段濤楊怡玲

作者簡介：段濤（1979-），男，漢族，湖北黔陽人，云南省商務(wù)研究院副院長，云南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2015級博士研究生，研究方向：東南亞政治經(jīng)濟(jì)。

楊怡玲（1986-），女，云南通海人，云南省國際貿(mào)易學(xué)會實(shí)習(xí)研究員。

摘要：智庫是一個國家“軟實(shí)力”的核心部分，是推動科研智力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要支撐。面對新形勢下的發(fā)展使命，云南應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)特色新型智庫建設(shè)，推動“云南智庫從智庫聯(lián)盟向國有智庫平臺實(shí)體甚至跨國智庫集團(tuán)發(fā)展”的模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)云南高質(zhì)量智庫體系。

關(guān)鍵詞：云南；新型；智庫；發(fā)展

一、引言

智庫研究本質(zhì)上隸屬于知識政治學(xué)的范疇，其理論淵源可以追溯到古希臘亞里士多德關(guān)于“知識與權(quán)力”，馬克思“任何人和知識都無法存活于政治真空”的論斷和韋伯關(guān)于“學(xué)術(shù)志業(yè)”與“政治志業(yè)”思想之中。西方智庫的研究始于1971年，美國學(xué)者Paul Dickson首先提出智庫是：“一種穩(wěn)定的相對獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對廣泛的政策問題進(jìn)行跨學(xué)科的研究，在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題上提出咨詢”。目前學(xué)術(shù)界主要從政治學(xué)理論、公共管理學(xué)理論和新聞傳播理論等方面研究智庫的影響力，或者從戰(zhàn)略管理學(xué)角度從基本特性、主要功能和工作范疇上對智庫進(jìn)行界定。

2012年以來，我國先后經(jīng)歷了從“思想庫”到“智庫”到“新型智庫”的發(fā)展思路。新形勢下，云南面臨著如何進(jìn)一步認(rèn)清自身在國家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放模式，推動云南由邊緣地區(qū)和“末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心的重大挑戰(zhàn)。云南智庫承擔(dān)著“深化交流合作、溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)增信釋疑、凝聚共識”的責(zé)任。云南亟需加強(qiáng)現(xiàn)代改革智庫的建設(shè)，服務(wù)云南的重大決策，提升云南的沿邊開發(fā)開放水平，增強(qiáng)云南面向南亞東南亞輻射中心的國際影響力。

二、云南新型智庫基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前，云南有一定數(shù)量和規(guī)模的智庫存在，相對于全國各省智庫建設(shè)，總體也存在“小、散、弱”等特點(diǎn)。按照經(jīng)費(fèi)來源新型智庫分為三類：第一類為國家經(jīng)費(fèi)保障研究經(jīng)費(fèi)的國家型智庫，包括了黨政機(jī)關(guān)政策研究部門、軍隊(duì)、高校、科研院所；第二類為企業(yè)自籌研究經(jīng)費(fèi)的智庫，主要是企業(yè)型智庫；第三類為經(jīng)費(fèi)來源市場化的智庫，主要是社會型智庫。筆者根據(jù)此分類開展“智庫型科研部門及機(jī)構(gòu)調(diào)查”，共計(jì)調(diào)查53家智庫，其中國家型智庫有38家，隸屬于省級事業(yè)單位12家，隸屬于省級行政單位24家，隸屬于市級行政單位1家；企業(yè)智庫10家，科研為企業(yè)主營業(yè)務(wù)2家，科研為企業(yè)附屬部門8家；社會型智庫5家，主要為社會團(tuán)體。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，筆者梳理了云南新型智庫的發(fā)展特點(diǎn)：

（一）國家型智庫是云南智庫的主體

云南國家型智庫①研究早、參與項(xiàng)目多、成果豐富，長期服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)的決策咨詢，緊扣云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢跟蹤研究；黨政機(jī)關(guān)在重大決策中也重視調(diào)動此類部門的決策咨詢作用，研究的成果轉(zhuǎn)化率較高。

（二）企業(yè)型智庫是云南智庫的重要參與者

企業(yè)智庫②為企業(yè)自身的發(fā)展和政府的重要決策做了大量的實(shí)戰(zhàn)總結(jié)研究：既要涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會公共政策、產(chǎn)業(yè)政策、地方政府戰(zhàn)略規(guī)劃、國企改革發(fā)展等重大問題，又要深入分析研究企業(yè)投資形勢，戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資決策，建設(shè)管理、運(yùn)營管理乃至投資效益評價，所投資行業(yè)跟蹤分析、投資運(yùn)營退出方案等，以確保國有資產(chǎn)保值增值，完成國資委績效考核任務(wù)。

