安徽省六安市霍山縣委黨校 王苗苗

關(guān)于目前城鄉(xiāng)差距與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑探究

安徽省六安市霍山縣委黨校 王苗苗

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距過大的矛盾日益凸顯，阻礙了我國(guó)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，探索新型發(fā)展途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。本文總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其原因，并討論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義，最后探究分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。

城鄉(xiāng)差距 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展途徑

十八屆五中全會(huì)提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步闡述了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及具體部署［1-2］。這是對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新論述，也是對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要指導(dǎo)性意義的戰(zhàn)略舉措。下面本文將對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析差距過大的原因，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的策略。

1　城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)差距大的原因

1.1我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展速度慢、收入水平低，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）城鄉(xiāng)教育差距大：一是教育投資不平衡，二是教育層次結(jié)構(gòu)不合理，三是教育年限差距較大，城市教育投資、層次結(jié)構(gòu)與年限均較農(nóng)村地區(qū)優(yōu)。（2）城鄉(xiāng)收入差距大：2015年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距基尼系數(shù)為0.462，城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村居民人均收入的2.73倍［3-4］。（3）城鄉(xiāng)消費(fèi)差距大：一是衣著消費(fèi)差距大，二是飲食消費(fèi)水平差距大，三是文化生活、生活用品以及住房差距大。

1.2城鄉(xiāng)差距大的原因

總結(jié)兩者之間的差距，我們可以看出，城鄉(xiāng)的發(fā)展受到自然條件和國(guó)家政策的影響而出現(xiàn)非均衡的狀態(tài)。拉大城鄉(xiāng)差距的主要原因：（1）在城鄉(xiāng)空間上，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)收入欠缺自由行，阻礙“以城帶鄉(xiāng)”步伐；（2）公共產(chǎn)品及設(shè)施投入不完善，加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距；（3）市場(chǎng)的資源配置體系不完善，農(nóng)村人口向城市單向流動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源分配不均。（4）社會(huì)保障機(jī)制在農(nóng)村沒有普及，農(nóng)村居民的收入以及社會(huì)福利保障補(bǔ)貼，均落后與城市居民，拉大了城鄉(xiāng)差距。（5）農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)普及率低，信息落后。

2　縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比重較大的國(guó)家，60%左右的居民為農(nóng)村人口，其中還有一部分農(nóng)村居民處于較為困難、絕對(duì)貧困狀態(tài)。全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富。因此縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本的途徑。城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村整體收入水平低阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展，也制約了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，才能從根本上解決“三農(nóng)”這一我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需求和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。只有更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村地區(qū)的資本投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、生產(chǎn)方式改革，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立和諧、安定的全面小康社會(huì)。

3　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑

早在馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論中，就強(qiáng)調(diào)了工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)對(duì)立是工業(yè)發(fā)展落后的原因和表現(xiàn)，只有城鄉(xiāng)融合是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要路徑［5-6］。隨著社會(huì)的發(fā)展和制度的變遷，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象不斷擴(kuò)大，所以要想縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，才能協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑

體制機(jī)制創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度看，關(guān)鍵要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，從政策框架上構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度和機(jī)制平臺(tái)，探索、創(chuàng)新行之有效的建設(shè)與發(fā)展模式。城鄉(xiāng)的人口管理制度、城鄉(xiāng)政府的管理制度和城鄉(xiāng)的就業(yè)制度等都要實(shí)行一體化的發(fā)展。

（1）對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革：將城市居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，對(duì)于有穩(wěn)定的工作和居住條件的農(nóng)村居民鼓勵(lì)其在城市落戶，對(duì)于全國(guó)公民，賦予其平等選擇職業(yè)和居住地的權(quán)利，不予以干涉?！笆濉币?guī)劃建議指出：“十三五”期間，進(jìn)一步深化改革，打破戶籍壁壘，為有需求且有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活的農(nóng)村人口，提供平等的機(jī)會(huì)與制度保障；實(shí)行居住證制度，使城鎮(zhèn)農(nóng)民工在就業(yè)、教育、社保及醫(yī)療等方面享受同等的保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌分配國(guó)民收入：進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政稅收政策，加強(qiáng)“三農(nóng)”的資金投入與政策支持，加快完善農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備，加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，均衡調(diào)配城鄉(xiāng)公共資源。

（3）完善農(nóng)民工就業(yè)制度保障：針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)給予相應(yīng)的政策支持，取消限制條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力在城市建設(shè)事業(yè)中的重要作用，給予低收入者就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑

實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方法是統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚力和輻射作用，將城鎮(zhèn)的資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)村的工業(yè)向城市工業(yè)看齊，農(nóng)村的居民同時(shí)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展，堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)確定農(nóng)村的發(fā)展方向，結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)的功能，提升其整體形象，將第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展到城鎮(zhèn)中去。

3.3 將縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體

以霍山縣為例，霍山縣地處大別山腹地，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。因此統(tǒng)籌發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。而為了改變這種狀況，霍山縣大力實(shí)施“四縣戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“四化進(jìn)程”，堅(jiān)持綠色發(fā)展、突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)改革開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全域旅游創(chuàng)建、特色農(nóng)業(yè)培育、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位和帶動(dòng)作用，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既登高望遠(yuǎn)、又腳踏實(shí)地，明確目標(biāo)定位，措施落實(shí)到位，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓工業(yè)，推動(dòng)企業(yè)增質(zhì)、項(xiàng)目提效、產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷提升；同時(shí)大力推進(jìn)“一谷一帶”建設(shè)，打造重要節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)串線，以線帶面，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可逾越的過程。因此，我們需要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，突破原有城鄉(xiāng)分隔落后體制的限制，解放思想，推動(dòng)深化改革，加強(qiáng)實(shí)踐并不斷總結(jié)，遵循新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，解決好“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問題，將工作重點(diǎn)放在提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入上，減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引入先進(jìn)的技術(shù)到農(nóng)村，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，全面建成小康社會(huì)。

［1］ 戚攻，李春勤.對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深層思考［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2014（03）.

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［4］ 王夢(mèng)浛.關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的思考［J］.法制與社會(huì)，2013（02）.

［5］ 傅辰昊，周素紅，閆小培，等.中國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平差距的時(shí)空變化及其影響因素［J］.世界地理研究，2015（04）.

［6］ 郭占恒.新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑——新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究之二［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2016（09）.

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2096-0298（2016）08（c）-184-02

王苗苗 （1984-），女，漢族，安徽霍山人，本科，管理學(xué)講師，主要從事城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、政府管理與改進(jìn)民生中小企業(yè)融資、企業(yè)文化等屬于管理學(xué)范疇方面的研究。