□邢臺(tái)市水務(wù)局

邢臺(tái)市應(yīng)對(duì)“7·19”暴雨洪水的回顧

□邢臺(tái)市水務(wù)局

7月19日，邢臺(tái)市出現(xiàn)了入汛以來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最大、受災(zāi)最重的一次強(qiáng)降雨過(guò)程，暴雨過(guò)后，水庫(kù)超汛限、主要行洪河道行洪、堤防多處決口漫溢、滯洪區(qū)啟用滯洪。在省委、省政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省駐邢工作組幫助下，在省防指的科學(xué)指導(dǎo)下，我市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和趙克志書(shū)記關(guān)于做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的重要講話精神，把確保人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持抗洪搶險(xiǎn)與穩(wěn)控輿論雙線工作，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾、部隊(duì)武警官兵奮力搶險(xiǎn)，全力應(yīng)對(duì)特大暴雨洪災(zāi)，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，努力將洪災(zāi)損失降到最低。

1.“7·19”暴雨洪水基本情況

受低渦和副高外圍暖濕氣流共同影響，7月19日～21日我市出現(xiàn)今年以來(lái)最強(qiáng)的降雨過(guò)程，這次暴雨洪災(zāi)歷史罕見(jiàn)、多年未遇，形成了“96·8”以來(lái)最大一次洪水。

1.1 降雨強(qiáng)度大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，18日8時(shí)～21日8時(shí)，全市過(guò)程平均降水204mm，過(guò)程最大降水519.2mm，市區(qū)1小時(shí)降雨量最高達(dá)到138mm；市區(qū)24小時(shí)最大降水336mm，為市區(qū)有氣象資料以來(lái)歷史同期最大值，七里河上游區(qū)域降水量超過(guò)360mm。全市多個(gè)站點(diǎn)日降水突破歷史極值，是“96·8”以來(lái)對(duì)我市影響最大的一次天氣過(guò)程。

1.2 洪水漲勢(shì)猛

在特大強(qiáng)降雨作用下，西部山區(qū)大面積山洪暴發(fā)，水庫(kù)水位暴漲，河道滿溢，行洪區(qū)被淹，滯洪區(qū)滯洪。全市6座大中型水庫(kù)在19日一夜之間由蓄水0.9579億m3，猛增至4.3752億m3，全部超過(guò)汛限水位，入庫(kù)平均流量由24m3/s增加至4768m3/s，朱莊水庫(kù)水位10小時(shí)內(nèi)上升近20m。路羅川坡底水文站出現(xiàn)洪峰流量1650m3/s；7月20日泜河南支西臺(tái)峪水文站出現(xiàn)洪峰流量800m3/s，小馬河柳林水文站出現(xiàn)洪峰流量361m3/s，大沙河端莊水文站出現(xiàn)洪峰流量1140m3/s，七里河、白馬河也出現(xiàn)較大洪峰過(guò)程；同時(shí)，我市還承擔(dān)邯鄲、石家莊方面來(lái)水，沙洺河臨洺關(guān)最大流量達(dá)5710m3/s，北沙河馬村最大流量達(dá)1100m3/s。滏陽(yáng)河以西的行洪河道全部高水位行洪，導(dǎo)致全市17條河流共發(fā)生決口、坍塌、管涌等險(xiǎn)情92處。南和、柏鄉(xiāng)、寧晉、隆堯、任縣行洪區(qū)先后過(guò)水，柏鄉(xiāng)、寧晉、隆堯、任縣相繼滯洪進(jìn)水0.2～1.5m，淹沒(méi)總面積42.5萬(wàn)畝，涉及164個(gè)村莊，其中淹沒(méi)村莊20個(gè)；大陸澤、寧晉泊滯洪量分別達(dá)到0.665億m3和1.819億m3。

1.3 災(zāi)害損失巨大

“7·19”特大洪水災(zāi)害后，我市共有21個(gè)縣（市、區(qū)）受災(zāi)，受災(zāi)人口157.2萬(wàn)人，其中邢臺(tái)縣、沙河市、臨城縣、內(nèi)丘縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、南和縣、寧晉縣等縣市區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水利工程設(shè)施多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，16座小水庫(kù)受損，443座塘壩損壞，92處堤防出險(xiǎn)，其中堤防決口33處、長(zhǎng)度2.28km，損壞堤防614km，7177處灌溉設(shè)施、7823眼機(jī)井損毀，266眼水源井、1695km供水管網(wǎng)、36座水閘受損，水利直接經(jīng)濟(jì)損失35.1637億多元。

