□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

推進懷安縣水利精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告

□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

編者按按照省委、省政府堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，省水利廳黨組書記、廳長蘇銀增今年5月下旬和8月下旬，先后兩次深入省水利廳駐村幫扶的國家級貧困縣懷安縣進行調(diào)研，到翁家灣看望駐村工作組，了解扶貧工作情況，指導(dǎo)扶貧工作開展，并撰寫調(diào)研報告，現(xiàn)將調(diào)研報告刊發(fā)如下。

補齊水利短板，支撐貧困地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是水利部門的重要政治任務(wù)。河北省62個貧困縣主要分布在燕山—太行山、黑龍港流域和壩上地區(qū)，縣情水情不同，因水受困、因水致貧問題突出。為有針對性地采取措施，加快推進貧困縣水利建設(shè)，今年5月下旬和8月下旬，先后兩次到廳駐村幫扶的國家級貧困縣懷安縣進行調(diào)研，重點了解群眾對發(fā)展水利的意愿，實地查看水利建設(shè)現(xiàn)狀，剖析因水致貧原因，與縣、鄉(xiāng)、村共同探討治水興水良策。

一、懷安縣縣情

1.基本縣情

懷安縣位于河北省西北部，冀晉蒙3省區(qū)交界處，素有“雞鳴聞三省”之稱。面積1706km2，屬淺山丘陵區(qū)，由中低山、丘陵、河谷相互交織構(gòu)成，地勢西高東低。氣候特點是夏季炎熱，冬季嚴寒，溫差較大。年均氣溫8℃，極端最高氣溫39.4℃，最低氣溫-26.1℃，平均無霜期150天。懷安縣是國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣，全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、273個行政村，耕地60萬畝。全縣總?cè)丝?4.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口16.5萬。全縣有貧困戶 21501戶，貧困人口 33574，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。2015年全縣完成生產(chǎn)總值63.11億元，全部財政收入完成6.84億元。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.59億元，糧食播種面積41.31萬畝，產(chǎn)量120550t；油料種植面積3.33萬畝，產(chǎn)量3798t；蔬菜種植面積7.14萬畝，產(chǎn)量237559t。2016年上半年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30億元，同比增長9.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為10891元、5161元，同比分別增長9.7%、11.4%。1～6月，全部財政收入4.38億元，其中地方公共財政預(yù)算收入2.82億元，同比增長16.3%。

2.基本水情

水資源情況：懷安多年平均徑流量3.02億m3，其中自產(chǎn)水量0.92億m3。地下水資源總量1.08億m3，其中可利用量0.85億m3。2015年，全縣總用水量8243萬m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量7446萬m3。降水情況：年降水量約286.2～433.1mm，多年平均降水量380.5mm，年內(nèi)分配多集中在6～9月，占全年的78%。年際變化較大，本世紀近15年平均年降水量較上世紀后15年減少18mm。河流水系：縣域地處海河流域永定河水系洋河上游,過境河道總長167km?？h域內(nèi)有洋河干流1條，屬常年性較大河流。主支流4條,分別是東洋河、西洋河、南洋河、洪塘河。季節(jié)性河流1條，即十里沙河。東洋河、西洋河、南洋河在柴溝堡東匯入洋河，洪塘河由西南向東北貫穿縣境在左衛(wèi)鎮(zhèn)劉家堡村東匯入洋河，十里沙河由南向北貫穿東部山區(qū)，在左衛(wèi)鎮(zhèn)東北流入洋河。水利設(shè)施現(xiàn)狀：全縣有水庫9座，總庫容3740萬m3，其中中型水庫1座，為西洋河水庫；?。?）型水庫3座，?。?）型水庫5座，灌區(qū)7座，配套干渠35條278km，支渠404條589km，渠首48處，揚水站11處，截潛流95處，農(nóng)灌機井1183眼。全縣有效灌溉面積28萬畝，占總耕地面積的46%。

