●周斌

防御臺風『彩虹』工作回顧與思考

●周斌

一、臺風災害基本情況

2015年10月2日，第22號臺風“彩虹”在海南東南方向780公里處形成，10月5日凌晨由廣西北海市進入南寧，臺風中心經過邕寧區(qū)、青秀區(qū)、武鳴縣、馬山縣等地，影響南寧的中心最大風力為10級，多地出現(xiàn)強降雨和大風天氣。臺風共造成南寧電網(wǎng)線路跳閘27條次，其中35kV6條次，10kV21條次，造成35kV變電站停運3座，停電戶數(shù)29.3萬戶，80%為縣城和農村客戶，無重要客戶停電。南寧電網(wǎng)累計損失電量19.66萬千瓦時。

二、應對和處置臺風災害的主要措施

（一）領導重視，靠前指揮

根據(jù)廣西氣象臺預測的臺風等級和路徑，南寧供電局應急辦研判臺風災害預警條件，10月2日22時30分，在全局范圍內發(fā)布臺風黃色預警。3日晚上，局長陳承林組織召開防臺風工作布置視頻會，傳達廣西電網(wǎng)公司抗風工作要求，布置落實防臺風保電網(wǎng)應急準備工作，啟動應急指揮中心值班。4日上午，局黨委書記文浩組織召開防臺風工作情況匯報會，聽取各項應急準備工作落實情況，進一步明確應急值班和應急準備的工作要求，并啟動臺風III級應急響應。應急指揮中心值守人員迅速到位，各單位負責人返崗指揮，抗風工作得以緊張而有序開展。局主要領導和分管領導分別到受災較重的橫縣、武鳴、隆安等縣供電公司應急指揮中心及搶修現(xiàn)場了解災情，指導抗擊臺風工作。

（二）應急保障到位，措施有效

1.保障主電網(wǎng)安全運行

預警發(fā)布后，一是暫?；蛉∠蠈幘W(wǎng)區(qū)所有停電工作，使主電網(wǎng)的全接線、全保護投入運行，提高電網(wǎng)運行可靠性。二是準備調度大樓備用電源，對可能受臺風影響的南寧、邕寧、賓陽、橫縣、上林等調度大樓調配應急發(fā)電機（車）待命。三是恢復17個無人值守的220kV變電站為有人值守狀態(tài)，以便第一時間匯報故障信息和處理事故。四是調取調度應急處置方案102份，包括市區(qū)、縣份各變電站跳閘以及部分片區(qū)電網(wǎng)失壓的調度恢復方案，便于快速查閱。五是檢查調度大廳和自動化、通信機房的防風、防水措施，避免雨水灌入損壞設備，影響調度。

2.保障關鍵設備可靠運行

預警期間，對低洼易澇、存在外力破壞或地質災害隱患的關注設備進行檢查，及時消除隱患或做好加固措施。根據(jù)臺風路徑，要求配電運行班組提前辨識配網(wǎng)設備薄弱環(huán)節(jié)，針對倒桿、斷線、配變損壞等故障搶修提前制定搶修方案。應急響應期間，推行“先復電、后搶修”應急處置原則，即對故障線路按照先隔離故障支線，恢復正常線段，后開展搶修故障設備，根據(jù)停電負荷重要性及優(yōu)先級，充分應用各種先進查找故障技術手段和方法，快速隔離了故障，并恢復主干線供電。

3.服務重要用戶，保障安全用電

預警期間，客戶經理采取一對一服務方式，加強與機場、高鐵動車站、火車站、景區(qū)等人群密集場所用戶溝通，關注其用電需求，重點保障政府應急指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及供水供氣、醫(yī)院等關系民生的用電。應急處置期間，通過95598熱線自動語音自動播報、95598電力短信平臺，以及中國移動10086號、中國電信10000號等通信運營商的特服號向社會發(fā)布停電風險預警、電力故障、搶修進度、客戶安撫等各類信息累計690多萬條，有效減少客戶呼人30%以上。在搶修復電期間，客服人員還深入受災村屯了解災情，做好信息傳遞溝通，取得了廣大客戶的理解和支持。