2.采取主要措施

面對(duì)暴雨襲擊，我市沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)調(diào)度，省領(lǐng)導(dǎo)多次親赴一線進(jìn)行指導(dǎo)，有序有力地推進(jìn)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.1 專家會(huì)商，科學(xué)決策

自“7·19”特大暴雨以來(lái)，第一時(shí)間抽調(diào)10余名水利專家組成專家組，累計(jì)組織專家會(huì)商60余次，科學(xué)分析研判，發(fā)《專家會(huì)商》35期，提出參謀意見(jiàn)80余條，根據(jù)水庫(kù)、河道現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)洪峰到達(dá)時(shí)間的科學(xué)研判和合理運(yùn)用水庫(kù)調(diào)控洪峰，最大限度減少當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)壓力和損失。一是做好汛情預(yù)報(bào)分析。圍繞“防、抗、搶、救”工作需要，及時(shí)收集分析氣象、雨情、水情、工情，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，專家組實(shí)時(shí)進(jìn)行會(huì)商，對(duì)天氣形勢(shì)作出預(yù)報(bào)分析，對(duì)水庫(kù)、河道進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，對(duì)重大降雨過(guò)程提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)水利工程提出調(diào)度方案，對(duì)河道險(xiǎn)情提出搶險(xiǎn)措施，對(duì)滯洪區(qū)滯洪提出建議，對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度決策提供了科學(xué)依據(jù)。二是做好行洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)全市每一條行洪河道的實(shí)際行洪能力進(jìn)行分析，確定防汛重點(diǎn)部位，分類歸納了行洪安全、超標(biāo)準(zhǔn)行洪、行洪問(wèn)題較多的河道，依據(jù)上游水文站觀測(cè)數(shù)據(jù)，分析確定經(jīng)過(guò)險(xiǎn)工段時(shí)的河道流量，為下游沿岸地區(qū)提前啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、采取應(yīng)對(duì)措施提供參謀意見(jiàn)。三是做好險(xiǎn)情處置指導(dǎo)。在本次暴雨洪水中，我市滏陽(yáng)河以西河道全部行洪，在北沙河、北澧河、泜河水位不斷抬高、險(xiǎn)情不斷的情況下，針對(duì)不同險(xiǎn)情，指揮部分派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)，提出應(yīng)急處理意見(jiàn)，幫助制定搶險(xiǎn)方案，為將損失降到最低提供了科學(xué)指導(dǎo)。

2.2 合理調(diào)度，攔洪削峰

在7月19日暴雨之初，重點(diǎn)對(duì)朱莊水庫(kù)、臨城水庫(kù)2座大型水庫(kù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，充分利用水庫(kù)控洪消峰，泄洪由小到大，控制最大下泄流量，在消減水庫(kù)洪峰的同時(shí)確保下游河道安全。一是朱莊水庫(kù)，自7月20日1時(shí)開(kāi)始泄洪，下泄20m3/s，2時(shí)30分加大到200 m3/s；隨著降雨增強(qiáng)和入庫(kù)流量不斷加大，于4時(shí)20分加大到500m3/s，在最大洪峰以7780m3/s到達(dá)庫(kù)區(qū)后，指揮部頂住壓力、適時(shí)調(diào)度，在堅(jiān)持5個(gè)小時(shí)后，于7月20日6時(shí)，將下泄流量加大到1300m3/s，最大限度減輕下游河道堤防壓力，直至7月20日10時(shí)30分，始終將最大下泄流量控制在1300m3/s以下，消減洪峰達(dá)到82.6%；10時(shí)30分后，將泄量減小到700m3/s，此后多次調(diào)度，逐步減小泄量。二是臨城水庫(kù)，自7月19日22時(shí)30分起泄洪，下泄50m3/s，后逐步加大到100m3/s；20日3時(shí)，最大入庫(kù)流量達(dá)到3215m3/s；6時(shí)，在實(shí)現(xiàn)攔洪消峰作用后，水庫(kù)全部泄洪設(shè)施敞泄，最大泄量223m3/s；此后，根據(jù)上游來(lái)水情況實(shí)時(shí)調(diào)度，逐步減小泄量。此次洪水調(diào)度，消減洪峰達(dá)到93%。特別是，在水庫(kù)泄洪期間，根據(jù)大沙河鋼鐵路橋段出險(xiǎn)及臨城泜河段天然氣管道飄管險(xiǎn)情等情況，指揮部迅速組織專家經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)雨水情科學(xué)分析、推演計(jì)算，在當(dāng)時(shí)朱莊水庫(kù)入庫(kù)洪量為335m3/s、臨城水庫(kù)入庫(kù)量為324m3/s的情況下，果斷提出朱莊水庫(kù)自7月21日4時(shí)30分起、臨城水庫(kù)自7月21日9時(shí)30分起關(guān)閘暫停下泄的會(huì)商意見(jiàn)，為以上兩處險(xiǎn)情的排除爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