二、水利扶貧工作開展情況及主要成效

“十二五”期間，懷安縣立足本縣實際，將水利建設(shè)與發(fā)展納入全縣總體扶貧工作規(guī)劃之中，突出做好水文章，全面推進行業(yè)扶貧、定點扶貧、對口支援等水利扶貧工作，有效夯實了貧困地區(qū)水利設(shè)施基礎(chǔ)，為加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐提供了較為堅實的水利支撐和保障。

1.農(nóng)村飲水安全得到基本保障

通過實施中央預(yù)算內(nèi)項目、基層建設(shè)年活動幫扶飲水項目、農(nóng)村面貌改造提升活動飲水項目、計劃外飲水安全等項目，投資5312萬元，解決了11.5萬人的飲水安全問題，其中貧困人口1.9萬。貧困村自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達標(biāo)率分別達到95%、96%、90%，提高了貧困村貧困群眾飲水標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量。

2.防汛抗旱減災(zāi)能力明顯提升

投資12076萬元，對水溝口二庫等6座水庫實施了除險加固。治理西洋河河道12.7km，完成十里沙河山洪溝防洪治理4.9km，貧困區(qū)災(zāi)害防御體系建設(shè)顯著增強，全縣防洪保安程度大幅提升。新建應(yīng)急抗旱工程72處，完成西洋河調(diào)水、引水和左衛(wèi)鎮(zhèn)、西沙城鄉(xiāng)4個抗旱規(guī)劃項目，增強了貧困區(qū)集中連片和應(yīng)急供水保障能力，擴大了貧困地區(qū)旱澇保收基本農(nóng)田面積。

3.水保生態(tài)建設(shè)步伐加快

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，投資5338萬元，實施了京津風(fēng)沙源治理、國家水土保持、小流域綜合治理等重點水保項目，完成水土流失治理面積119km2，節(jié)水、水源工程66處。貧困區(qū)林草覆蓋率由治理前的10%～20%提高到50%～60%，攔沙率達到70%以上，貧困區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，區(qū)域特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，在西灣堡鄉(xiāng)北坡發(fā)展2000畝林藥種植示范區(qū)基地、4000畝油用牡丹基地，在太平莊鄉(xiāng)北夏家屯村新建2000畝藥材種植基地，在頭百戶李家洼新建5000畝油用牡丹基地，在葉家辛窯、東沙洼等村莊新建40多個設(shè)施大棚發(fā)展林果業(yè)。目前，全縣有3萬多畝林果業(yè)進入掛果期，在生態(tài)建設(shè)與水利扶貧開發(fā)互促共贏上進行了有益探索。

4.農(nóng)業(yè)節(jié)水取得顯著成效

堅持種植技術(shù)節(jié)水與灌溉設(shè)施節(jié)水相結(jié)合，投資4915萬元，實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)洋河西灌區(qū)改造與節(jié)水配套工程、小型農(nóng)田水利、洋河西灌區(qū)節(jié)水灌溉等一大批節(jié)水農(nóng)業(yè)項目。襯砌干支渠65.6km，鋪設(shè)輸水管道29km，全縣節(jié)水灌溉面積發(fā)展到8.9萬畝。大面積推廣旱作農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，在丘陵、山區(qū)旱地重點推廣了以張雜谷（3號、5號、6號、10號）、馬鈴薯（一墩青、2191）、葵花（美葵、寸嗑），以及雜糧雜豆等耐旱作物品種，在灌區(qū)積極推廣地膜玉米和設(shè)施蔬菜。全縣種植張雜谷3.5萬畝，馬鈴薯6.6萬畝，地膜玉米14萬畝，設(shè)施蔬菜2.2萬畝。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，打造出大眾村設(shè)施蔬菜農(nóng)業(yè)示范園、東房子村草莓種植采摘園等一批節(jié)水示范樣板工程，貧困區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，用水效益有了較大提高。

