艾師飛

（興義市頂效圍山湖自來水公司）

關(guān)于對加強水利工程運行管理的思考

艾師飛

（興義市頂效圍山湖自來水公司）

水利工程是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，并發(fā)揮著重要的作用?；跐M足社會發(fā)展的需求，相關(guān)政府部門高度重視水利工程的運行管理，發(fā)布一系列的措施，但在運行過程中，因各種相關(guān)因素的影響，運行管理還存在一定的問題。本文對水利工程運行管理做了詳細的綜述、分析水利工程運行管理的現(xiàn)狀以及存在的問題、提出了一些加強水利工程運行管理的措施。

水利工程；運行；管理

引言

水是生命之源，是人們的生產(chǎn)生活中或不可缺的重要資源，水利工程是中國農(nóng)業(yè)的命脈，是保證社會穩(wěn)定發(fā)展、公民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，可是生活中的水資源在自然狀態(tài)下并不能滿足人類的各項需求，因此，管好和抓好水利工程建設(shè)迫在眉睫，只有建立科學(xué)合理的水利工程運行管理制度，才能保障國民經(jīng)濟高速穩(wěn)定增長。

新中國成立以來，水利工程建設(shè)高速發(fā)展，帶動我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，但在水利工程運行過程中，因相關(guān)因素的影響和缺乏科學(xué)合理的管理，水利工程建設(shè)中有一系列問題亟待解決?，F(xiàn)在我國把水利建設(shè)工作的著重點轉(zhuǎn)移到管理，使水利工程運行以提高經(jīng)濟效益為中心，初步建立實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化、從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市揚經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的管理體系和運行機制，使水利工程管理更加規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化和科學(xué)化。

1 水利工程運行管理綜述

1.1 水利工程運行管理概念

水利工程是指為興水利除水害而修建的調(diào)配和控制自然水的工程設(shè)施。保護和合理運用已建成的水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)水資源，引導(dǎo)和管理水利工程為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)的過程。

1.2 水利工程運行管理的內(nèi)容

水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現(xiàn)預(yù)期的效果和驗證原來規(guī)劃、設(shè)計的正確性。工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運用工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)、環(huán)境保護等效益；正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。

1.3 水利工程運行管理的特點

水利工程的各項蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物，必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能。

水利工程是調(diào)節(jié)、調(diào)配天然水資源的設(shè)施，而天然水資源來量在時空分布上極不均勻，具有隨機性，影響效益的穩(wěn)定性及連續(xù)性。水利工程在運行中，需要專門的水利調(diào)度技術(shù)、測報系統(tǒng)、指揮調(diào)度通訊系統(tǒng)，以便根據(jù)自然條件的變化，靈活調(diào)度運用。

要依靠群眾，分級管理。水利工程數(shù)量大、分布廣，重要性和受益范圍有很大差別，不能一律靠國家設(shè)置專管機構(gòu)進行管理，而是要實行分級管理和專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。

1.4 水利工程運行管理的重要性

水利工程就是利用水而建造的工程，“引流灌溉”自古以來就是國家十分重視的一項工程?？v觀歷史，歷朝歷代對水利工程的修建不勝枚舉，不僅有都江堰、寧夏千年古灌渠等古代修建的著名水利工程，還有新中國修建的三峽水利工程。水利工程可以用于水災(zāi)的防治，降低水災(zāi)給人類帶來的危害，又能實現(xiàn)水資源得高效利用，為人類提供船運通道、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和生活用電。

1.5 水利工程運行管理的整體性能

從使用時間和建設(shè)時間角度來看，若運行期遠比建設(shè)期時間長，則在運行期就需要大量人力和物力的投入。

從水利工程功能發(fā)揮角度來看，運行期是水利工程發(fā)揮效益的重要時期，運行期管理順暢與否，直接關(guān)系到水利建設(shè)在之后的運行中能否發(fā)揮正常功效。

從水利工程效益實現(xiàn)角度來看，社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益是水利工程的三大效益，這些都是在水利項目工程的運行期實現(xiàn)的，因而對水利工程功能效益的實現(xiàn)而言，運行期的管理有著無可替代的作用。

2 水利工程運行管理的現(xiàn)狀

中國的水利工程管理經(jīng)過30多年的實踐，已經(jīng)取得了很大進展，但是要盡快實現(xiàn)中國式的管理現(xiàn)代化，還要做很大努力。當(dāng)前研究的主要內(nèi)容，側(cè)重在以下幾個方面：

（1）要貫徹全面服務(wù)的方針。

（2）在技術(shù)管理中廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代化管理科學(xué)理論和各種先進科學(xué)技術(shù)手段。

（3）在監(jiān)測維修方面，對重要工程設(shè)置自動化裝置，監(jiān)控其安全運行。

（4）在經(jīng)營管理上研究如何向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展，使原有的固定資產(chǎn)和流動資金盡快實現(xiàn)良性循環(huán)。

3 水利工程運行管理中存在的問題

（1）沒有建立起機制體系，沒有全面規(guī)劃運行機制，沒有形成有機聯(lián)系密切配合的整體。目前在我國水力工程企業(yè)的管理模式比較粗放，該模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代電力工程項目的發(fā)展的需要了。建立以總負(fù)責(zé)人為首的管理組織機構(gòu)，強化責(zé)任教育和監(jiān)督檢查，責(zé)任明確到人實施專人負(fù)責(zé)的管理責(zé)任制，保證管理工作順利進行。

