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規(guī)劃總院研究天然氣儲運設施第三方準入機制及關鍵技術要素

2016-03-12 06:14:08
管道行業(yè)觀察 2016年10期
關鍵詞:輸送量管輸托運

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規(guī)劃總院研究天然氣儲運設施第三方準入機制及關鍵技術要素

天然氣產(chǎn)業(yè)結構分為上、中、下游三大基本環(huán)節(jié)。上游勘探生產(chǎn)及下游的貿(mào)易零售往往會形成多元化競爭的格局,屬于競爭性行業(yè);天然氣運輸與儲存屬于中游環(huán)節(jié),由于該環(huán)節(jié)具有資本投入規(guī)模性、網(wǎng)絡路由非復制性、運輸方式弱替代性、市場準入必備性等特點,因此中游儲運環(huán)節(jié)具有很強的自然壟斷特性。目前各國政府普遍對天然氣儲運設施作為自然壟斷行業(yè)進行管理,在經(jīng)營準入和安全監(jiān)管兩個領域進行管制,對天然氣輸配管網(wǎng)的經(jīng)營則采取“第三方準入制度”,以法律手段強制管網(wǎng)運營商以平等和非歧視的方式向“第三方”提供管道運輸服務。天然氣儲運設施的“第三方準入”是指在該領域內(nèi)運作的、經(jīng)濟上相互獨立的事業(yè)體有權利進入和使用由其他公司擁有的各種供應網(wǎng)絡設施,從而達到形成自由競爭市場的目的。在“第三方準入”制度下的天然氣市場參與者中,管道運營商不再參與天然氣銷售,只參與天然氣的運輸,運銷分離,通過提供管輸服務收取費用。

第三方準入制度有8個關鍵要素,分別為:

1、準入服務模式。表明銷售商或托運商有申請進入儲運設施的權利,同時系統(tǒng)運營商有提供相應服務的義務。儲運系統(tǒng)運營商與銷售商以合同約定的方式規(guī)范服務模式,包括服務種類、服務質量、時間跨度、路徑約束等方面。

2、管輸費體系。在第三方準入制度下,管輸費定價方法既要有“價值性”,即能充分反應管道運營商的運營成本,體現(xiàn)管輸服務的市場價值,還要有“靈活性”,即需要簡單、靈活、高效的計價方式,與多元化、競爭性的市場相適應。在計價體系選擇上,要綜合考慮該管輸費體系能否有效反映管輸成本,提高其公開透明性,對所在天然氣市場環(huán)境有足夠的適應性來選擇新的“點對點”計價體系或“入口/出口”計價體系。計價模式采用以北美國家為代表的“兩部制”管輸費模式,費率計算建立在允許最大收益和預期需求的基礎上,包括兩種收費依據(jù):(1)將管輸使用者預定的管輸能力作為收費依據(jù),稱為管輸容量費,又稱為容量費,主要用于彌補管輸運營商的固定成本;(2)將實際天然氣輸氣量作為收費依據(jù),稱為管輸使用費,又稱為商品費,主要用于彌補管輸運營商的可變成本。

3、容量分配機制。在第三方準入制度下,容量分配概括起來主要有兩種方式:先到先得預定方式和招標拍賣方式。

4、容量交易市場及交易平臺。容量交易市場是在第三方準入實行后出現(xiàn)的新興市場,是指將儲運系統(tǒng)的工作容量作為交易物品進行買賣,使得業(yè)內(nèi)人士能購買儲運服務。由一級市場(又稱輸送量預定,由系統(tǒng)運營商提供給托運商的輸送量和集輸服務)及二級市場(又稱輸送量貿(mào)易,指有臨時富余輸送量的托運商可以在市場上將這部分輸送量轉賣給輸送量不足的托運商)組成。儲運系統(tǒng)運營商應通過網(wǎng)絡預訂平臺提供服務,可自行運作,也可以通過一個合作方代表運營商來運作。