三、懷安縣因水致貧現(xiàn)狀及原因分析

“十二五”期間，懷安縣水利在促進貧困區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、改善群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量方面發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用，取得了顯著效益，但與新時期水利精準(zhǔn)扶貧的工作要求相比，水利扶貧開發(fā)工作仍面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，因水致貧、返貧仍是制約貧困村生產(chǎn)生活的主要“瓶頸”。

1.水資源時空分布不均，工程調(diào)配能力不足

懷安縣貧困地區(qū)分布與水資源稟賦條件密切相關(guān)，水資源時空分布不均，邊遠山區(qū)“無水可蓄”是貧困村致貧的主要根源之一。全縣屬淺山丘陵區(qū)，由中低山、黃土丘陵、河谷盆地相互交織而成。從空間上看，河川地區(qū)水源比較充裕，山區(qū)水源則相對匱乏。全縣70%的河川徑流量和40%的地下水資源多集中在縣內(nèi)46%的河谷平原，像廉家寨、樺皮嶺、石坡底、鄭王莊、小要子水等山區(qū)“先天缺水”，水源僅能維持群眾基本生活用水，纏道村至今打井200m仍無出水跡象。從時間上看，春秋季節(jié)降水較少，夏季降水較多，水資源調(diào)配能力不足。從布局上看，一方面是水資源浪費，如今年5月水溝口水庫因蓄水超汛限水位，向下游泄水200萬m3，另一方面是全縣貧困區(qū)約30多萬畝耕地缺乏灌溉用水，隨著年降水量逐年減少，制約了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2.節(jié)水灌溉設(shè)施不完善，影響設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

節(jié)水灌溉面積僅占全縣有效灌溉面積的31%，低于全省平均水平9.5個百分點，其中管道輸水、噴灌、滴灌、微灌面積1.5萬畝，僅占有效灌溉面積的5.4%，用水節(jié)水現(xiàn)狀不容樂觀。同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體效益不高。由于農(nóng)民科技知識缺乏，對市場行情把握不夠，相當(dāng)一部分節(jié)水農(nóng)業(yè)工程覆蓋區(qū)，仍以效益較低、耗水較大的玉米種植為主，全縣玉米種植面積29萬畝，占全縣農(nóng)作物播種面積的50%，且多為大水漫灌，浪費了水資源，增加了灌溉成本。加之先進節(jié)水技術(shù)與傳統(tǒng)土地經(jīng)營方式不適應(yīng)，現(xiàn)行的土地政策以家庭聯(lián)產(chǎn)承包管理為主，耕地條塊分割嚴重，規(guī)模化經(jīng)營程度低，種植作物品種雜，一定程度上制約了微灌、滴灌等先進節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，一些設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有全面鋪開推廣。2015年全縣設(shè)施蔬菜種植面積僅為2.2萬畝，僅占全縣蔬菜種植面積的31.9%，同比下降13.9%。集中化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)未得到有效發(fā)展，增收渠道單一。

3.部分地區(qū)水源不足，人飲安全有待鞏固提升

飲水安全是群眾最基本的生活保障，“十二五”期間，懷安的飲水安全工程雖得到有效解決，但由于長期干旱少雨，水源補給不足，時常斷流?？繚摿骶S系基本生活用水的李家莊、流水溝等24個村莊供水得不到有效保障。大南溝、柳南窯等村莊已建人飲工程水源面臨枯竭，出現(xiàn)了人飲返困新增現(xiàn)象。一些貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供水保障能力不強，運行機制不完善，工程老化失修嚴重，群眾飲水安全保障不穩(wěn)固，因水受困致貧現(xiàn)象較為突出。

4.防洪工程設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力較低

縱觀全縣水利防洪工程現(xiàn)狀，約70%的村莊沒有護村護地壩。河道堤防大規(guī)模整治改造于上世紀六七十年代，由于受當(dāng)時物力財力所限，河道治理標(biāo)準(zhǔn)低，而且一直處于“吃老本”帶病運行狀態(tài)。目前，全縣中小河流總長度167km，流域面積50km2以上的山洪溝有11條，河道治理不足10%。南洋河、洪塘河、東洋河主要河流兩岸基本無防護工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，抵御水旱災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)還比較低。

