雷　虎

(陜西省西安市臨潼區(qū)水利工作隊(duì)，陜西 西安 710600)

臨潼區(qū)8月3日洪水的思考

雷虎

(陜西省西安市臨潼區(qū)水利工作隊(duì)，陜西 西安 710600)

[摘要]臨潼區(qū)2015年8月3日發(fā)生了自1959年以來強(qiáng)度最大暴雨，損失巨大。通過分析城市建設(shè)、河道管理存在問題，提出源頭治理、管網(wǎng)改造、增加綠地，拆除違建，向公眾普及防汛減災(zāi)與依法防洪知識(shí)，提高公眾防汛減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力等觀點(diǎn)，才能面對(duì)洪水災(zāi)難，把損失降低到最低。

[關(guān)鍵詞]洪水；損失；問題；措施

2015年8月2日17時(shí)至3日22時(shí)，臨潼區(qū)連續(xù)出現(xiàn)兩次暴雨天氣過程，全區(qū)降雨在60～170 mm之間，有10個(gè)站點(diǎn)降雨量超過100 mm。最大降雨為陸療162.9 mm。此次降水過程強(qiáng)度大范圍廣，降雨強(qiáng)度和降雨總量均突破歷史極值，1 h降雨最大降水76.1 mm(歷年64.9 mm)，12 h最大降雨量101.2 mm(歷史極值86.0 mm)。24 h最大降水量105.6 mm(歷年極值100 mm)，48 h最大降雨量162.9 mm(歷年109.8 mm)。

18月3日洪澇災(zāi)害概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次降雨造成全區(qū)5萬畝農(nóng)田受災(zāi)，2萬畝農(nóng)田絕收，300多戶群眾房屋進(jìn)水。臨潼城區(qū)巨王家具門口、高速姜溝立交橋、(108國道)藍(lán)泊灣門口、火車站東閘口等積水嚴(yán)重，城區(qū)多處小區(qū)居民房屋進(jìn)水，城區(qū)交通擁堵4 h。三里河、臨潼河、五里河水位暴漲洪水漫溢，河岸崩塌990 m，河道淤塞320 m，沿河7個(gè)村莊受災(zāi)。魚池水庫溢洪道陡坡段、消力池被沖毀，正在建設(shè)的高速公路姜溝立交橋被水淹沒2.9 m，造成臨潼至西安108國道交通中斷3 h。特別是強(qiáng)暴雨造成泥石流漫道，隴海線窯村-臨潼區(qū)上行區(qū)段中斷，長達(dá)2 km的道床上，鐵路路肩積水最深時(shí)達(dá)0.9 m，造成隴海鐵路交通中斷17個(gè)小時(shí)，當(dāng)?shù)毓俦? 200人奮戰(zhàn)17 h搶通隴海線恢復(fù)運(yùn)行，這次暴雨造成損失死亡4人，損失上千萬元，損失是非常大的，教訓(xùn)是深刻的。暴雨之后，我們必須進(jìn)行全面的反思，查找暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為我們以后的工作提供參考。

2城市建設(shè)中存在問題

2.1臨潼城區(qū)排水系統(tǒng)投資缺位，標(biāo)準(zhǔn)低

城區(qū)建設(shè)30 a來迅速發(fā)展，注重地上高樓林立，地下基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，市政管網(wǎng)城市建設(shè)規(guī)劃滯后，標(biāo)準(zhǔn)低，就是有超前規(guī)劃，前期投入資金量巨大，又不能立即見效，這是市場經(jīng)濟(jì)投資者不愿做，政府財(cái)力有限做不了的。所以，我們看到城市“拉鏈?zhǔn)健惫こ虒乙姴货r，只解決眼前問題，地下什么地方有問題就修什么。這就是政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，需要我們長遠(yuǎn)規(guī)劃、加大投入和循序漸進(jìn)不斷分片分塊綜合治理。

2.2城區(qū)拓展硬化面多，加劇洪水匯流速度

臨潼城區(qū)地形地貌為山前洪積扇，渭河階地等型，地勢為南高北低，海拔550～350 m，主城區(qū)南北長3～5 km，比降15%，比降大，城區(qū)匯水速度必然很快。同時(shí)，城市建設(shè)發(fā)展采用攤“煎餅”發(fā)展模式，現(xiàn)在商貿(mào)開發(fā)區(qū)、山水秦唐、上東城、藍(lán)泊灣樓盤過去都是耕地，現(xiàn)在區(qū)域開發(fā)硬化面積大，綠地面積占比例很少。目前，城區(qū)中心地帶中心廣場是唯一以綠植建立廣場，面積僅有65畝，所以城區(qū)現(xiàn)有各類硬化面再次加大洪水匯流速度。這次文化路南支線和“群星萊驪樓盤”開發(fā)建設(shè)改變原來農(nóng)田土壤地面下滲狀態(tài)，造成隴海鐵路被淹，中斷隴海線營運(yùn)17個(gè)小時(shí)，影響和損失都是較大。

2.3河道擠占嚴(yán)重，覆蓋多，違法建筑影響行洪

城區(qū)地皮“寸土寸金”，經(jīng)營者為了更多地皮，消窄擠占河道，有的單位干脆將原始河道變成市政管網(wǎng)，用一根管子就代替了河道；有的隨意改變河道導(dǎo)線流向，改變河流流態(tài)，違背自然河流規(guī)律；河道支流變成市政管網(wǎng)，減少支流存儲(chǔ)量；城區(qū)大部分河道被覆蓋，造成路面洪水無法進(jìn)入河道，流向低洼地帶。臨潼區(qū)建筑群地坪大部分低于路面，造成汛期多家單位積水。河道堵塞最重要的原因是跨河橋涵行洪斷面不夠，造成“瓶頸”和雍水。由于有些橋涵建設(shè)年代很久，留置行洪斷面不夠。比如：跨臨潼河的水劉橋，原橋所留行洪斷面不足，造成雍水對(duì)隴海線鐵路安全造成巨大威脅。有些生產(chǎn)橋村民自建，投入少，跨度小，造成行洪“瓶頸”等等，這些跨河違建都會(huì)影響行洪。同時(shí)，城區(qū)結(jié)合部群眾亂倒垃圾，監(jiān)管不到位，也造成河道淤積和行洪不暢原因。

