□高軍明 盧明

緊緊圍繞水利建設(shè)存在突出問題在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整中補齊短板

□高軍明 盧明

邢臺市水利工作概括起來，主要是防汛抗旱減災(zāi)與水資源的開發(fā)、利用、保護，是社會經(jīng)濟安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。但水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源短缺、用水浪費等問題還沒有從根本上解決，這些已經(jīng)成為水利發(fā)展中的短板。

1.邢臺市水利發(fā)展存在的突出問題

1.1 在防汛抗旱減災(zāi)方面

多年來，國家水利投入不足、欠賬多，投資重點投向大江大河治理、區(qū)域性調(diào)水、大型水庫建設(shè)等方面。邢臺市市多是中小河流，防洪能力差、標(biāo)準(zhǔn)低，存在諸多隱患。一是河道標(biāo)準(zhǔn)低。全市有河道21條，總長1100多km，行洪河道16條，排瀝河道5條。絕大多數(shù)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，大多為3～5年一遇，有20多處險工險段，有些地段甚至處于不設(shè)防狀態(tài)，河道、河堤治理任務(wù)艱巨。二是暴雨集中。降雨量70%～80%集中在汛期，又多集中在一兩次降雨，極易形成旱澇急轉(zhuǎn)。同時，暴雨點多在西部山區(qū)，由于山區(qū)植被差、坡度陡，洪水產(chǎn)流、匯流快，峰大勢猛。1963年內(nèi)丘縣獐么村暴雨，7日降水量2050㎜，為亞洲內(nèi)陸降雨量最高記錄。三是源短流急。地形西高東低，山區(qū)海拔最高1822m，最低寧晉徐家河24.5m，中部濱江路90m、107國道60m (平均落差30m)。按照2000個流量測算，洪水從上游朱莊水庫到下游艾辛莊121㎞只需26小時，加上丘陵至平原河道斷面突窄，行洪能力較弱，源短流急，堤防易漫溢、決口，破壞性極強。四是隱患點多。山區(qū)有49座水庫，其中小水庫較多，雖經(jīng)過除險加固，但未受過洪水考驗；有417處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，威脅人口近萬人；有1000多座小塘壩，總庫容近300萬m3，且管理不健全；有26座尾礦庫。這些都對防汛帶來隱患。五是滯洪區(qū)大。境內(nèi)有寧晉泊、大陸澤滯洪區(qū)，是海河流域最大滯洪區(qū)，滯洪深度全國第一。既要承受本市山洪，又要承受石家莊市、邯鄲市來水，還要保護天津、衡水等市，一旦啟用，流域面積1.48萬㎞2的洪水全部在此滯洪、緩洪，共涉及全市9個縣區(qū)、127萬人。最大滯洪面積1770㎞2，最大滯洪水深6.75m，最大滯洪量54億m3，滯留時間長達(dá)40余天。多年來，國家對滯洪區(qū)投入很少，滯洪區(qū)安全措施不到位，一旦遇洪水，轉(zhuǎn)移人口多，滯洪壓力巨大。六是旱澇急轉(zhuǎn)。十年九旱、旱澇急轉(zhuǎn)、局地強降雨時有發(fā)生是邢臺市的基本特點，抗旱工作壓力也十分艱巨。七是群眾意識淡薄。多年沒水，群眾防汛意識淡薄，存在麻痹、僥幸心理，甚至是惜水盼水，對洪澇災(zāi)害的危害性認(rèn)識不足，抗洪搶險經(jīng)驗缺乏，避險自救意識不強。