5.水土生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

“十二五”期間，懷安縣水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較好成績，2014年成功創(chuàng)建為省級園林縣城。但由于受地理環(huán)境及干旱因素影響，水土生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，目前，全縣仍有697km2水土流失面積尚未治理，且山高坡陡，交通不便，植被稀少，水土流失治理成本高、難度大。同時，依托當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，發(fā)展各具特色的林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟后勁不足，林果專業(yè)合作的示范帶動作用沒有充分發(fā)揮，林下產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)沒有形成集中連片，林下產(chǎn)業(yè)沒有大的“龍頭”企業(yè)作為支撐，全縣林下產(chǎn)業(yè)還沒有培育成帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

6.管理工作不夠到位，工程得不到有效維護

一是重點水利工程“無錢”管。近年國家、省在懷安縣實施了一大批水利水保工程項目，這些項目都得到了國家的認可和好評。但工程建成后，因后續(xù)管護資金落實不到位，造成了有錢建工程、無錢管項目，致使許多工程得不到有效及時維護。二是農(nóng)村小型工程無人修。隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和“兩工”的取消，特別是農(nóng)村稅費改革后，大批青壯年勞力外出打工，村集體經(jīng)濟薄弱，多年來形成的政府發(fā)動、群眾參與的農(nóng)田水利建設(shè)模式逐漸弱化，農(nóng)村集體管理的支斗毛渠有人使用，無人管護，損壞嚴重，個別灌區(qū)輸水不能到田間地頭，灌區(qū)效益難以發(fā)揮。

四、推進懷安縣水利精準(zhǔn)扶貧工作建議

以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，針對貧困地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼滿足脫貧攻堅對水利的需求，充分發(fā)揮水利扶貧規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)解決好貧困地區(qū)的水利“瓶頸”制約問題，突出加強貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點是要做好以下“六大體系”建設(shè)任務(wù)。

1.水資源調(diào)配體系建設(shè)

針對全縣“十年九旱”、水資源分布不均現(xiàn)況，科學(xué)開發(fā)利用地表水資源，優(yōu)化水資源配置格局，盡快建設(shè)一批骨干輸水工程，提高水資源調(diào)控水平和保障能力。加快推進中型水庫南洋河水庫項目前期工作，爭取“十三五”立項。充分挖掘南山潛流等自然資源，在壽桃山、馬家辛窯等村建設(shè)塘壩工程，實施水溝口二庫向西沙城鄉(xiāng)調(diào)水工程、西洋河水庫向渡口堡鄉(xiāng)調(diào)水工程、大南溝（瓦溝臺水庫）向西洋河灌區(qū)調(diào)水工程，為西沙城鄉(xiāng)、渡口堡鄉(xiāng)、西洋河灌區(qū)耕地提供抗旱應(yīng)急水源，實現(xiàn)流域水系連通互濟。加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建設(shè)小型抗旱應(yīng)急水源工程，鋪設(shè)輸水管道，維修改造渠系建筑物，基本解決貧困干旱區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)急灌溉問題。

2.農(nóng)田水利保障體系建設(shè)

根據(jù)貧困地區(qū)水利發(fā)展程度和貧困群眾水利需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強農(nóng)田水利與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)深入推行多元化的節(jié)水工程建設(shè)模式，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，到2020年，完成小洋河灌區(qū)、洪塘河灌區(qū)、大洋河灌區(qū)干支渠防滲襯砌，維修改造渠系建筑物。實施地下水高效節(jié)水工程，“十三五”期間為全縣井灌區(qū)配套節(jié)水管道，新增和改善節(jié)水灌溉面積。同時，根據(jù)懷安縣的氣候特征、水資源分布特點，堅持“以水定種植結(jié)構(gòu)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水定經(jīng)濟布局”，科學(xué)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大土地流轉(zhuǎn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、“龍頭”企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進土地集約化利用，為建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施、發(fā)展設(shè)施蔬菜等高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。積極穩(wěn)步推進以春秋棚、日光溫室為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)藝節(jié)水和生物節(jié)水，加大高效節(jié)水設(shè)施蔬菜園區(qū)建設(shè)，實施品牌帶動戰(zhàn)略，逐步形成規(guī)模效應(yīng)。以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為切入點，推進懷安縣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)快發(fā)展大發(fā)展，帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加群眾收入。