（三）社會型智庫是云南智庫的協(xié)作者

社會型智庫③為云南省改革的研究做了很多的協(xié)作工作，主要由社會（公益）組織、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會企業(yè)構(gòu)成，研究保持了一定的獨(dú)立性，具有開放性、市場化的特質(zhì)，在研究咨詢中與其他類智庫能靈活地建立合作機(jī)制，研究隊(duì)伍行業(yè)覆蓋面廣、研究領(lǐng)域?qū)掗?，在智庫自身建設(shè)上，自籌資金、緊扣市場需求、管理體制靈活。

三、云南省新型智庫發(fā)展存在主要問題

（一）研究的指導(dǎo)性不強(qiáng)

部分智庫研究內(nèi)容不夠深入細(xì)致、方法途徑不夠準(zhǔn)確，研究成果不夠豐富、表現(xiàn)形式單一。研究急于求成，閉門造車；研究作風(fēng)浮躁，流于形式；內(nèi)容不完整，唯上、唯書、不唯實(shí)；重大問題、重要數(shù)據(jù)不詳實(shí)，缺少“真經(jīng)”和干貨；云南雖有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但智庫國際化發(fā)展困難，國際間的研究合作對話交流較少，在周邊國家的國別研究上，尤其是政治、經(jīng)濟(jì)的政策研究上處于比較落后的地位。

（二）智庫的發(fā)展后勁不足

國家型智庫公信力與獨(dú)立性低。國家型智庫占據(jù)主流地位，由于和黨委政府之間的特殊關(guān)系（或者為下屬單位，或者屬于依附關(guān)系，或者主要經(jīng)費(fèi)有官方資助），其研究成果和政策建議服從于黨委政府的宏觀決策安排，在享受較多資源與支持的同時，有時不能客觀的表達(dá)民聲民意。

企業(yè)型智庫定位指導(dǎo)不明。企業(yè)型智庫人力資源集中、學(xué)科基礎(chǔ)研究力量雄厚、學(xué)術(shù)交流較為廣泛，但與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系不緊密，研究對政府決策的促進(jìn)不足。部分智庫在研究定位上同時存在缺乏政府規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃內(nèi)容服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃滯后于企業(yè)決策；在外部環(huán)境和內(nèi)部管理過分行政化，在研究方向和研究制約了科研工作人員積極性。

社會型智庫發(fā)展困難。社會型智庫缺乏參與地方?jīng)Q策咨詢研究的途徑，部分智庫的專家往往對云南的業(yè)務(wù)工作缺乏全面、深入的了解，無法直接將其研究成果和政策建議送達(dá)黨政決策核心部門和相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，不能發(fā)揮其提供政策建議的根本作用。國家型智庫和企業(yè)型智庫的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會型智庫的聲音，在客觀上制約了社會型智庫的發(fā)展。

（三）研究經(jīng)費(fèi)支撐不足和使用限制不合理

研究經(jīng)費(fèi)不足。因?yàn)檎畵芸畈蛔?，工作?jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致智庫工作場所缺乏，資料來源有限，必要的管理機(jī)構(gòu)和人員配備更加難以保證，無法在政府需要決策的某一研究方向上開展長期深入研究，甚至為了籌集資金而浪費(fèi)精力。

經(jīng)費(fèi)使用效益不高。由于與科研任務(wù)相對應(yīng)的激勵機(jī)制尚未建立和完善，部分智庫受制于多方面因素，科研任務(wù)與自身收入不成正比，科研積極性得不到提高。研究人員在科研經(jīng)費(fèi)中智力報償?shù)谋壤幻鞔_，崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等相關(guān)的薪酬制度不合理。

（四）智庫人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力不足。未來高端知識密集型的決策咨詢產(chǎn)業(yè)將成為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，云南處于經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，企業(yè)前期項(xiàng)目少，對智庫的經(jīng)費(fèi)投入重視不足，智庫咨詢產(chǎn)業(yè)化程度不高，技術(shù)人才培養(yǎng)和充實(shí)沒有延續(xù)性。

缺乏專業(yè)的科研領(lǐng)軍人物。智庫科技人員主要從事“純學(xué)術(shù)”及基礎(chǔ)理論研究，對于應(yīng)用對策研究和開放型經(jīng)濟(jì)研究缺乏學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物敏銳的洞察力、判斷力、鑒別力和反應(yīng)力，致使決策咨詢的參謀作用得不到有效的發(fā)揮。