1.2 在水資源的開發(fā)、利用、保護方面

近年來邢臺市水資源開發(fā)利用和保護工作取得了一定的成績，但社會需水量也在逐年增加，水資源短缺的形勢尚未得到有效緩解，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是缺水嚴(yán)重。我國是聯(lián)合國綜合評定13個貧水國家之一，人均水資源占有量只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在世界上名列121位。河北省人均水資源占有量只相當(dāng)于全國平均值的1/7。在全省范圍內(nèi)，邢臺市水資源現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻，年平均降水量525㎜，水資源總量為14.6億m3，人均水資源量為220m3，畝均水資源量為144m3，分別只相當(dāng)于全國人均、畝均水資源量的1/10，全省人均、畝均水資源量的70%左右，屬資源型極度缺水地區(qū)。二是超采嚴(yán)重。為支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展，不得不長期大量超采地下水資源來維持，每年超采地下水3～5億m3以上，形成了寧柏隆淺層地下水漏斗區(qū)和南巨廣深層地下水漏斗區(qū)，由此引起的地下水位下降、地下水污染、地面沉降、含水層疏干、機井報廢、地裂縫等一系列環(huán)境和地質(zhì)問題，對經(jīng)濟社會健康發(fā)展構(gòu)成威脅。三是水資源浪費。全市普遍存在節(jié)水意識差問題，在嚴(yán)重缺水的同時，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型水資源浪費現(xiàn)象，水資源利用效率低下。在城市，由于管網(wǎng)設(shè)施老化、陳舊，供水損失率高達(dá)20%以上，城市污水回用率僅21%左右；在農(nóng)業(yè)，灌溉用水粗放，還有260多萬畝耕地采用傳統(tǒng)的大水漫灌，水資源有效利用率只有63.5%；在工業(yè)，循環(huán)用水少，用水平均重復(fù)利用率78%。四是水污染嚴(yán)重。污水處理廠建設(shè)滯洪、收集能力低，特別是工業(yè)區(qū)多數(shù)未建。全市21條河流中共有排污口114處，每年廢污水直接或間接排入河道近1億m3，60%的河流受到污染，水質(zhì)是4類或5類；50%的河流嚴(yán)重污染，水質(zhì)為超5類。此外，還通過洨河接納石家莊污水，老漳河、沙洺河接納邯鄲污水0.5億m3。五是降水利用率低。全市降水時空分布不均，降水又有明顯的雨季、旱季之分，全年降雨80%左右集中在汛期的幾個月內(nèi)。特殊的氣候和水資源分布特點，要求有大量調(diào)蓄水工程對水資源進(jìn)行時空再分配。然而由于歷史欠賬太多，水利工程設(shè)施不完善，“天上水”蓄不了、“地表水”留不住，造成近20%的地表水資源未能夠有效利用。同時，部分干部用水意識不強，特別是對外來水，存在有水不用問題。

2.加快補齊補強水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

為有效應(yīng)對上述問題，邢臺市水務(wù)局將認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，發(fā)揮自身職能，通過采取水利工程措施和非工程措施，在補短板、破瓶頸、增后勁、促發(fā)展、惠民生上下功夫，加快水利改革發(fā)展步伐，全力服務(wù)好全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 在水利工程建設(shè)方面

立足邢臺市實際情況，充分利用水利投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，積極對接上級政策，初步謀劃了總投資達(dá)200多億元的水利項目，以實施引調(diào)水、水系聯(lián)通、骨干防洪等工程建設(shè)為重點，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大水利工程，進(jìn)一步加強全市水利基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 在優(yōu)化水資源配置方面

持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，積極謀劃建設(shè)八里廟水庫以及一批平原水庫，加快實施我市現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，最大限度貫通東西河道，實現(xiàn)河庫渠相連通，確保水引得來、存得住、用得上。目前，邢臺市已經(jīng)貫通了“衛(wèi)西干渠—東風(fēng)一支—威廣渠—合義東支、滏陽河—小漳河—老漳河、清涼江—索蘆河—西沙河、朱莊水庫—開發(fā)區(qū)—南和—任縣、臨城水庫—內(nèi)丘—隆堯”等，以南水北調(diào)中線、引黃入冀補淀、引衛(wèi)、位山引黃工程和現(xiàn)有河、庫以及新建中小型水庫等蓄水工程為骨干供水網(wǎng)絡(luò)的“十縱六橫”水網(wǎng)布局正在形成，水資源優(yōu)化配置成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.3 在防洪抗旱減災(zāi)方面

