崔 垣 元

(張家口市公安消防支隊(duì)，河北 張家口，075000)

淺談對(duì)《中華人民共和國消防法》(修訂征求意見對(duì)照稿)的幾點(diǎn)建議

崔 垣 元

(張家口市公安消防支隊(duì)，河北 張家口，075000)

《中華人民共和國消防法》修改工作已經(jīng)啟動(dòng)，其修訂征求意見對(duì)照稿于2016年3月24日發(fā)行.本文結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)踐，從加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患督促整改手段、建立高效監(jiān)管機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制、加大派出所火災(zāi)事故調(diào)查和行政處罰權(quán)力、增加施工工地消防安全管理職責(zé)的條款等方面梳理《中華人民共和國消防法》(修訂征求意見對(duì)照稿)存在的不完善、不合理之處，并提出了修改建議.

《消防法修訂稿》；修改建議；公安消防

1 本次《中華人民共和國消防法》(修訂征求意見對(duì)照稿)的主要特點(diǎn)

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略，以及國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度、簡政放權(quán)的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，目前已經(jīng)啟動(dòng)了《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)修改工作，其修訂征求意見對(duì)照稿于2016年3月24日發(fā)行.本次《中華人民共和國消防法》修訂征求意見對(duì)照稿(以下簡稱《消防法修訂稿》)，從消防工作原則、消防安全責(zé)任和監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行修改，更具針對(duì)性和操作性，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn).

1.1 取消消防部門行政審批權(quán)力

近年來，消防審批工作出現(xiàn)諸多問題，改革消防行政審批制度勢在必行.消防行政審批事關(guān)公共安全，源頭管控?zé)o論由誰負(fù)責(zé)，都不能弱化或取消.《消防法修訂稿》取消了消防部門的審批權(quán)力，由住建部門對(duì)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程一并實(shí)施監(jiān)督管理，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)效益的提升.

1.2 增加了各行業(yè)主管部門消防安全職責(zé)

現(xiàn)行《消防法》對(duì)衛(wèi)生、教育等其他負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門未明確職責(zé)范圍、履職方式和具有操作性的法律責(zé)任，客觀上導(dǎo)致這些部門“因無職而無責(zé)，因無責(zé)而無為”，不利于形成消防工作部門聯(lián)合監(jiān)管合力.《消防法修訂稿》明確了各行業(yè)主管部門的消防安全職責(zé)，強(qiáng)化了公安、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育等部門履行消防監(jiān)管職責(zé)的主動(dòng)性.

1.3 加大社會(huì)單位主體責(zé)任及相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任追究

現(xiàn)行《消防法》單位消防主體責(zé)任不夠明確，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位不履行消防安全職責(zé)的，只能“責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰.”從多年來的執(zhí)法實(shí)踐看，因公安消防機(jī)構(gòu)只有行政處分建議權(quán)，并沒有決定權(quán)，處分建議難以落到實(shí)處，即使給予警告處罰，對(duì)當(dāng)事人的震懾也是微乎其微[1]；同時(shí)，也造成了社會(huì)單位缺乏自主意識(shí)，有依賴性，弱化了社會(huì)單位消防安全主體的責(zé)任意識(shí)，造成了責(zé)任錯(cuò)位.《消防法修訂稿》增加了社會(huì)單位自身的消防安全職責(zé)，進(jìn)一步健全消防工作責(zé)任體系，同時(shí)將責(zé)任追究條款改為“責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款.”對(duì)于違法行為和火災(zāi)隱患的整改起到震懾作用.

1.4 推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制實(shí)施

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)公共安全的一個(gè)重要手段，現(xiàn)行《消防法》規(guī)定“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”，但未強(qiáng)制推行.《消防法修訂稿》規(guī)定“賓館、商場、公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”，將使火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)成為法定保險(xiǎn).

1.5 調(diào)整完善了責(zé)令改正方式

現(xiàn)行《消防法》是在1998年《消防法》的基礎(chǔ)上取消了部分處罰條款的責(zé)令限期改正的前置程序，雖然對(duì)潛在消防安全違法行為形成了震懾，但一定程度上不利于消除消防安全違法行為，甚至形成以罰代改現(xiàn)象.同時(shí)，在處罰后往往輕視復(fù)查程序的執(zhí)行，使得火災(zāi)隱患和違法行為得不到及時(shí)整改，背離了立法原意.本次《消防法修訂稿》恢復(fù)處罰后置條款，以能否立即改正作為判斷違法行為輕重的標(biāo)準(zhǔn)，將逾期未改作為是否實(shí)施進(jìn)一步處罰的依據(jù)，以此帶動(dòng)業(yè)主整改問題的積極性.

