□盧雙寶

關(guān)于涉水規(guī)劃指導(dǎo)思想編寫的探討

□盧雙寶

本文根據(jù)近年來規(guī)劃指導(dǎo)思想編寫體會，就其層次結(jié)構(gòu)、編寫要點以及基本要求進(jìn)行探討，供大家參考。

指導(dǎo)思想；層次結(jié)構(gòu)；基本要求

近年來，水利工作受到了黨中央國務(wù)院以及社會各界的高度重視，政府對各種涉水規(guī)劃的要求也越來越高。指導(dǎo)思想是規(guī)劃報告特有的章節(jié)，它是規(guī)劃工作的靈魂，是指導(dǎo)規(guī)劃制定和實施的總體思路與基本方向，是整個規(guī)劃的總綱，必須精雕細(xì)琢，反復(fù)推敲，才能完成。以下是本人的一點編寫體會，與大家一起商討。

1.層次結(jié)構(gòu)

指導(dǎo)思想一般用一個自然段，分3個層次一氣呵成。

第一個層次是在規(guī)劃中要貫徹的中央精神，包括中央和國家的大政方針（如黨的十八大精神）、治水新思路以及對社會需求的響應(yīng)（如小康社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等），是一切工作的總綱，這在各種規(guī)劃或領(lǐng)導(dǎo)講話都能找到，比較容易一些。

第二個層次是指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容，是治理的措施與手段，有不同的表達(dá)方式，常見的有：一是直接提出治理的措施和任務(wù)（如繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，深化各項水利改革，不斷提高水資源利用效率和效益，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，妥善處理好水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系）。二是在一定原則指導(dǎo)下提出治理措施、途徑、任務(wù)（如全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點。這些治理原則也經(jīng)常在指導(dǎo)思想中出現(xiàn)）。三是以規(guī)劃總體目標(biāo)為導(dǎo)向，提出治理措施、途徑、任務(wù)（如以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)、以地下水采補平衡為目標(biāo)）。

第三個層次是指導(dǎo)思想的落腳點，也就是規(guī)劃的目的,一般用一兩句話概括(如“以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”、“努力實現(xiàn)供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”)。

2.編寫要點

站位要高：要貫徹落實中共中央的治國方略，以國家發(fā)展戰(zhàn)略方向為指導(dǎo)，這是水利的基礎(chǔ)性地位所決定的。涉水規(guī)劃，無論是區(qū)域的還是全國的，是專業(yè)（專項）的還是綜合的，都是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)（或?qū)I(yè)）規(guī)劃，都必須服務(wù)于和服從于國家和區(qū)域的發(fā)展的大局，同時結(jié)合水利自身特點，指明規(guī)劃的大方向、大思路。

觀念要新：規(guī)劃思路要緊跟形勢的發(fā)展，緊跟中央的戰(zhàn)略部署，與國家的大政方針相一致，與國家有關(guān)規(guī)劃相適應(yīng)，特別是要與中共中央各時期的五年規(guī)劃建議相銜接。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，治國理念會有所不同，治水思路也在不斷進(jìn)步和拓展，水利發(fā)展中存在的主要問題、主要矛盾在不斷變化，水治理的重點不同時期也會有所側(cè)重。

思路要清：一是要準(zhǔn)確把握規(guī)劃意圖、厘清要解決的問題、明確要達(dá)到的目標(biāo)，二是要找出解決問題的正確方向、有效手段、根本途徑，只有這樣才能做到思路清晰、路線正確，總結(jié)提煉出的指導(dǎo)思想才有指導(dǎo)意義。

視角要廣：要從宏觀上把握國民經(jīng)濟(jì)各部門的需求，綜合考慮水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理等各環(huán)節(jié)的關(guān)系，近期要為遠(yuǎn)期奠定基礎(chǔ)，遠(yuǎn)期要考慮近期的現(xiàn)實要求，需要與可能兼顧、近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)籌、城市與農(nóng)村兼顧、上游與下游統(tǒng)籌、局部與全局兼顧、重點與一般統(tǒng)籌，樹立統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

定位要準(zhǔn)：要從實際出發(fā)，針對當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)開發(fā)利用保護(hù)中的突出矛盾和問題，優(yōu)化配置水資源，地制宜，突出重點，明確目標(biāo)，使讀者或決策者對規(guī)劃采取的手段、達(dá)到的目的有一個概括而又清晰的了解。要特別防止指導(dǎo)思想高大上，規(guī)劃內(nèi)容嚴(yán)重縮水，造成虎頭蛇尾、前后脫節(jié)、互不銜接現(xiàn)象。

文字要精：指導(dǎo)思想是規(guī)劃的靈魂、主線，應(yīng)當(dāng)具有高度概括性，要簡明扼要，抓住重點，用最精煉的語言進(jìn)行闡述，不要胡子眉毛一把抓，要堅決舍棄一些華而不實的辭藻，逐字逐句地研究推敲，一般來講，專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃的指導(dǎo)思想以150～200字為宜，綜合性規(guī)劃或范圍較大的區(qū)域性規(guī)劃應(yīng)控制在300字以內(nèi)。

3.結(jié)語

總之，規(guī)劃指導(dǎo)思想的編寫，不僅需要一定的文學(xué)功底，更需要扎實的專業(yè)技能、嚴(yán)密的邏輯思維方式和對整個規(guī)劃全局的深思熟慮、全面了解，才能寫出較高水平的文章。因此，規(guī)劃指導(dǎo)思想的編寫是一個貫穿于規(guī)劃工作全過程的事情，規(guī)劃開始需要一個初步的思路來指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃過程中，最初制定的思路可能不切合實際，就要修正，規(guī)劃藍(lán)圖基本確定后，大方向也就基本確定，指導(dǎo)思想才能最終明晰地呈現(xiàn)在編寫者的腦海里?！?/p>

2016-05-06

盧雙寶，男，漢族，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院，正高級工程師。