作者簡介：張雨（1991-），女，漢族，四川成都。四川大學，研究生，民商法專業(yè)。

摘要：我國現(xiàn)行行政強制執(zhí)行存在的主要問題是行政機關行政強制執(zhí)行難，法院行政執(zhí)行負擔過重使審判受到影響，行政強制執(zhí)行程序缺乏規(guī)范等。行政強制執(zhí)行手段的強制性使其天生具有侵益性特征，如何既保證行政強制執(zhí)行權的有效行使，使其維護公共秩序與服務公共利益的作用得到完美發(fā)揮，又保障行政相對人的合法權利和受法律保護的利益不會遭受它的侵害。本文從行政強制執(zhí)行程序的現(xiàn)狀分析，提出完善現(xiàn)行制度的解決方案。

關鍵詞：行政強制執(zhí)行；立法完善

一、行政強制執(zhí)行的基本法理

（一）行政強制執(zhí)行程序的基礎原理

行政強制執(zhí)行程序，是指行政相對人拒絕并且不履行已經明確的行政性義務，該義務是由國家行政主體依法作出的，并且已經產生法律效力的，國家行政主體因此強制要求該相對人履行此義務，或者由國家行政主體自身或者交由之外的第三人來履行或幫忙履行此義務，然后向本來該履行此義務的相對人收取一定費用的法律制度。

（二）行政強制執(zhí)行程序的相關原則

1.強制要求履行義務與說服教育結合起來：讓沒有履行并且不打算履行行政義務的相對人實行義務是行政強制這一制度的核心目的，如果能夠從思想上勸說，使其能夠認識到問題并且主動去執(zhí)行義務。

2.強制執(zhí)行必須依照法律規(guī)定進行：首先是行政強制的設定，其次是行政強制的執(zhí)行，兩者都必須按照法律規(guī)定的范圍條件、權限和程序來進行。

3.在適當?shù)姆秶鷥葟娭茍?zhí)行：行政強制應當設定一定的限度，即在相對人所應履行的義務的范圍內，以達到行政管理目的為限度，應兼顧公共利益與行政相對人的合法權益。

4.目的實現(xiàn)原則：行政主體在強制執(zhí)行過程中，一旦實現(xiàn)相對人開始履行義務或其他相應情況出現(xiàn)，則應當暫時停止嚴厲的強制手段。

二、行政強制執(zhí)行程序的現(xiàn)狀

（一）行政機關強制執(zhí)行程序

1.催告：催告是行政強制執(zhí)行程序的重要步驟。如果行政主體沒有事前進行先行通知就直接采取行政強制手段，必然使得行政相對人產生較強的抵觸情緒，難以達到理想的效果。

2.陳述案件和申訴辯駁：行政主體應認真聽取相對人對案件的事實陳述和其對自身不作為行為的辯駁，對相對人提出的各種理由、相關證據(jù)、情況反映，應當全部進行記錄。當事人提出的上述事項是合理且合法的，是符合事實情況的，行政主體應當接受。

3.制作強制執(zhí)行決定書并送達：在催告程序后，如果義務人逾期仍不履行其義務，且無正當理由的，行政主體可以作出強制執(zhí)行決定，并就此做出行政強制執(zhí)行決定書。

4.采取強制執(zhí)行措施：履行義務的具有一定的時限，在已達這個時限期間的最后期限之時如果相對人依然不實行義務，則行政強制執(zhí)行主體可以開始實行行政強制執(zhí)行手段，以實現(xiàn)行政強制的目的及保護社會公共利益。

（二）申請人民法院強制執(zhí)行程序

1.條件：在行政決定作出以后，行政相對人在法定期限內“三不為”，沒有行政強制執(zhí)行權的行政主體可以向人民法院申請強制執(zhí)行，時限規(guī)定在時限期間到期之日起三個月內。

2.提出申請：向人民法院提出申請，是行政主體申請人民法院強制執(zhí)行的首要步驟，并且向人民法院提供相應的證明材料。

3.審查與執(zhí)行：人民法院在接到行政主體申請強制執(zhí)行的材料后，如果因不符合要求而決定不受理的，行政主體可以向該人民法院的上一級法院提出行政復議。符合執(zhí)行要求的，作出執(zhí)行裁定。不符合條件的，作出不執(zhí)行的裁定。

（三）中止執(zhí)行和終結執(zhí)行

中止執(zhí)行規(guī)定在《行政強制法》第39條，終結執(zhí)行規(guī)定在第40條。

三、行政強制執(zhí)行制度的完善

行政強制執(zhí)行的實施，就是通過設立合理有效的程序來保證行政強制執(zhí)行制度合法有秩序地運行。對于現(xiàn)行執(zhí)行程序筆者認為還應該繼續(xù)完善，可以從以下幾個方面著手：