5、擁塞管理機制。管輸擁堵是指管輸需求超過管網(wǎng)最大輸送能力的情況,包括合同擁堵和物理擁堵兩個概念。物理擁堵是指管網(wǎng)系統(tǒng)輸送能力已經(jīng)達到峰值,不能再滿足需求量,緩解物理擁堵的辦法是新建儲運設施。合同擁堵是指管網(wǎng)在物理上有剩余輸送能力,但已有的合同能力已經(jīng)達標,有需求的管輸使用者不能使用剩余能力。監(jiān)管機構和系統(tǒng)運營商需要設立相應管理程序避免管輸擁塞的發(fā)生。為防止托運商囤積管輸能力,遏制擁塞問題發(fā)生,許多國家推出“非用即失”機制(UIOLI),即托運商在合同規(guī)定的時間內(nèi),若其使用量小于預定量,或預訂了能力但沒有按期使用,則該輸送權利可以被剝奪,可通過在二級市場出售的方式放棄該部分預定量。

6、平衡準則。托運商在一定時間段內(nèi)要確保其向管網(wǎng)注入氣量與提取氣量相等,避免氣量不平衡導致的管網(wǎng)超壓或負壓運行,從而影響到天然氣管網(wǎng)運行,給管道公司帶來經(jīng)濟損失。管輸平衡機制的引入主要是為了確保系統(tǒng)的運行效率和安全,以確保管網(wǎng)系統(tǒng)能夠以經(jīng)濟高效的方式為用戶提供服務,讓引起管網(wǎng)不平衡的托運商承擔事后平衡管網(wǎng)的責任,并激勵托運商采取事前平衡措施。管道運營商為應對管網(wǎng)失衡通常采取氣量補償措施。具體平衡措施有以下兩種:(1)在交易平臺上買入或賣出短期標準化合約,具體來說,即托運商和管道系統(tǒng)運營商在天然氣交易中心通過買入、賣出系統(tǒng)內(nèi)的天然氣,滿足進出氣平衡要求。(2)使用管輸平衡服務,利用管存能力或系統(tǒng)內(nèi)儲氣調峰設施進行系統(tǒng)內(nèi)調節(jié)或利用提供平衡服務的公司根據(jù)管網(wǎng)系統(tǒng)間用氣情況進行系統(tǒng)間調氣協(xié)調,從而滿足系統(tǒng)平衡需求。進行管輸平衡時,應優(yōu)先使用短期標準化合約,其次才選擇管輸平衡服務。

7、準入條件。在法律框架的要求下,儲運系統(tǒng)運營商在滿足為用戶服務的條件下,應公平、無歧視地提供適應市場需要的各類服務,例如長短期管輸服務、儲氣庫儲氣及采氣服務、LNG儲存及氣化服務等。系統(tǒng)運營商通過制定可操作的準入申請和審批流程,建立責任與賠償約束機制,保障設備安全平穩(wěn)運行;建立規(guī)范化交易平臺,準入信息(剩余能力、供應區(qū)域、流向信息、服務窗口期、服務類型、相關費率、申請流程等)和各類準入標準(例如氣質組分、熱值、質量、壓力、溫度、計量方式等),公開透明地在平臺上予以公布,容量交易可在公共平臺上實現(xiàn)。

8、申請流程。天然氣銷售商在監(jiān)管機構獲取相應的資質后,在滿足儲運系統(tǒng)運營商所設定的準入條件下,向其提交準入服務申請,系統(tǒng)運營商在規(guī)定的時間內(nèi)對用戶提交的申請在用戶資質、儲運設施承載能力、設備安全符合條件等方面給予相應的審核,并對是否提供服務予以回復。獲得申請批準的用戶,根據(jù)用戶提交的服務內(nèi)容雙方簽訂標準化合同,包括服務種類、時間跨度、質量要求、路徑流向、費率標準、權利與義務約束等;根據(jù)合同內(nèi)容,按照計劃制定程序,安排生產(chǎn)運行計劃。

張雪琴 摘編自《國際石油經(jīng)濟》2016年8月

《天然氣儲運設施第三方準入機制及其關鍵技術要素》原作者郭海濤等

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