2.3 合理滯洪,安全轉(zhuǎn)移

省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和省技術(shù)專家及時(shí)組織會(huì)商，親赴滯洪區(qū)一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)各種合理調(diào)度措施為搶險(xiǎn)救災(zāi)創(chuàng)造了有利條件，最大限度減少了滯洪區(qū)災(zāi)害損失。一是針對(duì)泜河左堤出現(xiàn)決口，力保右堤，將洪水擋在泜河以北，充分利用泜午夾道、泜澧夾道等滯洪區(qū)滯洪，有效將洪水控制在北澧河以西，有效緩解了滯洪區(qū)壓力，減少了滯洪區(qū)淹沒(méi)面積。二是針對(duì)寧晉泊滯洪區(qū)水位高、下泄不暢的問(wèn)題，緊急向省防指協(xié)調(diào)請(qǐng)示，要求邯鄲防指關(guān)閉蓮花口借馬莊閘，石家莊防指關(guān)閘停止白草坪水庫(kù)泄水，敞開(kāi)艾辛莊樞紐滏陽(yáng)河閘、孫家口涵洞泄流，增大了滯洪區(qū)洪水下泄量，分洪措施最大分洪量達(dá)到了130m3/s，有力地緩解滏陽(yáng)新河行洪壓力。三是提前組織群眾轉(zhuǎn)移，科學(xué)預(yù)判洪水進(jìn)入滯洪區(qū)時(shí)間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)、包村、包戶，動(dòng)員社會(huì)各界力量，提前組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，先后安全轉(zhuǎn)移安置群眾15.58萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了滯洪區(qū)無(wú)一人傷亡。張慶偉省長(zhǎng)、沈小平副省長(zhǎng)對(duì)邢臺(tái)市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作給予充分肯定。張慶偉省長(zhǎng)批示，邢臺(tái)市委市政府組織全市使防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得了階段性進(jìn)展，在蓄滯洪區(qū)、排除天燃?xì)夤艿离U(xiǎn)情等方面做了貢獻(xiàn)。沈小平副省長(zhǎng)也對(duì)在抗洪搶險(xiǎn)中啟用蓄滯洪區(qū)，寧晉縣發(fā)揮的重要作用和全縣無(wú)一人傷亡的調(diào)度結(jié)果給予了充分肯定。

2.4 軍地聯(lián)防，全力搶險(xiǎn)

市防汛抗旱指揮部與駐邢部隊(duì)建立了軍地聯(lián)防系統(tǒng)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮部隊(duì)的突擊隊(duì)作用。災(zāi)情發(fā)生后，積極協(xié)調(diào)武警水電和交通部隊(duì)、邢臺(tái)軍分區(qū)、235旅、海航五團(tuán)、預(yù)備役三團(tuán)、武警邢臺(tái)支隊(duì)、消防邢臺(tái)支隊(duì)、海后三大隊(duì)、862汽車倉(cāng)庫(kù)等，累計(jì)出動(dòng)兵力31562人次，動(dòng)用大型機(jī)械1075臺(tái)次，參與居民疏散、堤壩加固和被困群眾救援等，協(xié)助地方解救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾8.7萬(wàn)余人，搶修道路30余km，修筑堤壩2000余m，清理庭院532座、街道3.8萬(wàn)m、垃圾路障2000余t，強(qiáng)有力地支援了我市搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。特別是成立了七里河大賢橋段水毀堤防搶險(xiǎn)修復(fù)工程軍地聯(lián)合指揮部，出動(dòng)460名官兵日夜奮戰(zhàn)148個(gè)小時(shí)，筑土9.57萬(wàn)m3，搶修了一條長(zhǎng)990m、堤底寬49m的大堤，為迎接可能出現(xiàn)的下一輪洪峰做足準(zhǔn)備。

