木今

巴黎氣候變化大會于2015年12月1日召開，作為應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)，此次巴黎大會約150個國家領(lǐng)導(dǎo)人的參與足以證明其無可比擬的重要性，而會議的主旨則是人類永恒的主題——如何保護(hù)我們所處的生存環(huán)境。會議的目的在于達(dá)成第一個真正意義上的全球性協(xié)議：以限制溫室氣體的排放，避免因氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)難性后果。

會議中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書，克里斯蒂娜·菲格雷斯呼吁參與各方齊心協(xié)力，共同認(rèn)識到彼此在過去，現(xiàn)在和未來的差異，為人類的生存環(huán)境做出堅定的承諾，為子孫后代帶來福祉。

她表示，巴黎會議是一個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但關(guān)乎人類生存環(huán)境的問題，還有很長的路要走，她也鼓動各國積極參與此次環(huán)保計劃，并希望長久以來積壓至變質(zhì)的環(huán)境問題終究能得到良好的改善。同時，多國領(lǐng)導(dǎo)人也都在會議上發(fā)表了重要講話。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成

歷經(jīng)多日長跑談判，巴黎當(dāng)?shù)貢r間2015年12日晚7點(diǎn)，來自195個國家的代表終于就共同應(yīng)對氣候變化通過了《巴黎協(xié)定》，在針對氣候方面的總體目標(biāo)，責(zé)任區(qū)分，資金技術(shù)等多個核心問題上取得進(jìn)展。該協(xié)定被認(rèn)為是氣候談判過程中的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

本次達(dá)成的《巴黎協(xié)定》英文版共31頁，分29項(xiàng)條款，大致歸為減緩、適應(yīng)、損失、損害、資金、能力建設(shè)以及透明度等要素。外界普遍分析認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是一份全面、平衡，具備實(shí)質(zhì)力度和法律效力的協(xié)議——在照顧各方關(guān)切的問題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)階段改善措施能做到的最大可能。行動與支持，責(zé)任和義務(wù)，目標(biāo)雄心和發(fā)展空間這些要素，都得到了更深化和均衡性的調(diào)整。

協(xié)定的核心目標(biāo)與會議之前的設(shè)定目標(biāo)一致——將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期對比預(yù)控在2℃以內(nèi)，并借此進(jìn)一步推進(jìn)，努力將溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，使之能大幅減少氣候變化的風(fēng)險和影響。資金方面，協(xié)定規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)協(xié)助發(fā)展中國家，在減緩和適應(yīng)兩方面提供資金支援，并以“2020年后，每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化”這一契約作為基線，要求各方最遲在2025年前提出新的資金資助規(guī)劃。

協(xié)議還特別建立了一個盤點(diǎn)機(jī)制：從2023年開始，每五年對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國提高力度，加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的良性循環(huán)。

巴黎氣候變化大會主席法比尤斯評價認(rèn)為：這份協(xié)定富有雄心，且公平合理，持久有效，體現(xiàn)共同卻又有區(qū)別的責(zé)任原則，公平原則和各自能力原則，也考慮到各國國情。法比尤斯在講話中一度哽咽：“《巴黎協(xié)定》將讓每一個國家和談判集團(tuán)的代表可以昂首回家，集體的努力比個人努力更為重要。面對歷史，我們責(zé)任重大?！?/p>

聯(lián)合國秘書長潘基文也對大會的圓滿閉幕表達(dá)祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，也對各國首腦、部長以及談判代表在這場非常艱難的談判中所做的努力示以感謝和贊賞，“我們在所有關(guān)鍵提議上都取得了扎實(shí)的成果。協(xié)定展現(xiàn)了全球團(tuán)結(jié)精神，也讓我們聽到了最脆弱群體的呼聲，我們認(rèn)識到將氣候變化沖擊降低到最低限度的重要性，這對非洲國家、小島嶼發(fā)展中國家以及最不發(fā)達(dá)的國家都有重要的意義?！?/p>

全球變暖與氣候變化公約

其實(shí)早在1896年，瑞典科學(xué)家斯萬就曾警告過：二氧化碳排放量可能會導(dǎo)致全球變暖。然而其理論卻石沉大海，沒有受到任何重視。直至20世紀(jì)70年代，隨著科學(xué)家們對大氣系統(tǒng)的逐漸了解，氣候問題才愈發(fā)受到社會和各國政府的關(guān)注。

20世紀(jì)80年代末90年代初，為了響應(yīng)越來越多的科學(xué)認(rèn)知，這期間舉行了一系列以氣候變化為重點(diǎn)的政府間的會議。為此，當(dāng)時還成立了政府間的氣候變化專門委員會，該委員會于1990年發(fā)布了其第一份評估報告。

這份報告經(jīng)數(shù)百名頂尖科學(xué)家和專家評議，確定了氣候變化的科學(xué)依據(jù)，對政策制定者和廣大公眾產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這一影響的范圍也延伸到了后續(xù)關(guān)于氣候變化公約的談判。