4.保障基建工程現(xiàn)場人身和設備的安全

在預警期間，基建部門通過承包商微信群向施工單位項目經理發(fā)布臺風動態(tài)信息，實時統(tǒng)計施工單位應急隊伍和應急裝備，共集結了輸電、配電專業(yè)外部應急隊伍10支126人，專業(yè)設備及車輛71臺。同時，督促業(yè)主項目部組織對48處在建工程現(xiàn)場隱患排查，重點檢查跨越架及“四口五臨邊”的防護措施，加固了1處跨越架，圍閉遮擋了3處深基坑等。

5.后勤保障與安全保衛(wèi)到位

員工服務中心接到應急辦發(fā)布的預警通知，迅速啟動《后勤服務保障應急預案》。一是檢查辦公場所防水、排水設施及設備狀況，排查建筑物外圍高空墜物隱患。二是檢查吊車、高空作業(yè)車等特種車和搶修車車況。三是統(tǒng)計和供應應急搶修、值班人員的用餐需求，累計供應快餐和干糧837份。四是增加生產辦公場所的安保值班人員和巡視檢查頻次，嚴防臺風期間治安事件。

6.應急隊伍和應急物資到位

10月2日，正值國慶節(jié)放假期間，發(fā)布預警后，局應急隊伍取消休假，緊急集結內部應急隊伍38支，共1103人，同時聯(lián)系外部應急隊伍10支126人。檢查了發(fā)電車9輛，5～10kW發(fā)電機40臺，準備了橡皮艇18艘，紡織袋4400只、抽水泵98臺、衛(wèi)星電話12部等主要應急裝備，清點了590根電桿、46.74噸塔材、234千米架空導線、38臺配變、1套220kV線路搶修塔等主要搶修物資，保障了抗風搶修的需要。

（三）信息聯(lián)絡渠道多樣，溝通及時便捷

應急處置過程中，應急指揮中心通過視頻會議、群發(fā)短信、企信群以及電話、公共郵箱等多種方式，實現(xiàn)點對面和點對點實時溝通，有效傳達上級指示和局應急指揮指令，提高指令傳達效率和可靠性。同時，應急辦設立公共郵箱，基層單位填報的電網(wǎng)跳閘信息、電力供應、設備損壞、應急投入等應急信息報表發(fā)至該郵箱，應急指揮中心成員和專業(yè)管理部門成員共享信息，實現(xiàn)專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑統(tǒng)計，也避免了基層單位重復報送信息。

（四）與政府部門聯(lián)動，得到政府肯定

災前，南寧市政府于10月4日上午11時召開了南寧市進一步加強防御強臺風“彩虹”工作布置視頻會，要求電網(wǎng)企業(yè)加強排查和防范工作，確保市民正常生產生活。會后，局長認真組織落實政府各項工作部署。災中和災后，局應急辦每天定時向市應急辦、防汛辦值班室匯報局應急處置工作動態(tài)；局辦公室每天將災情及搶修進度向南寧市委總值班室、市政府總值班室電話報告。10月8日，局應急指揮中心指揮長第一時間將全面復電情況向市委書記和市長匯報，得到了南寧市領導的高度肯定，周紅波市長親自批示感謝。

（五）新聞媒體宣傳正能量，正向引導輿情

在抗擊臺風期間，新聞中心組建了新聞采訪小組、輿情監(jiān)測小組，每天實時監(jiān)測負面輿情，將電力搶修和電力恢復狀況不斷在電力系統(tǒng)內部和外部新聞媒體滾動報道，適時引入南寧電視臺等主流媒體深入網(wǎng)區(qū)抗風現(xiàn)場開展專題采訪和報道。期間，在南寧晚報、南國早報、當代生活報、南寧電視臺等媒體累計發(fā)稿12篇，并被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)轉載。在南方電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)和南寧供電局的官方微博、微信發(fā)稿20余篇，總閱讀量超過10萬，促進全社會對電力企業(yè)工作的理解和支持，樹立了電力企業(yè)良好的社會形象。