內(nèi)部管理影響科研隊(duì)伍建設(shè)。智庫的人才選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)不盡科學(xué)合理，影響了競爭力；內(nèi)部缺乏專職管理服務(wù)人員，絕大多數(shù)研究人員都承擔(dān)一定的行政工作或教學(xué)任務(wù)，研究時間難以保證；兼職科研人員受時間和精力所限，有時顧不上研究工作；部分智庫人員流動較大，隊(duì)伍穩(wěn)定性和研究工作的連續(xù)性受到不同程度影響。

四、云南新型智庫發(fā)展思路及對策建議

面對新形勢，云南應(yīng)切實(shí)對內(nèi)提升改革決策質(zhì)量，對外增強(qiáng)云南面向南亞東南亞輻射力，拓展多元化經(jīng)費(fèi)來源，提高人才隊(duì)伍實(shí)力和內(nèi)部管理制度競爭力，增強(qiáng)研究成果質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率和影響力，結(jié)合全面深化改革和對外開放部署，健全政府決策參考和市場商業(yè)咨詢體系，推動“云南智庫從智庫聯(lián)盟向國有智庫平臺實(shí)體甚至跨國智庫集團(tuán)發(fā)展”的模式，建設(shè)云南高質(zhì)量智庫體系。

（一）從市場需求出發(fā)，激發(fā)智庫產(chǎn)業(yè)活力

搭建權(quán)威智庫平臺。以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，解決智庫發(fā)展的資金問題，成立云南權(quán)威智庫平臺。創(chuàng)造讓各類智庫機(jī)構(gòu)公開競購相關(guān)決策咨詢項(xiàng)目的市場環(huán)境，并在信息資訊、平臺建設(shè)、國際交流上服務(wù)于市場，搭建黨政決策機(jī)關(guān)與相關(guān)智庫之間的橋梁紐帶，注意戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性重大問題的研究，充分發(fā)揮建設(shè)性智庫決策作用。

提高國家型智庫信譽(yù)度。與政府密切聯(lián)系，積極研究和跟蹤政府最新的政策動向，保持研究的中立性，提高智效率和可操作性，積極聽取社會各界的質(zhì)疑并修改完善，在保證戰(zhàn)略性、前瞻性、客觀性和思想性研究成果的同時，保證智庫服務(wù)的客觀性和科學(xué)性。

允許和鼓勵社會型智庫發(fā)展。“分析比較不同類型智庫在決策咨詢中的優(yōu)勢和劣勢，提出智庫體系建設(shè)的建議，從而使得智庫成為公共決策的重要力量?！痹试S智庫從公司、非政府組織、個人等民間渠道汲取資金。激發(fā)智庫在研究上的競爭力，擴(kuò)大云南智庫的公眾影響力、為智庫募集資金提供市場空間和渠道支持：為民間智庫提供良好的政策環(huán)境，在課題招標(biāo)、行政審批、資金支持、信息提供等方面大力扶持，允許民間智庫公平獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。適度通過政策、資金、宣傳等杠桿發(fā)揮調(diào)控和疏導(dǎo)功能，例如通過競標(biāo)，對不同智庫的政策觀點(diǎn)提供資助，保證高品質(zhì)的研究；允許智庫靈活地使用經(jīng)費(fèi)，尊重知識密集型產(chǎn)品的價值，提高優(yōu)秀研究人員的待遇。

構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。努力形成官產(chǎn)學(xué)研并存，大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的智庫建設(shè)新格局。激發(fā)企業(yè)在改革創(chuàng)新中的積極作用，形成多維智庫相統(tǒng)一的創(chuàng)新合力。優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，更加注重強(qiáng)化研究成果與經(jīng)濟(jì)體制的對接，政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，推動把創(chuàng)新研究成果轉(zhuǎn)化落實(shí)為新項(xiàng)目、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。

（二）從體制上“松綁”，保持相對獨(dú)立性

建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與國家部委、省委省政府、云南省大型集團(tuán)公司等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，在承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、研發(fā)平臺建設(shè)以及示范工程建設(shè)等方面爭取對云南智庫更大的支持。加強(qiáng)智庫自身建設(shè)，緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，集中精干力量研究，針對國際國內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題、長遠(yuǎn)問題和戰(zhàn)略問題進(jìn)行對策研究，拿出專業(yè)化、建設(shè)性、可操作的政策建議和意見。

提高智庫研究的質(zhì)量。創(chuàng)造高質(zhì)量思想產(chǎn)品，善于判斷國際國內(nèi)大勢，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；重實(shí)情、講真話，深入調(diào)研，掌握第一手資料；善于發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題本質(zhì)。引導(dǎo)云南智庫將理論研究與應(yīng)用研究融入的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策咨詢中，努力實(shí)現(xiàn)從策略型智庫向戰(zhàn)略性智庫轉(zhuǎn)變；從專業(yè)化驅(qū)動向融合化驅(qū)動轉(zhuǎn)變；從政府支持向與市場化、社會化、國際化結(jié)合轉(zhuǎn)變。按照與全球化競爭相適應(yīng)的國際化智庫、與國家周邊外交相適應(yīng)的戰(zhàn)略型智庫、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的外向型智庫、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的復(fù)合型智庫，為改革提供人才智力支撐。