2.4應(yīng)對(duì)超強(qiáng)暴雨的思想準(zhǔn)備不足，群眾防范安全意識(shí)淡薄

從1959年雨量有記錄資料以來，臨潼未出現(xiàn)過如此大強(qiáng)暴雨，政府部門組織防汛工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)暴雨危害認(rèn)識(shí)不足，沒有防范意識(shí)。我國汛期南方暴雨，造成城市“看?！睂乙姴货r，當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為對(duì)我們來說是遙遠(yuǎn)的。在這次強(qiáng)暴雨來臨，鄰區(qū)長安區(qū)小峪河群眾休閑嬉水，當(dāng)強(qiáng)暴雨預(yù)警，缺不能及時(shí)撤離，造成9人被洪水席卷死亡。臨潼城區(qū)西閘口積水達(dá)兩米深，我們?nèi)罕娬諛忧靶?，也付出兩個(gè)生命的代價(jià)。這些生命代價(jià)再次給我們警示，安全防范要常抓不懈，排查隱患要及時(shí)消除，防汛預(yù)

案要認(rèn)真落實(shí)，才能減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

3防洪抗災(zāi)措施及建議

3.1加強(qiáng)市政管網(wǎng)改造

通過對(duì)臨潼老城區(qū)排水管網(wǎng)調(diào)研摸底，按照新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核，對(duì)不符合要求進(jìn)行論證，編制改造規(guī)劃方案，分區(qū)域、分塊、分階段實(shí)施改造，優(yōu)先改造積水嚴(yán)重區(qū)域。且新改造市政管網(wǎng)執(zhí)行雨污分流方案，協(xié)調(diào)好市政排水管網(wǎng)與河道對(duì)接。北京市市政管網(wǎng)改造和市政管網(wǎng)與河道對(duì)接值得我們設(shè)計(jì)時(shí)借鑒參考。當(dāng)然，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施市政管網(wǎng)的改造，政府要加大投入，制定計(jì)劃，分階段分步驟實(shí)施，只有這樣，我們的基礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)得到不斷完善，城區(qū)積水現(xiàn)象才會(huì)減少，我們城市正常工作秩序才會(huì)影響最小。

3.2增加城市綠地面積，減少地面硬化面積

城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)增加綠地面積，通過綠地面積增加而加大雨水的下滲量，從而相對(duì)減少匯流水量。對(duì)舊建筑物屋面增加綠植、建筑物之間區(qū)域地面改變原來覆蓋硬化面，改為空格地磚或者木制品地面，給雨水留下下滲通道。有條件區(qū)域可設(shè)計(jì)雨洪資源存儲(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，存儲(chǔ)洪水資源處理回用。比如：國家體育場雨洪利用系統(tǒng)是將體育場用地范圍內(nèi)的降雨變?yōu)榭捎玫乃Y源，即對(duì)雨水處理后回用，年平均雨水利用105萬噸，相當(dāng)于建立一個(gè)小(一)型水庫?？傊?，應(yīng)通過多方案、多措施讓雨水在我們的城市存儲(chǔ)一部分量，不僅調(diào)節(jié)城區(qū)小區(qū)域氣候，補(bǔ)償水資源的短缺，同時(shí)，減少洪水地面匯流的速度，減少洪水對(duì)河床的沖刷和對(duì)河道工程損壞，減少河道下游村莊、農(nóng)田威脅都是有利有效的。

3.3保護(hù)河道，遵守河道管理?xiàng)l例

啟動(dòng)河道確權(quán)劃界工作，嚴(yán)厲打擊違建、擠占河道違法行為。政府牽頭、行業(yè)配合，對(duì)違規(guī)違建跨河橋涵進(jìn)行拆除，確保跨河橋涵行洪暢通。盡快啟動(dòng)河道確權(quán)劃界工作，加強(qiáng)河道日常巡查和管理，嚴(yán)禁填埋和擠占河道，不斷加大河道綜合治理工作，保障河道行洪安全。

3.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾防洪安全意識(shí)

圍繞“關(guān)愛生命、遠(yuǎn)離洪水、人人參與、安全度汛”的主題，充分利用各種媒體，采取多種方式，普及防汛減災(zāi)與依法防洪知識(shí)，提高公眾防汛減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等演練活動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高政府組織能力。汛期結(jié)束后，及時(shí)編制防汛工作后評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高防汛工作水平。

4結(jié)語

目前，面對(duì)國內(nèi)接連發(fā)生特大事故，習(xí)主席提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堅(jiān)持關(guān)口前移、加強(qiáng)日常防范、加強(qiáng)源頭治理，前端治理”。也符合我們防汛工作，面對(duì)大自然給予我們洪水災(zāi)難，只要我們各級(jí)職能部門按照習(xí)主席指示認(rèn)真落實(shí)，我們就能使人民生命財(cái)產(chǎn)的損失降低到最低。

[收稿日期]2016-03-14

[作者簡介]雷虎(1976-)，男，陜西西安人，工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)工作。

[中圖分類號(hào)]TV122

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

[文章編號(hào)]1004-1184(2016)03-0146-01