三、防御臺風“彩虹”取得的寶貴經驗

（一）各級人員到崗到位，確?？癸L責任落地

抗擊臺風“彩虹”期間，局主要領導坐鎮(zhèn)應急指揮中心；分管局領導至抗風一線巡視和指導防風和搶修工作；基層單位負責人認真組織實施各項防風加固措施，落實應急指揮中心各項指令；現(xiàn)場應急隊伍奮戰(zhàn)在保供電搶修復電第一線，確保各項措施落實到位。同時，安監(jiān)部門還組織三個安全督查小組共15人深入受災較重的邕寧區(qū)和隆安、武鳴、橫縣等縣域電網(wǎng)，重點督促現(xiàn)場搶修復電工作規(guī)范有序，確保人身安全。

（二）事前治理線路安全隱患，有效減少臺風對線路的破壞

2014年，局投入專項資金，大力改造電網(wǎng)（特別是縣域電網(wǎng)）薄弱設備，增強了電網(wǎng)抗風能力，經防風加固的線路在此次臺風中沒有出現(xiàn)斷桿及傾斜倒桿情況。2015年，在政府的大力支持下，供電局大力開展線路走廊樹障清理工作，共清理樹障62.56萬棵。此次臺風造成35kV及以下電網(wǎng)線路故障跳閘59條次，與2014年“威馬遜”臺風造成同類線路故障條次（35kV及以下電網(wǎng)線路故障跳閘367條次）相比，降低84%，其中，市區(qū)內僅發(fā)生5起10kV配網(wǎng)故障，主要是雷擊和用戶設備故障引起，沒有發(fā)生斷桿、樹壓導線等原因引起的線路跳閘，外破隱患治理成效顯著。

（三）應用用電調度智能告警系統(tǒng)，提高調度應急處置效率

2015年，南方電網(wǎng)公司開發(fā)的用電調度智能告警系統(tǒng)正式投入使用。該系統(tǒng)具有快速篩選配電系統(tǒng)故障接地或跳閘信息，通過手工選擇故障信息，自動統(tǒng)計故障損失負荷、涉及重要用戶、停電用戶數(shù)等功能。其次，該系統(tǒng)還可根據(jù)故障信息鏈接預定的電網(wǎng)應急處置預案，自動在生產MIS系統(tǒng)故障模塊生成故障信息，縮短調度人員信息錄入系統(tǒng)時間，提高調度應急處置工作效率。

（四）編制部門預案，建立專業(yè)管理部門內部運轉機制

2015年9月，安監(jiān)、辦公室、營銷、設備、系統(tǒng)運行等職能部門各自編制了自然災害和大面積停電的部門應急預案，對部門內人員在應急狀態(tài)下的分工和協(xié)作職責進行細化。抗風期間，在應急指揮中心指揮長組織協(xié)調下，各專業(yè)管理部門按部門預案落實各項應急措施，增強部門間橫向協(xié)作，形成合力，如系統(tǒng)運行部與營銷部相互協(xié)作，互通故障線路與停電用戶的信息，提高災害數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時效性、準確性。

（五）整合新聞隊伍，強化現(xiàn)場新聞報道

在抗風新聞宣傳工作方面，新聞中心將各單位通訊員組織起來，建立一支南寧網(wǎng)區(qū)現(xiàn)場新聞采訪隊伍，由新聞中心統(tǒng)一指揮調配，新聞報道源源不斷從現(xiàn)場匯集到新聞中心，統(tǒng)稿發(fā)布，避免各單位自發(fā)新聞稿，稿件多而內容零散，報道的數(shù)據(jù)上下不一致等問題。