（一）借鑒聲明異議程序

聲明異議程序主要來自于奧地利行政執(zhí)行法的有關內容和我國臺灣地區(qū)《行政執(zhí)行法》的有關規(guī)定，是指在行政強制執(zhí)行過程中，行政相對人認為執(zhí)行過程、手段、金錢或其他事項等不符合相關法律規(guī)定，侵害到自身合法利益時，可以向執(zhí)行主體聲明情況、提出異議。

1.提出聲明異議：聲明異議應當在行政強制執(zhí)行開始之后，執(zhí)行完成之前提出來。聲明異議不同于陳述與申辯，并且聲明異議的提出只針對執(zhí)行過程中的違法程序問題。

2.審查聲明異議：行政機關在認為聲明異議的確合法合理時，應當進行形式和實質的全面審查，為了防止行政相對人為了拖延時間或者延緩執(zhí)行而故意提出異議這種情況的出現(xiàn)，在審查期間采取不停止執(zhí)行的方式。經審查發(fā)現(xiàn)聲明異議有理由者，應當終止執(zhí)行，因違法執(zhí)行行為造成損害的，應當給予適當?shù)馁r償；而審查后認為聲明異議無理由的，應當在規(guī)定的期限內駁回異議。筆者認為，該項規(guī)定不同于臺灣地區(qū)對聲明異議無理由者，由行政機關主動送上級主管機關決定的方式，而采取相對人不服駁回異議決定自行向上一級機關申請重新審查，是為保障行政效率。

（二）行政強制執(zhí)行的救濟

行政強制執(zhí)行的救濟是指執(zhí)行主體采取的行政強制執(zhí)行違反法律規(guī)定，侵犯行政相對人合法權益的，同時因違法的強制執(zhí)行給相對人的合法權益造成實際損害的，相對人可以請求賠償。行政強制執(zhí)行的救濟不同于聲明異議程序是一種事中有關程序問題的救濟，而是一種事后既可涉及程序也可涉及實體問題的救濟程序。因事后救濟對證據(jù)的收集、違法行為的審查難度更大，所以程序更為復雜。

1.行政復議方式：行政相對人可以向執(zhí)行機關的上一級機關申請復議。經審查，如因執(zhí)行依據(jù)明顯不足的，應當依法撤銷行政強制決定，重新作出適當?shù)男姓Q定書，不需要重新作出決定書的，對已經造成的相對人合法權益的損害給予賠償；因執(zhí)行程序、方式違法時，應當終止執(zhí)行，造成相對人合法權益受損的，應當給予賠償。

2.行政訴訟方式：行政相對人對行政復議的結果不滿意時，可向人民法院提起行政訴訟。人民法院通過對行政強制執(zhí)行的審查，可作出以下兩種決定：一是執(zhí)行依據(jù)明顯不足的，人民法院應當建議上一級行政機關依法撤銷行政強制執(zhí)行決定，并對有需要強制執(zhí)行的，要求重新作出決定書；二是執(zhí)行過程中執(zhí)行程序、方式等違法的，應當建議行政機關終止執(zhí)行并對造成的損害給予賠償。

3.國家賠償：在行政主體向人民法院進行提出申請，要求其行使強制執(zhí)行職權時，人民法院當然地變?yōu)樵摮绦蛑械闹黧w，因此如若因人民法院的執(zhí)行給他人造成損害的，人民法院應當承擔相應的責任。

（三）行政機關與人民法院的行政強制執(zhí)行權要明確劃分

目前，我國行政機關和法院的行政強制執(zhí)行權的權限顯得模糊不清，沒有明確的界限范圍和權限劃分。首先，我國在實際情況中，大部分時候都是行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關因為沒有權限而必須交由法院來強制執(zhí)行，因此行政機關自身執(zhí)行的僅僅占到很小的比例。申請執(zhí)行案件的數(shù)量龐大，給法院帶來了很重的負擔，還直接影響到行政效率；再者，雖然要求進行全面審查，但實際上法院對于這些案件通常只進行形式審查，好似變成了行政機關的執(zhí)行工具。不明確執(zhí)行權的劃分，一味地將權限過多地賦予法院是一種太過簡單粗暴的方法。筆者建議可以適當明確行政機關與人民法院的行政強制執(zhí)行權，如行政機關可負責執(zhí)行一些確權性行政行為、作為或者不作為這類普通義務，部分對人身自由有所限制的行為等，當然是在法律給予權限的范圍內。行政機關在遇到自身沒有能力強制執(zhí)行、無法執(zhí)行或者執(zhí)行存在很大難度的時候，可以向其他機關請求予以幫助。法院則主要負責財產決定方面的執(zhí)行，如沒收財產、進行罰款、凍結資金、查封資產等執(zhí)行。（作者單位：四川大學）

參考文獻：

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