作者簡介：張道展（1986-），男，漢族，山東曹縣人，碩士在讀，青海民族大學公共管理學院，研究方向：公共管理。

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)的情況下，不同群體之間的利益沖突不斷加劇，從而導致了群體性事件的頻發(fā)以及高發(fā)，這對于政府的群體性事件危機處理能力提出了更高的要求。目前政府群體性事件危機處理是公共管理領域的一個研究熱點，很多學者進行了大量的研究，本文對于這些研究文獻進行綜述，希望能夠全面的掌握以及了解群體性事件的危害、政府在群體性事件危機處理中存在的不足，并總結梳理學者提出的政府群體性事件危機處理策略，從而給政府更好的處理群體事件提供良好的理論支撐。

關鍵詞：群體性事件；危機處理；策略；綜述

引言

目前我國每年都發(fā)生不少群體性事件，這對于政府群體性事件危機處理能力來說是一個考驗，群體性事件處理往往難度很大，處理稍有不慎就會帶來嚴重的社會危害。目前我國政府在群體性事件危機處理能力方面還存在一定的欠缺，這引起了學者的廣泛關注以及深入研究。從我國國情來看，預計未來很長的一段時間內(nèi)，各種群體性事件還會呈現(xiàn)出來上升的態(tài)勢，因此非常有必要對于現(xiàn)有的研究進行一個必要綜述，了解現(xiàn)有研究的不足以及發(fā)展趨勢，從而為學者進一步開展本課題的研究提供良好的指引。

一、群體性事件概述

學者對于群體性事件的界定、危機處理原則以及群體性事件危害進行了很多的闡述，本文這里將學者的研究內(nèi)容綜述如下。

1.群體性事件界定。在群體性事件的界定方面，學者可以說是見仁見智，總結學者在群體性事件界定方面的研究，筆者認為群體性事件標準的界定有以下幾個方面：從人數(shù)來看，群體性事件往往是多人參與，從性質來看，群體性事件表現(xiàn)形式非常多樣，從目的來看，群體性事件的訴求一般都是的經(jīng)濟方面的訴求點，維護自身的權益，從法律角度來看，群體性事件一般都不合法，從結果層面來看，群體性事件往往會帶來較大的危害。學者基本上都是從這幾個方面來對于給出群體性事件的概念，針對學者概念的闡述，本人將群體性事件界定如下，即某一群體為了維護自己的利益，采取群體聚集這一不合法形式，通過激烈的行為表達訴求的事件。

2.群體性事件危機處理原則。群體性事件危機處理固然沒有一個可以套用的標準模式，畢竟不同群體性事件的發(fā)生原因、性質等等各不相同，但是學者通過研究，將群體性事件危機處理的基本原則進行了歸納，筆者將這些原則進行總結歸納如下：一是及時處理原則，群體性事件危機發(fā)生以后，政府一定要第一時間介入處理，在危機沒有放大情況下將危機加以消除，而不是消極等待，更不是一味的推諉，導致危機更加嚴重；二是公開溝通原則，群體性事件危機產(chǎn)生以后，政府一定秉著公開透明的處理原則，真誠進行各方溝通，將各種問題都擺上臺面，通過充分討論協(xié)商解決好問題。三是注重預防原則，群體性事件危機的產(chǎn)生并非無緣無故，其發(fā)展過程本身有固定的規(guī)律，因此要構建危機預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)危機出現(xiàn)的苗頭，從而將危機消除在萌芽狀態(tài)。

3.群體性事件危機危害。群體性事件危機的危害是巨大的，關于這一點學者的認可基本一致，筆者將群體性事件危機的危害進行了概述分類，將這種危害劃分為了直接危害以及間接危害兩大類別，從直接危害來看，因為群體性事件表形式一般都是言語或者肢體方面沖突，因此會帶來大量的財物損壞以及人身傷害。從間接危害來看，群體性事件危機給社會帶來了不和諧，放大了公眾對于政府的不信任，拉大了不同群體之間的矛盾以及沖突。從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，群體性事件危機的各種危害客觀上要求政府高度重視這一工作開展，從而降低或者消除群體性事件所帶來的危害。