3.城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè)

改善貧困地區(qū)農(nóng)村生活飲水條件，是實施精準(zhǔn)扶貧的基本要求。要突出農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，加快以水源地保障工程、城鄉(xiāng)飲水安全為重點的民生水利建設(shè)。根據(jù)懷安縣城鄉(xiāng)供水實際特點、水源條件和地形條件等，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，分類規(guī)劃，積極推進規(guī)?；?、城鄉(xiāng)一體化供水。到2020年，全面解決農(nóng)村人口的飲水安全鞏固提升問題，其中2016年重點解決部分貧困村飲水安全鞏固提升問題。加快推進縣城供水新水源地的選址和保護劃定工作，提高縣城城區(qū)供水保障能力。完善提高縣水質(zhì)檢測中心功能，建立飲用水安全監(jiān)測和動態(tài)管理制度，從水量、水質(zhì)、輸水管網(wǎng)管理和水源地保護上切實保障貧困群眾飲水安全。

4.綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)

解決好貧困村貧困群眾洪澇災(zāi)害防治問題，是實施精準(zhǔn)扶貧的重要保障。完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加快推進以堤防加固、河道整治、山洪溝治理為主要內(nèi)容的河溝治理工程?！笆濉逼陂g，重點抓好南洋河、洪塘河、西洋河治理工程，加固河溝堤防，疏浚河道。實施寺溝沙河、龍王塘沙河山洪溝治理工程，使重點防洪河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)。到2020年，新建北莊堡沙河、崛侖屯沙河、南頭百戶、太平莊等應(yīng)急度汛工程，改造加固堤防，疏浚河道，不斷提高貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害的應(yīng)急保障能力。

5.水生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)

貫徹綠色發(fā)展理念，切實抓好水土保持和水生態(tài)修復(fù)工程，著力改善貧困地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。到2020年，通過實施京津風(fēng)沙源治理水利工程、國家重點水土保持治理工程等一批重點水保工程，加大水土流失治理力度。實施水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，恢復(fù)區(qū)域性地下水水位?！笆濉逼陂g，利用洋河干支流沿岸優(yōu)良的濕地條件，做好南洋河南岸縣城段、左衛(wèi)鎮(zhèn)天鵝湖周邊、東沙洼村北及周邊的濕地建設(shè)。在貧困地區(qū)打造一批河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。同時，要按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，講求實效”的原則，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的林下產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，多角度、深層次開掘林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α４罅Πl(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，不斷擴大林下經(jīng)濟作物種植規(guī)模，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范區(qū)和基地，形成特色突出、遍地開花的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三贏”的興林富民之路，有效增加貧困村群眾收入。

6.現(xiàn)代水利管理體系建設(shè)

切實推進水利體制機制改革，著力解決好貧困地區(qū)水利改革發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題。深化水利改革，加強水利行業(yè)能力建設(shè)。建立職能清晰、權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制和管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和工程后期維修養(yǎng)護經(jīng)費，著力解決水管單位存在的人員不足、經(jīng)費缺乏、管理缺位問題，切實維護好重點水利工程建設(shè)成果。深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，重點以拍賣、租賃、承包等形式，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實管護主體。積極推行組建農(nóng)民用水者協(xié)會，調(diào)動農(nóng)民參與管水、護水的積極性。大力發(fā)展民營水利，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動社會各界的積極性，走民建、民有、民營之路，改善“兩工”取消農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的狀況，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一，激發(fā)貧困地區(qū)水利發(fā)展生機活力。□

2016-11-10