在上游西部山區(qū)，加快推進(jìn)青山水庫、八里廟水庫項目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水庫除險加固工程，增加蓄水量、提高攔洪能力；結(jié)合山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)，加快山洪溝治理和水土流失治理，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生態(tài)屏障。在中游丘陵區(qū)，加快南水北調(diào)中線防洪處理工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、河道綜合整治、泵站更新改造和閘橋的除險加固等，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。在下游平原區(qū)，加快推進(jìn)大陸澤寧晉泊蓄滯洪區(qū)防洪工程和安全建設(shè)。同時，加快實施一批抗旱應(yīng)急水源工程，推廣雨水收集利用設(shè)施，實現(xiàn)防洪安全與洪水資源化有機結(jié)合。

2.4 在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施方面

啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進(jìn)行擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)，重點建設(shè)城鄉(xiāng)一體集中供水，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)凈化監(jiān)測，確保飲水安全；加快推進(jìn)引黃入冀灌區(qū)、位山引黃灌區(qū)以及尖冢灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)；推廣地下水咸淡混澆，突出抓好農(nóng)村“五小水利”工程、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等建設(shè)，不斷提高農(nóng)村水利設(shè)施保障能力。

2.5 在水利管理方面

緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，編制了《邢臺市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《邢臺市水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》、《邢臺市現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《邢臺市“一城五星”淺層水綜合利用規(guī)劃》、《尖冢楊水站臨威、滏陽河30萬畝灌區(qū)設(shè)計規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，為邢臺水利發(fā)展指明了方向、提供了遵循，進(jìn)一步鞏固了水利發(fā)展基礎(chǔ)。

抓節(jié)水，優(yōu)化水資源配置。按照開源節(jié)流、優(yōu)化配置的原則，一是最大限度引用長江水、黃河水等，參考邯鄲市制定的引用外來水指標(biāo)體系，確保用足用好外來水。二是堅持節(jié)水優(yōu)先，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、污水利用等工程，實施生活階梯水價、節(jié)水器具安裝、供水管網(wǎng)改造等，全面建設(shè)節(jié)水型社會。同時不斷加大節(jié)水宣傳力度，開展節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)創(chuàng)建活動，提高廣大群眾干部節(jié)約用水意識。三是堅持以水定產(chǎn)、以水定城、因水制宜，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。

抓改革，推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮改革的杠桿作用，向改革要效益，加快推進(jìn)水權(quán)、水價等改革，建立完善階梯水價，促進(jìn)綜合水價與外來水價格的平衡，實行預(yù)交水費制，鼓勵使用引江水、引黃水，促進(jìn)廣大群眾自覺節(jié)水，樹立節(jié)水意識。最終通過體制機制改革創(chuàng)新，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性、水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

抓源頭，強化執(zhí)法檢查。堅持源頭治污，著力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理。一是全面落實“水十條”，加強飲用水水源地和重要水功能區(qū)保護，積極配合環(huán)保部門，對全市一級、二級水源地保護區(qū)，特別是山區(qū)灰?guī)r裸露區(qū)域附近的污染企業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等開展專項執(zhí)法行動。二是配合環(huán)保部門開展專項整治行動，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口管理。三是大力實施水土流失綜合治理，加大自備井關(guān)停力度，繼續(xù)推進(jìn)河道綜合治理，聯(lián)合公安、國土、交通等部門加大河道綜合執(zhí)法力度，維護好我市正常的水事管理秩序?！?/p>

2016-05-11

高軍明，男，漢族，邢臺市水務(wù)局，副局長。

盧明，男，漢族，邢臺市水務(wù)局,助理工程師。