2 對(duì)《中華人民共和國消防法》(修訂征求意見對(duì)照稿)的建議

《消防法修訂稿》雖有諸多改進(jìn)，但還有一些不足之處，存在不合理性.筆者結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法的實(shí)際情況和法律修訂的趨勢，提出以下建議.

2.1 加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患督促整改手段

現(xiàn)行《消防法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)“發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報(bào)告本級(jí)人民政府.接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改.”《消防法修訂稿》增設(shè)了一條：

“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)轄區(qū)消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇♂槍?duì)性措施解決突出問題.

對(duì)評(píng)估確定的容易發(fā)生火災(zāi)事故的商場市場集中區(qū)域、勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域、耐火等級(jí)低的建筑集中區(qū)域及重大火災(zāi)隱患，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門實(shí)施綜合治理，改善消防安全條件.”

不論是現(xiàn)行《消防法》還是《消防法修訂稿》，對(duì)于重大火災(zāi)隱患逾期未改等違法行為除依靠“不及時(shí)消除火災(zāi)隱患”予以處罰款外，尚無對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管主體形成有效督促整改措施.反觀2014年新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)，其立法精神、監(jiān)管方法、責(zé)任體制較為清晰，代表了市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)行政監(jiān)督管理的方向，值得研究借鑒.建議對(duì)重大火災(zāi)隱患按期未整改銷案的違法行為，參照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，增設(shè)“單位存在重大火災(zāi)隱患，且經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；重大火災(zāi)隱患整改后，經(jīng)復(fù)查合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用”.同時(shí)，對(duì)“有關(guān)部門”督導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的，建議參照《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行追責(zé)，在第七十一條增設(shè)“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)外，負(fù)有重大火災(zāi)隱患單位監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法及時(shí)處理重大火災(zāi)隱患的，給予降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”.以此推動(dòng)“部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)”的消防安全責(zé)任制落實(shí).

2.2 建立高效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)機(jī)制

當(dāng)前，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”為契機(jī)，按照全面深化改革的要求，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的消防監(jiān)管機(jī)制，建立社會(huì)單位消防安全質(zhì)量認(rèn)證體系、消防安全狀況評(píng)價(jià)評(píng)估體系、消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系.《《消防法修訂稿》第三十四條后的增設(shè)條款規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府可以將消防安全監(jiān)測、消防安全評(píng)估、公眾消防宣傳教育培訓(xùn)等納入政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容.”鼓勵(lì)了政府通過購買服務(wù)形式，利用消防安全監(jiān)測、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)消防工作，提升了結(jié)果的科學(xué)性和公正性.同時(shí)，法律責(zé)任一章規(guī)定了單位未按規(guī)定進(jìn)行消防安全評(píng)估、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的處罰條款.可以看出，對(duì)于質(zhì)量認(rèn)證、安全評(píng)估方面都有職責(zé)和責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，但是對(duì)于消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的規(guī)定較少.建議增加條款，一方面針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，分行業(yè)、領(lǐng)域類別開展消防安全抽樣性監(jiān)測，并定期向政府、主管部門和消防機(jī)構(gòu)報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，便于消防機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位等及時(shí)采取措施消除隱患，從而降低火災(zāi)事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；另一方面明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊消防工程師等從業(yè)人員的法律地位、從業(yè)范圍、資質(zhì)條件和審批監(jiān)管制度，發(fā)揮消防專業(yè)技術(shù)力量作用.

2.3 加大派出所火災(zāi)事故調(diào)查和行政處罰權(quán)力

現(xiàn)行《消防法》第五十三條規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定.”《消防法修訂稿》將“可以”刪除，加強(qiáng)了派出所監(jiān)督檢查的主動(dòng)性職權(quán).但是，公安派出所的消防職權(quán)仍僅包括兩部分：一是對(duì)部分場所的日常消防監(jiān)督檢查權(quán)；二是開展消防宣傳教育的職權(quán).行政處罰權(quán)力沒有相應(yīng)擴(kuò)大，使得派出所的監(jiān)督檢查“職權(quán)”只能說是職責(zé)，缺少“權(quán)力”的概念[2].現(xiàn)階段，全國公安消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足，承擔(dān)著大量的消防監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳等工作，雖說本次《消防法修訂稿》取消了消防部門的行政審批權(quán)力，解放了一部分警力，但必須充分發(fā)揮公安派出所的作用.目前公安民警文化知識(shí)水平較高，完全有能力承擔(dān)一定的火災(zāi)事故調(diào)查和行政處罰.如對(duì)一些原因比較明確、火場比較簡單的火災(zāi)，派出所可直接進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查；對(duì)情況比較復(fù)雜的火場，可以通報(bào)并協(xié)助消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查[3].建議加大派出所的相應(yīng)消防職權(quán).