2.5 對(duì)口幫扶，重建家園

災(zāi)情發(fā)生后，全市積極開(kāi)展了“結(jié)對(duì)子、一幫一”活動(dòng)，在明確了8個(gè)輕受災(zāi)縣幫扶8個(gè)重受災(zāi)縣、12個(gè)輕受災(zāi)縣幫扶12個(gè)受災(zāi)重點(diǎn)村、24個(gè)市直部門幫扶12個(gè)受災(zāi)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)縣市區(qū)分工、市領(lǐng)導(dǎo)分包受災(zāi)重點(diǎn)村、市直及駐市單位分包受災(zāi)重點(diǎn)村、市領(lǐng)導(dǎo)分包河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段等事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)防汛抗洪責(zé)任制，確保讓受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。目前，全市災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救工作正有序開(kāi)展。

3.總結(jié)教訓(xùn)

“7·19”洪災(zāi)對(duì)我市的教訓(xùn)十分深刻。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。我市的水利工程大多是六七十年代興建，受歷史條件制約，防洪救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、建設(shè)不夠，近年我市謀劃申報(bào)了白馬河上游的青山水庫(kù)、八里廟等項(xiàng)目建設(shè)，目前尚未立項(xiàng)；河道行洪能力普遍偏低，堤防險(xiǎn)工多，部分河道淤積，行洪不暢，成為洪災(zāi)發(fā)生的隱患。二是抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力有待進(jìn)一步提高；部分群眾水患意識(shí)淡薄，科普培訓(xùn)和抗災(zāi)自救能力不足。

下一步，我們將堅(jiān)持一手抓防汛，密切關(guān)注天氣形勢(shì)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保安全度汛；一手抓重建，把保障人民群眾的生產(chǎn)生活作為頭等大事，把解決好當(dāng)前影響群眾生產(chǎn)生活和防洪安全的問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急，認(rèn)真謀劃中長(zhǎng)期項(xiàng)目規(guī)劃，堅(jiān)持用重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，全面提升水利保障體系建設(shè)水平。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。針對(duì)水利工程水毀實(shí)際情況，積極與省廳專家對(duì)接溝通，提高水毀修復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快編制完成七里河—順?biāo)?、白馬河、泜河等重點(diǎn)河道防洪規(guī)劃，為水毀工程恢復(fù)提供科學(xué)遵循。二是強(qiáng)化科技支撐。認(rèn)真總結(jié)吸取這次洪災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善細(xì)化水庫(kù)、河道調(diào)度運(yùn)用方案，整合氣象、水文監(jiān)測(cè)信息共享，積極推廣利用新技術(shù)手段，謀劃建設(shè)市級(jí)防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、流域防災(zāi)減災(zāi)電子模擬系統(tǒng)等，為指揮調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù),提高防汛指揮調(diào)度的現(xiàn)代化水平。三是加快工程建設(shè)。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)“7·19”主要行洪河道治理項(xiàng)目，將青山水庫(kù)列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)南水北調(diào)防洪影響處理工程建設(shè)；開(kāi)展滯洪區(qū)水毀水利工程調(diào)查，對(duì)寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)可行性研究報(bào)告進(jìn)行再調(diào)整再完善；積極配合相關(guān)部門，科學(xué)謀劃蓄滯洪區(qū)濕地工程和平原水庫(kù)建設(shè)，全面加強(qiáng)水利保障體系建設(shè)，不斷提升我市防災(zāi)減災(zāi)能力,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。□

2016-08-15