四、存在的問題

（一）專業(yè)管理部門人員應急值守業(yè)務技能水平不高

專業(yè)管理部門內部沒有宣貫部門應急預案，部門應急值守人員對應急值班的職責和工作方法不熟悉。其次，專業(yè)管理部門的專責分工界線分明，職責交織甚少，又缺少部門內部技術交流機制，以致應急值守專責綜合業(yè)務能力不足，不能熟練操作關聯(lián)專業(yè)的信息系統(tǒng)和掌握數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，如此次臺風應急值守中，營銷部值守人員不懂調取重要用戶清單與檔案，以及不會運用線-變-戶手冊統(tǒng)計用戶停電數(shù)據(jù)等問題突出，工作較為被動。

（二）樹障仍是縣域電網(wǎng)線路安全運行最大隱患

2015年的樹障清理工作中，部分縣區(qū)因砍樹補償糾紛、農民阻撓或樹障清理費用不足等原因，造成線路走廊樹障清理工作推進緩慢，樹障問題沒有得到根本治理。臺風期間，南寧網(wǎng)區(qū)35kV及以下電網(wǎng)線路故障跳閘59條次，縣域電網(wǎng)故障跳閘就有50條次，占總跳閘條次數(shù)85%，樹障仍是線路跳閘的主要原因。

（三）縣級供電企業(yè)調度信息化水平滯后

目前，用電調度智能告警系統(tǒng)主要應用于地市級電網(wǎng)調度，未應用至縣域電網(wǎng)調度，縣域電網(wǎng)故障信息統(tǒng)計還是以手動統(tǒng)計為主。臺風災害期間，縣域電網(wǎng)設備受網(wǎng)架結構薄弱、設備老化、線路走廊樹障等不利因素影響，設備故障易發(fā)、多發(fā)，人工統(tǒng)計電網(wǎng)受災情況顯得力不從心。

（四）搶修一線新聞素材質量不高

一是基層通訊員配備的攝影器材不足，只能利用手機拍攝新聞素材，影像質量不高。另外，基層通訊員從現(xiàn)場回傳新聞圖片至新聞中心需要較大的移動數(shù)據(jù)流量，費用較高。當前，供電局未出臺有關對基層通訊員手機費用補貼政策，移動數(shù)據(jù)流量費用由各通訊員自己承擔，工作積極性不高。二是基層通訊員非專業(yè)新聞工作者對新聞采集方式、方法，以及宣傳重點、新聞稿編輯等技巧把握不準，致使新聞宣傳效果不佳。

五、工作改進的思考

（一）進一步完善部門應急預案

專業(yè)管理部門應結合本次抗風處置經驗，進一步修訂部門預案，補充完善部門間應急聯(lián)動方式和應急值班操作方法，明確什么時候、做什么、怎么做等具體內容。同時，專業(yè)管理部門全員宣貫部門預案，培訓“全能型”應急值班人員，掌握相關專業(yè)信息系統(tǒng)操作技能和數(shù)據(jù)匯總分析能力，加強部門預案的演練，提升應急值班人員技能。

（二）加強縣域電網(wǎng)樹障清理力度

各縣級供電企業(yè)加強對鄉(xiāng)村地區(qū)電力設施保護相關法律、法規(guī)的宣傳，運用法律手段解決違法建筑、違規(guī)種植和坐地起價等問題。緊密聯(lián)系當?shù)卣?、村委會等行政機構和公安機關等執(zhí)法機構，建立聯(lián)動關系，聯(lián)合推進線路走廊樹障清理工作。同時，要加大資金投入，合理補償樹障清理費用缺額。

（三）加快推廣用電調度智能告警系統(tǒng)應用

加快推進用電調度智能告警系統(tǒng)開發(fā)和推廣應用，充分做好系統(tǒng)縣域電網(wǎng)推廣應用的準備工作。一要補充完善用電調度智能告警系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)，特別是縣域電網(wǎng)、設備參數(shù)及用戶信息等基礎數(shù)據(jù)。二要開展信息系統(tǒng)應用技能培訓，使相關人員提前熟悉系統(tǒng)功能和掌握系統(tǒng)操作方法，為該系統(tǒng)全面、順利推廣應用奠定基礎。

（作者單位：南寧供電局）