（三）從規(guī)劃上分類，引導(dǎo)智庫專業(yè)化發(fā)展

加強(qiáng)智庫的專業(yè)化分類引導(dǎo)。結(jié)合各類智庫建設(shè)特色、區(qū)域優(yōu)勢、智庫自身優(yōu)勢的研究領(lǐng)域，形成穩(wěn)定的智庫研究定位體系，突出自身的研究特色和研究風(fēng)格，重點(diǎn)建設(shè)一批體現(xiàn)云南地緣優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、研究優(yōu)勢的特色建設(shè)基地，推動智庫與國外一流智庫建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)一批周邊國家國別研究中心，做好非官方智庫推進(jìn)建設(shè)工作。

鼓勵智庫適度超前的研究產(chǎn)品。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，挖掘云南獨(dú)有的優(yōu)勢，研究重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)的領(lǐng)域、方向，支持重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目。按照省委省政府改革戰(zhàn)略的要求和重點(diǎn)，開展決策研究的前期規(guī)劃，統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，有效支撐項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目儲備及項(xiàng)目培育工作。

（四）從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌，實(shí)施高端智庫建設(shè)計(jì)劃

創(chuàng)造智庫國際交流的平臺。采取多種經(jīng)濟(jì)合作方式，如能源合同管理、發(fā)展混合所有制、科技和金融結(jié)合等，全面促進(jìn)和實(shí)踐研究項(xiàng)目。積極爭取科技、財(cái)政等各級政府相關(guān)部門對人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技項(xiàng)目的政策引導(dǎo)和資金扶持。增加云南智庫研討會數(shù)量，壯大云南智庫論壇規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮好現(xiàn)有論壇的作用。鼓勵利用國際科技合作交流平臺，推動云南科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與南亞國家的信息溝通、人員交流、經(jīng)貿(mào)合作和相互信任，促進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)和市場、投資的有效對接。

啟動新型智庫建設(shè)計(jì)劃。通過調(diào)研和統(tǒng)計(jì)等方式，加強(qiáng)智庫研究高層次人才的引進(jìn)，完善重點(diǎn)專項(xiàng)專家?guī)?。采取重點(diǎn)課題聯(lián)合攻關(guān)，交叉課題分塊承擔(dān)等多種形式，抓實(shí)研究工作，力爭多出好成果。重點(diǎn)建設(shè)一批改革亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫。立足云南省地域優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的研究合作，通過加強(qiáng)自身發(fā)展，不斷提升云南智庫的國際輿論影響力，力爭形成云南面向南亞、東南亞智庫輻射中心，建立具有國際影響力的高端智庫群。

五、結(jié)束語

加強(qiáng)云南新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，既作為云南智庫發(fā)展的戰(zhàn)略指向；也是通過提升作為政策決策過程中的一種組織和制度安排。智庫的水平，是提高云南各級政府社會經(jīng)濟(jì)治理能力的重要抓手，更是提高云南面向周邊區(qū)域的國際競爭軟實(shí)力的重要途徑。隨著政府和社會逐步認(rèn)識到新型智庫在幫助政府提高決策質(zhì)量、解決經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際問題的重要作用，云南各類智庫應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識和緊迫感，改革創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化提升運(yùn)作模式、積極拓展內(nèi)外交流、培育國內(nèi)國際品牌競爭力，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)能力，外搭合作平臺，政府引導(dǎo)下市場運(yùn)作，面向南亞東南亞區(qū)域打造“云南智庫”品牌輻射力和帶動力，將國際視野和本土化服務(wù)相融合，提升周邊區(qū)域國際社會的認(rèn)同，加快云南構(gòu)建我國面向南亞東南亞智庫輻射中心。（作者單位：1.云南省商務(wù)研究院，2.云南省國際貿(mào)易學(xué)會）

注解：

①主要有：社科院、社科聯(lián)，黨政部門的研究機(jī)構(gòu)有云南省商務(wù)研究院、云南省經(jīng)濟(jì)研究院，以及云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等相關(guān)的研究中心。

②主要有：云南能投能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、云南省投資控股集團(tuán)研究中心、西南交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心、云南銅業(yè)（集團(tuán)）有限公司技術(shù)中心等大型國有和省屬重點(diǎn)企業(yè)。

③主要有：云南省國際貿(mào)易學(xué)會、云南省科協(xié)、云南省特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會等。

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