目預(yù)算管理的全局意識[5]。對外，預(yù)算管理無法統(tǒng)籌管理建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。在預(yù)算過程中，設(shè)計(jì)方方案投資高，施工方需要盡可能的降低成本，預(yù)算人員無法統(tǒng)一設(shè)計(jì)方和施工方的問題，輕則導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，重則導(dǎo)致預(yù)算無法進(jìn)行。對內(nèi)，預(yù)算管理沒法統(tǒng)一工程項(xiàng)目內(nèi)部人事部門，監(jiān)管部門，施工部門等。在提出預(yù)算時，各個部門之間配合效率差，工作效率低，工程成本過高。同時，在預(yù)算管理中，預(yù)算的片面性會影響施工的正常進(jìn)行。施工項(xiàng)目有著眾多的不確定因素，由于實(shí)際情況的不同，預(yù)算人員如果無法及時調(diào)整預(yù)算，將會妨礙項(xiàng)目的圓滿成功。

2.1.3預(yù)算不準(zhǔn)確以及預(yù)算錯誤

隨著經(jīng)濟(jì)的浮動，市場的調(diào)整以及國家政策的出臺，我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及編制等在不同的時間、不同的地點(diǎn)也會各不相同。因此，在企業(yè)預(yù)算時，如果不能及時調(diào)查不同的情況，在預(yù)算過程中，就會出現(xiàn)預(yù)算偏差。

施工階段，設(shè)計(jì)變更隨意性大，如果預(yù)算無法及時調(diào)整，就會導(dǎo)致預(yù)算錯誤。設(shè)計(jì)是建筑的基本，設(shè)計(jì)的變化，必將導(dǎo)致項(xiàng)目施工各個方面的變化。施工企業(yè)為了降低成本，縮短施工周期，對設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的修改，如果預(yù)算不及時修改，就會直接出現(xiàn)預(yù)算失誤。

2.1.4標(biāo)價和施工使用價格偏差大

市場的不斷變化，必將導(dǎo)致現(xiàn)行的定額單價已經(jīng)不再符合新的施工流程。隨著科技的發(fā)展，建筑行業(yè)不斷的開發(fā)、使用新材料。在預(yù)算過程中，要及時了解現(xiàn)行的各種材料的市場價格，定額換算。預(yù)算人員如果不能及時了解市場新情況，一味的使用老舊的標(biāo)價數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)行的施工預(yù)算，就會導(dǎo)致工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯，不利于預(yù)算單位提高其工作效率，更妨礙施工項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

2.2水利施工中預(yù)算管理的建議

合理預(yù)算水利工程建筑項(xiàng)目的施工成本，在施工過程中，嚴(yán)格控制預(yù)算的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的最終目標(biāo)，有利于施工企業(yè)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高工作效率，改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.1確定設(shè)計(jì)方案

施工企業(yè)在施工前，確定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，盡可能的科學(xué)、合理的簡化設(shè)計(jì)，優(yōu)化、優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，降低施工成本。

在設(shè)計(jì)方案確定之后，通過統(tǒng)籌了解項(xiàng)目的各個方面，將預(yù)算落實(shí)到項(xiàng)目的各個細(xì)節(jié)方面，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證工程項(xiàng)目安全和不降低其標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采用新方案、新技術(shù)、新材料，達(dá)到節(jié)約施工成本的投資。但是，施工企業(yè)在選擇設(shè)計(jì)時，不要一味的追求低成本，要確保項(xiàng)目的質(zhì)量，保證施工企業(yè)的良好信譽(yù)[6]。

2.2全過程參與預(yù)算

1)在設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)階段，專業(yè)人員就開始進(jìn)行預(yù)算工作，統(tǒng)一投資估算和限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行預(yù)算，有利于設(shè)計(jì)師進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整設(shè)計(jì)方案，避免在施工過程中進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，有利于設(shè)計(jì)方案的及早確定。設(shè)計(jì)方案的及早確定，有利于提早開工和縮短工期。