1990年12月聯(lián)合國常委會批準(zhǔn)了氣候變化公約談判。在1991年2月至1992年5月期間，共進(jìn)行了五次會議，參加談判的150個國家代表也最終確定。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會正式通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

公約為應(yīng)對未來數(shù)十年的氣候變化制定了一系列的減排進(jìn)程，同時，也對應(yīng)地接入了一個長期有效的機(jī)制，以此敦促政府間報告各自的溫室氣體排放和氣候變化情況。此外，發(fā)達(dá)國家也在共同加強(qiáng)氣候環(huán)境優(yōu)化的過程中，同意推動資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。該公約于1994年3月正式生效。

1997年，在日本京都，由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國舉行多次會議而制定的《京都議定書》也浮出水面，這一條約是對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充和完善。目的在于將大氣中的溫室氣體含量平衡在一個恰當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)線上，防止劇烈的氣候改變帶來的人體傷害。該條約共有84國簽署，于2005年5月正式生效。

然而，美國最終退出了該條約，而在2011年12月，加拿大也宣布退出。作為人口僅占全球比重3%～4%的發(fā)達(dá)國家，美國的二氧化碳排放量卻在全球占據(jù)25%以上。所以，在美國簽署了《京都議定書》的三年后，當(dāng)時的布什政府便以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”這一難以稱之為理由的理由，宣布退出《京都議定書》。

歐盟的態(tài)度

相對來說，歐盟及其他成員國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度則顯得積極，在相關(guān)立法方面也較為主動和全面。

譬如，英國因上述兩項(xiàng)公約于2001年開始在國內(nèi)征收氣候變化稅，2002年英國建立了世界上首個國家碳排放交易體系，使其成為最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國家。一年后，英國政府發(fā)布了能源白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟(jì)體》。2008年11月，英國通過了《氣候變化法》，2009年7月又通過了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》。英國《氣候變化法》的主要內(nèi)容可概括為：1.規(guī)定在2050年英國碳排放總量應(yīng)當(dāng)從1990年的基礎(chǔ)上減少80%；2.建立專門應(yīng)對氣候變化的相關(guān)機(jī)構(gòu)；3.建立碳預(yù)算體系，以確定每四年為一個碳預(yù)算期，從而確保每個預(yù)算期的碳排放量不超過碳預(yù)算。這一針對氣候變化的法規(guī)，就其內(nèi)容來看，它試圖避免與相關(guān)能源立法重復(fù)，側(cè)重于規(guī)定減排目標(biāo)、機(jī)構(gòu)以及碳預(yù)算、碳貿(mào)易體系、氣候變化的適應(yīng)問題。

為最終達(dá)到《京都議定書》所規(guī)定的減排標(biāo)準(zhǔn)，歐盟則于2000年6月啟動了歐盟氣候變化計劃，其對應(yīng)的指令項(xiàng)目也應(yīng)運(yùn)而生。從2000年到2008年，歐盟通過了一系列指令，其中包括——200177EC指令（關(guān)于可再生能源），200330EC指令（關(guān)于生物柴油），200396EC指令（關(guān)于能源稅收），200354EC指令（關(guān)于電力市場自由化）以及200387EC指令（關(guān)于溫室氣體排放交易），這些指令都正向地促進(jìn)了歐盟成員國能效的提高和可再生能源的開發(fā)利用，其覆蓋到的各個領(lǐng)域環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個系統(tǒng)的溫室氣體減排的政策體系。

德國也于2000年通過了《可再生能源法》，通過強(qiáng)制入網(wǎng)、固定的電架、政府補(bǔ)貼等一系列措施鼓勵可再生能源的發(fā)展。兩年后，《熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)法》也批準(zhǔn)生效，該法規(guī)對利用熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)電的企業(yè)給予補(bǔ)貼。按德國預(yù)期，2020年熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例將會較目前水平翻上一番。2005年，德國又頒行了《能源節(jié)約法》，規(guī)定新建建筑的能耗需按此法規(guī)要求執(zhí)行，其允許值要比2002年的能耗均值低出30%左右。據(jù)統(tǒng)計，2008年德國通過利用可再生能源削減的溫室氣體排放量為1.12億噸。這一數(shù)字，是努力的結(jié)果，也是一個好的征兆。

事物的達(dá)成，皆非一朝一夕。人類的發(fā)展歸根結(jié)底應(yīng)該走上一條良性循環(huán)的可持續(xù)道路，為后代留下真正可以“呼吸”的財富。對此，除了需要切實(shí)的改善行動之外，更需要的還是像法比尤斯所說的“集體的力量”，人類在不斷向大自然伸手的同時，必須意識到大自然也有它的底線，學(xué)會尊重它的生命意識和循環(huán)周期，人類才能與大自然和諧共存。

編輯：成韻