2.4 明確“火災(zāi)危險(xiǎn)場所”定義

現(xiàn)行《消防法》第二十一條規(guī)定，“禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火”.《消防法修訂稿》對(duì)此條沒有進(jìn)行改動(dòng)，對(duì)哪些場所屬于“具有火災(zāi)危險(xiǎn)”沒有明確界定.建議可在附則中采用列舉等方式對(duì)“火災(zāi)危險(xiǎn)場所”明確定義，具體范圍可參考《建筑火火器配置設(shè)汁規(guī)范》(GB50140-2005)附錄中的“嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)”舉例[3]，以免造成概念理解擴(kuò)大化.

2.5 明確針對(duì)“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品”情形的執(zhí)法主體

《消防法修訂稿》第六十二條規(guī)定，“有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：(一)違反有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的”.根據(jù)國務(wù)院令第591號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作主要由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)治安部門和交警部門承擔(dān)部分監(jiān)管職責(zé).而《修訂稿》第五十一條后的增設(shè)條款規(guī)定，“因道路交通事故引發(fā)的機(jī)動(dòng)車火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)交通管理部門；(四)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生的火災(zāi)，移送安全生產(chǎn)監(jiān)督部門”.若消防部門發(fā)現(xiàn)易燃易爆危險(xiǎn)品在運(yùn)輸途中違反規(guī)定但又未發(fā)生火災(zāi)，以及在使用、銷毀環(huán)節(jié)該如何處理，缺少充足的監(jiān)管依據(jù)，對(duì)此，建議對(duì)此處的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化.

2.6 修改對(duì)單位的界定

在《消防法修訂稿》附則中規(guī)定：“單位，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)等社會(huì)單位及具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶.”不同的行政法規(guī)對(duì)行政管理相對(duì)人使用不同的稱謂，但我國《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等主要行政法律對(duì)行政管理相對(duì)人都直接使用“公民、法人或者其他組織”.因而，建議《消防法修訂稿》取消“單位和個(gè)人”用語，其界定的消防行政管理相對(duì)人可以分為公民、法人或其他組織三類.“公民”和“個(gè)人”的內(nèi)涵和外延一致，可直接替換概念；而“單位”結(jié)合消防行政管理的目的和單位自身的特性，可以界定是法人和其他組織的統(tǒng)稱.另外，《消防法修訂稿》將之前具有執(zhí)法中較有爭議的一定規(guī)模的個(gè)體工商戶納入，具有較大的實(shí)際意義，但這并不意味著有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶已經(jīng)從個(gè)人演變成為單位[4].

2.7 增加施工工地消防安全管理職責(zé)的條款

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地建設(shè)工程批量上馬，同時(shí)在建筑工程施工過程中，由于缺乏相應(yīng)的消防安全管理和火災(zāi)防范措施，施工現(xiàn)場的火災(zāi)事故及損失逐年上升.一方面，施工工地現(xiàn)場火災(zāi)隱患較多，如違規(guī)使用聚氨酯泡沫夾芯板搭建員工臨時(shí)宿舍、違章用電、動(dòng)火不按規(guī)定辦理審批手續(xù)、消防水源及消防車道被占用或堵塞等；另一方面，對(duì)施工工地的消防安全管理僅參照公安部令第61號(hào)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》執(zhí)行，《消防法》中缺乏專門針對(duì)施工工地消防安全管理的條款，施工工地消防安全管理責(zé)任制度不落實(shí)，使得這些火災(zāi)隱患得不到有效管控.《《消防法修訂稿》第五十二條后的增設(shè)條款規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程、施工現(xiàn)場實(shí)施消防安全監(jiān)督管理”，但并未規(guī)定施工工地管理方的消防安全職責(zé)，以及相應(yīng)的追責(zé)條款等.建議明確施工單位的消防安全管理職責(zé)和追責(zé)條款，其中職責(zé)部分包括落實(shí)工地現(xiàn)場的消防安全管理制度、用火用電制度、日常防火巡查和檢查制度等，尤其要明確嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿，或使用易燃彩鋼板搭建臨時(shí)員工宿舍.