（2）缺乏管理資金，小型設(shè)施保障維修和養(yǎng)護難度大，地方財政部門財政緊張資助較少。積極拉動引進外資，公開招標(biāo)，實現(xiàn)以最少的資源、成本來獲得最大化的的收益。

（3）偏遠地區(qū)水利工程效率較低、運營不順暢、批量管理很難實現(xiàn)。在工作中管理應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)管理政策和規(guī)定，做到有法可依、有法必依。對日常維護工作者采取維護效果統(tǒng)計，對表現(xiàn)優(yōu)異者進行獎勵，對維護不當(dāng)或不利的人員進行適當(dāng)懲罰。

（4）基層人員水平低，維護意識較薄弱，管理能力存在不足，主觀能動性差。將基層人員送入教育培訓(xùn)機構(gòu)，接受比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高基層人員的理論修養(yǎng)。組織的較短期的、專題性的培訓(xùn)，要求基層人員定時參加，提高某一方面的能力和技巧，是及時“充電”的有效方法?；舅刭|(zhì)、基本業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)和提升大都得依靠自己，樹立“終生學(xué)習(xí)”的觀點，不斷提高自身素質(zhì)。

4 加強水利工程運行管理的措施

4.1 實行責(zé)權(quán)分配、賞罰有度的管理責(zé)任體制

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，責(zé)任無小事。建立以總負(fù)責(zé)人為首的管理組織機構(gòu)，強化施工責(zé)任教育和監(jiān)督檢查，責(zé)任明確到人實施專人負(fù)責(zé)的管理責(zé)任制，保證管理工作順利進行。在工作中管理應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)管理政策和規(guī)定，做到有法可依、有法必依。對日常維護工作者采取維護效果統(tǒng)計，對表現(xiàn)優(yōu)異者進行獎勵，對維護不當(dāng)或不利的人員進行適當(dāng)懲罰。

4.2 建立資金缺口補貼方案

中央財政實行直補原則。中央財政預(yù)算承擔(dān)能力接受范圍內(nèi)，加大撥款力度。其次，以中央為指導(dǎo)的地方財政公開原則。地方財政確保資金流動的公開性、透明性，確保中央財政撥款下達到基層。最后，引進外資。公開招標(biāo)，吸引企業(yè)家投資水利工程。

4.3 管理與養(yǎng)護分離，降低運行成本

在水利工程運行管理過程中積極推行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。一個合理的養(yǎng)護方案不僅能夠降低養(yǎng)護成本，還能夠確保養(yǎng)護的質(zhì)量。將水利工程維修養(yǎng)護市場化，利用市場競爭來優(yōu)質(zhì)低價的完成養(yǎng)護工作。在工程運行管理中，加強法制和建立有權(quán)威的指揮調(diào)度系統(tǒng)，解決地區(qū)之間、部門之間出現(xiàn)的矛盾，發(fā)揮水利工程最大的綜合效益。

4.4 加強管理人員管理水平與素質(zhì)的提升

提高管理人員的能力，有意識、有計劃地對管理人員在工作安排方面進行特別處理。將管理人員送入教育培訓(xùn)機構(gòu)，接受比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高管理人員的理論修養(yǎng)。組織的較短期的、專題性的培訓(xùn)，要求管理人員參加，提高某一方面的能力和技巧，是及時“充電”的有效方法?；舅刭|(zhì)、基本業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)和提升大都得依靠自己。管理人員提高個人素質(zhì)方面，也必須從修身開始，從做人開始，不斷加強道德方面、業(yè)務(wù)方面的修養(yǎng)，樹立“終生學(xué)習(xí)”的觀點，不斷提高自身素質(zhì)。

4.5 注重生態(tài)保護，實現(xiàn)多元化的治理目標(biāo)

在治水過程中，不能抱著“先建設(shè)后治理”的思想，我們也要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護，使工程建設(shè)與生態(tài)保護有機結(jié)合，推動工程建設(shè)發(fā)展的同時，保護生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，更好地為人類造福，最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。

5 結(jié)束語

水利工程利國利民，科學(xué)的運行管理使其功效發(fā)揮到最大程度。本文著重分析了水利工程的相關(guān)問題，將企業(yè)的運行管理方式應(yīng)用于水利工程的運行管理是本文的一大亮點，在實際運行中不僅減少失誤和浪費，還推動水利事業(yè)的進步，為社會主義經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

[1]馮超.水利工程運行管理方式的創(chuàng)新研究[J].河南水利與南水北調(diào)，2015（06）.

[2]葉英虎，李英蓮.樂都縣水利工程運行管理方面存在的問題與對策[J].水利科技與經(jīng)濟，2012（08）.

[3]方會明，劉漢勝.水利工程運行管理中的問題及其對策探析[J].城市建設(shè)理論研究，2015，5（28）.

[4]寇石峰.水利工程運行管理之我見[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（3）.

[5]關(guān)明舉，鐘金玲.淺議如何加強水利工程運行管理[J].赤子，2012（3）.

TV512

A

1004-7344（2016）16-0091-02

2016-5-18

艾師飛（1983-），女，助理工程師，大專，主要從事水利水電運行管理工作。