二、政府群體性事件危機處理存在的不足

政府群體性事件危機處理能力存在不足這是一個客觀現(xiàn)實，對于當前政府在此工作開展方面存在的不足，很多學者進行了不同視角的研究，本文將這些研究成果歸納為以下幾個方面。

1.危機處理理念落后。通過對于學者觀點的研究以及把握，本人認為目前政府群體性事件危機處理方面，危機處理理念落后的問題比較突出，具體表現(xiàn)為就是政府在群體性事件危機的處理方面重視不足，在處理中更多的就是躲避或者壓制，處理中做不到及時、公開，結果導致了群體性事件危機的處理效果不是很理想。

2.危機處理能力不足。目前政府群體性事件處理能力存在嚴重不足，群體性事件危機處理處理起來非常困難，往往是各方堅守自身的訴求，不愿退步，夾在中間的政府如何表現(xiàn)出來了中立、公正的姿態(tài)，利用嫻熟的溝通技巧，在法律的框架下，較好的去處理各種矛盾，這是群體性危機事件危機成功處理的關鍵。筆者的研究發(fā)現(xiàn)，目前政府在這方面能力不足，沒有良好的處理經(jīng)驗以及相關人才，從而加劇了群體性事件危機處理難度。

3.危機處理手段單一。危機處理手段單一的問題在目前非常突出，筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，目前地方政府群體性事件危機處理手段方面，基本上以壓制為主，手段可以說是過于死板、粗暴，靈活性不足，這種情況下，群體性危機處理效果肯定會很差。本人認為目前政府群體性事件處理方面更多的就是行政手段，但是缺少經(jīng)濟手段的交好運用，導致了危機處理往往就是各方都不滿意。

三、政府群體性事件危機處理策略

總結目前學者在政府群體性事件危機處理策略方面的研究，可以將這些研究成果分別從危機處理理念、危機處理能力以及危機處理手段等三個方面來進行探討。

1.更新危機處理理念。本人認為政府群體性事件危機處理關鍵是要形成良好的處理理念，高度重視這一工作的開展，同時要形成及時處理、公開處理、依法處理的基本理念，在這些理念的指導下來進行群體性事件危機的處理。一旦發(fā)生群體性事件危機，就要及時公開處理，避免一味的拖延導致危機進一步的放大。

2.提升危機處理能力。我國政府群體性事件危機處理方面，關鍵就是要想辦法提升危機處理能力，政府要經(jīng)常組織一些典型群體性事件危機處理方面的培訓，注意危機處理經(jīng)驗的積累以及共享，提升危機處理人員的能力水平，這樣才能夠保證其在危機處理方面做到游刃有余。

3.優(yōu)化危機處理手段。在政府群體性事件危機處理手段方面，很多學者提出了不同的策略，這些策略包括綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等等，本人認為在處理手段方面要做到靈活多元，注意借鑒創(chuàng)新。在群體性危機發(fā)生之后，積極召開發(fā)布會，傾聽各方意見，構建柔性的群體性事件的處理機制，加強各種訴求的疏導。

結束語

綜上所述，在目前群體性事件多發(fā)的階段，學者對于政府危機處理這一課題進行了很多的研究，形成了很多的研究成果，學者對于群體性事件處理原則、群體性事件危機處理不足以及策略等都進行了很多的探討，這些研究一方面給后續(xù)研究提供了良好的基礎，另一方面也給的政府在群體性事件危機處理實踐方面提供了很好的指導。不過現(xiàn)有研究與政府群體性事件危機處理實踐要求依然有不小的差距，既有研究的系統(tǒng)性、全面性、針對性還不是好，這意味著未來需要進一步加強政府群體性事件危機處理方面的理論研究，進一步的豐富這一領域的研究文獻。（作者單位：青海民族大學公共管理學院）

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