2.8 個(gè)別條款的修改

本次《消防法修訂稿》有一些條款還有一些需要推敲的地方.如：

第七條：“國家設(shè)立119消防獎(jiǎng).”地方是否也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，建議增加：省級(jí)人民政府制定地方獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制.

第十七條后的增設(shè)條款：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)有注冊消防工程師資格的人員從事消防安全管理工作.”全國注冊消防工程師通過率使其不能滿足消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量的需要，建議取消此條款，并規(guī)定消防安全管理人由相關(guān)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)并提供合格證.

第十九條規(guī)定：“可燃物品的建筑內(nèi)不得設(shè)置員工宿舍.”因可燃物品范圍廣泛、經(jīng)營使用類型眾多，不易落實(shí)，建議此處說明、細(xì)化.

第五十條后的增設(shè)條款“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)下列火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，并出具火災(zāi)事故認(rèn)定書：(二)直接財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；”建議與消防刑事案件標(biāo)準(zhǔn)(五十萬元以上)一致；“(四)社會(huì)影響較大的.”建議界定標(biāo)準(zhǔn).

第五十一條規(guī)定：“要求保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況.受損單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失.”如果相關(guān)人員不按要求保護(hù)，不如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)情況，虛假向消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào).怎么進(jìn)行處理、處罰？建議在第六章法律責(zé)任中體現(xiàn).

第五十五條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防違法行為信息庫，如實(shí)記錄單位和個(gè)人的消防違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)誠信體系，并向社會(huì)公告.”違法行為情節(jié)嚴(yán)重如何界定應(yīng)予以明確.

第六十八條規(guī)定：“單位存在火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用，并處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五百元以上五千元以下罰款.”經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不整改的，前幾款規(guī)定中都有責(zé)令限期改正的前置條件，逾期不改正才予以處罰，此處“拒不整改”如何理解及具體實(shí)施，是否在復(fù)查基礎(chǔ)上再進(jìn)行復(fù)查？建議對(duì)本條款再進(jìn)行細(xì)化說明.

附則中建議對(duì)公共場所進(jìn)行定義.

3 結(jié)束語

在依法治國的今天，通過彌補(bǔ)和完善《消防法》在現(xiàn)階段所存在的不足，對(duì)于保障人民群眾安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義[5].《消防法》的修訂應(yīng)盡可能結(jié)合當(dāng)前消防工作面臨的新問題，使章節(jié)條款設(shè)置更加全面、合理，從而適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要.

[1]賀成論.《消防法》中法律責(zé)任部分的不足與完善[J]——楚天法治2015(6)

[2]姚炯.消防法中對(duì)個(gè)人違法行為罰則的局限性與修改建議[J]——中國科技縱橫2014(16)

[3]張?zhí)K文.論《消防法》的不足與完善[J]——法制與社會(huì)2013(28)

[4]藍(lán)啟潤.單位作為消防行政管理相對(duì)人探析[J]——安防科技2011(1)

[5]徐歡.試論我國消防法在實(shí)施中存在的問題及建議——以北京市為例[D].南昌:江西師范大學(xué)，2014

Brief Discussion of Suggestions of “Fire Service Law of the People’s Republic of China”(Exposure Draft)

CUIHeng-yuan

(Zhangjiakou Fire Detachment,Zhangjiakou,Hebei 075000，China)

The modification work of“Fire Service Law of the People’s Republic of China”has been launched,and its exposure draft was issued on March 24,2016.Combining with the primary law enforcement practice,the author of this article analyzes the imperfect and unreasonable aspects of“Fire Service Law”(exposure draft),and proposes the advice of modification,in terms of how to strengthen supervision and rectification means for the major fire hazards,establish the mechanism of efficient regulatory and market regulation,increase the police station’s authority to the fire accident investigation and administrative penalty,and increase the terms of construction site’s fire safety management responsibilities.

“Fire Service Law ”(exposure draft);advice of modification;Police Fire

2016-07-21

崔垣元(1988-)，女，漢，河北張家口人，畢業(yè)于中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院軍事法學(xué)專業(yè)，碩士學(xué)位.

TU 9，D 63

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