2)施工單位在施工前要認(rèn)真的對預(yù)算進(jìn)行核算。通過核算，仔細(xì)梳理項(xiàng)目施工項(xiàng)目中的各個部分，確定預(yù)算的準(zhǔn)確性[7]。除此之外，施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算結(jié)果。預(yù)算結(jié)果對于施工有著指導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算結(jié)果，可以保證工程質(zhì)量，將促進(jìn)工程的圓滿完工。但是，由于氣候、環(huán)境、水文等不確定的自然因素的影響，施工過程中也要及時調(diào)整預(yù)算，促進(jìn)施工的有序進(jìn)行。

3)在竣工之后，要嚴(yán)格核查預(yù)算，仔細(xì)檢查不符合預(yù)算的情況，改革施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理人員的工作效率。

2.2.3政府重新核定標(biāo)價，建立預(yù)算數(shù)據(jù)庫

在預(yù)算過程中，首先要對市場的新技術(shù)、新材料、新工藝的價格有著準(zhǔn)確的了解。但是由于市場的變化，價格也在不斷的變化。單獨(dú)的企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力，進(jìn)行價格的核定，這就需要政府組織專業(yè)人員及時核定價格，為施工企業(yè)建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫。

此外，施工企業(yè)除了要積極配合政府的工作，提供施工過程中記錄的準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，還要建立企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫。由于各個企業(yè)的發(fā)展情況不同，對技術(shù)的掌握、新技術(shù)的革新、新材料的研究各不相同，建立企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，可以提高施工預(yù)算的準(zhǔn)確性[8]。

2.2.4提高預(yù)算意識，培養(yǎng)預(yù)算人才

提高預(yù)算人員的專業(yè)水平是保證預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性的重要條件。專業(yè)的預(yù)算人員首先需要有建筑知識，高等數(shù)學(xué)，管理規(guī)劃，計(jì)算機(jī)，經(jīng)濟(jì)、法律等各個方面的知識。施工企業(yè)在招聘預(yù)算人員時，必須仔細(xì)考察他們的綜合知識，以及知識的綜合應(yīng)用能力。

同時，企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的預(yù)算意識的提高，培養(yǎng)他們的專業(yè)水平。施工企業(yè)要不定期的對預(yù)算人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，不斷提高預(yù)算人員的專業(yè)水平。

2.2.5加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督

在水利項(xiàng)目施工中，由于地質(zhì)、水文等自然原因，需要在施工過程及時的調(diào)整預(yù)算，這就需要有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，分析調(diào)整幅度，協(xié)調(diào)項(xiàng)目的各個部門，確保工程的順利進(jìn)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，除了應(yīng)對緊急情況以外，最主要的是嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。

在施工過程中，動態(tài)的監(jiān)督項(xiàng)目的各個方面，促進(jìn)施工過程中，各個部門調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，提高其工作效率。同時，高效的監(jiān)督、核算，可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做出下一步安排提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

3　結(jié)　語

綜上所述，水利施工中工程預(yù)算對施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人總體把握施工成本有著重要的作用。因此，施工企業(yè)要仔細(xì)分析目前水利施工中存在的各種問題，避免這些問題在預(yù)算過程中發(fā)生。在預(yù)算過程中，預(yù)算人員要提高自身的專業(yè)水平，培養(yǎng)預(yù)算意識，提高預(yù)算的準(zhǔn)確率，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

[1]劉靜.淺談水利施工中預(yù)算管理[J].河北企業(yè),2015(12):50.

[2]蓋彥其.水利施工單位預(yù)算管理有關(guān)問題的探討[J].會計(jì)師,2014(06):69-71.

[3]蔡光華,馬玉霞.淺談水利工程中施工成本的預(yù)算控制[J].北京農(nóng)業(yè),2011(18):178-179.

[4]趙建勇.水利施工企業(yè)的預(yù)算管理[J].中國外資,2012(16):141,143.

[5]郭鳳杰.淺談工程預(yù)算管理中存在的問題及原因分析[J].山西科技,2010(04):58-59+62.

[6]李生龍.概預(yù)算編制質(zhì)量對水利工程造價的影響[J].黑龍江水利科技，2014(01)：88-90.

[7]劉偉,馬千麗,李敏.淺談水利水電工程概預(yù)算的編制與應(yīng)用[J].價值工程，2011(10)：55-60.

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1007-7596(2016)07-0017-03

2016-05-22

王穎(1977-)，女，遼寧遼陽人，助理工程師，從事水利工程管理工作。

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