□河北省水利廳副巡視員 張寶全

把握形勢開拓進取不斷開創(chuàng)水資源管理新局面

□河北省水利廳副巡視員 張寶全

編者按2016年5月9日，全省水資源管理工作座談會召開。會議系統(tǒng)總結“十二五”水資源管理工作，科學規(guī)劃“十三五”水資源管理目標任務，安排部署2016年重點工作。河北省水利廳副巡視員張寶全出席并講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

“十二五”以來，河北省以加快實施最嚴格水資源管理制度為主線，以強力推進地下水超采綜合治理為重點，著力強化水資源立法和體制機制創(chuàng)新，不斷提高水資源保障能力，特別是黨的十八大以來，按照習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓管理措施落實，圓滿完成了各項目標任務，水資源工作取得突破性進展?！笆濉睍r期，中央對實行水資源消耗總量和強度雙控行動等工作提出了明確要求，省人大十二屆四次會議、省政協(xié)十一屆四次會議都對加強水資源節(jié)約保護、加快體制機制創(chuàng)新等部署了具體任務。水資源工作要按照“四個全面”要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，積極踐行新時期水利工作方針，準確把握中央和省委、省政府一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進“三條紅線”制度建設、地下水超采綜合治理、水生態(tài)文明建設、節(jié)水型社會建設、水資源監(jiān)控能力建設5個方面重點工作，促使全省水資源管理再上新臺階。

一、“十二五”水資源管理取得顯著成效

1.“三條紅線”制度建設實現(xiàn)新突破

加快落實最嚴格水資源管理制度，在全國率先建立覆蓋省市縣3級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系，并針對我省地下水嚴重超采現(xiàn)狀，增加了地下水開采量這一控制指標。率先建立水資源管理行政首長負責制和考核問責制，完成了省對市、市對縣年度考核，實現(xiàn)了考核獎懲權威化，滄州市連續(xù)3年考核為優(yōu)秀等次。嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，近兩年開展水資源論證818個，核減地下水開采量2000萬m3。加快水資源監(jiān)控能力建設，基本建成覆蓋全省的“四網(wǎng)一平臺”水資源監(jiān)控體系。據(jù)統(tǒng)計，2015年全省實際用水量187.2億m3，目標值217.8億m3，超額完成目標任務；地下水實際開采量133.6億m3，目標值139億m3，超額完成目標任務；萬元工業(yè)增加值用水量降低率36.8%，目標值27%，超額完成目標任務；重要水功能區(qū)水質達標率57.5%，目標值55%，超額完成目標任務；農田灌溉水有效利用系數(shù)0.667，與目標值0.667持平。最嚴格水資源管理制度五大考核目標實現(xiàn)了“四超一平”。2015年12月，試點工作順利通過水利部和省政府聯(lián)合驗收。

2.地下水超采綜合治理實現(xiàn)新突破

2014年國家在河北省實施地下水超采綜合治理試點工作以來，累計投資157億元，其中水利項目投資121億元，在超采最嚴重的5市63個縣，通過采取“節(jié)、引、蓄、調、管”5項措施，發(fā)展節(jié)水灌溉面積670萬畝，新增外調灌溉水量7億m3，清淤疏浚河道7035㎞，擴容整治坑塘874座，新增蓄水能力9000萬m3；開展了水權水市場、農業(yè)水價、水利建設方式和工程管護機制4項改革，先后制定出臺了《河北省水權確權登記辦法》、《河北省農業(yè)水權交易辦法》、《農業(yè)水價改革及獎補辦法》等18個創(chuàng)新性文件，體制機制改革趟出新路子；堅持政府主導和市場引導兩手發(fā)力，完成了頂層設計，部分項目采取PPP模式，吸引了社會資本參與超采治理。通過以上“五措四改雙驅動”等綜合措施，共形成農業(yè)壓采能力15.2億m3，占全省年超采量的25.5%；滄州市淺層地下水同期相比回升0.31m，衡水市深層地下水同期相比回升3.39m，地下水水位下降趨勢得到有效緩解。

3.水生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破

不斷強化綜合治理措施，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。積極推動潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，改善京津水源地生態(tài)環(huán)境。支持北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治，治理入海河道50.37㎞。組織開展了7個重要飲用水水源地安全保障達標建設，水質全部達標。積極開展入河排污口綜合整治，完成了全省入河排污口的核查工作，邢臺市由64個減少到30個，全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，并達到一級A排放標準。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，不斷擴大監(jiān)測范圍，水質達標率明顯提高，秦皇島市已達到100%。劃定了地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，啟動南水北調受水區(qū)自備井關停行動，關停機井3064眼，滄州市區(qū)自備井全部實現(xiàn)關停。邯鄲、邢臺、承德水生態(tài)文明城市試點、張承地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設等進展順利。

4.節(jié)水型社會建設實現(xiàn)新突破

以推進試點建設和樹立節(jié)水標桿為抓手，農業(yè)重點抓灌區(qū)、工業(yè)重點抓園區(qū)、生活重點抓社區(qū)，全面推進節(jié)水型社會建設。石家莊、廊坊、邯鄲和衡水市桃城區(qū)被授予全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)。在125個縣（市、區(qū)）發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高標準節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積1400多萬畝，新增節(jié)水能力8.4億m3。開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，命名節(jié)水型企業(yè)270家，累計完成水平衡測試單位500多家。大力推廣節(jié)水型器具15.2萬套，改造城市供水管網(wǎng)近千公里，城市供水管網(wǎng)漏失率下降5個百分點。修訂《河北省用水定額》，明確了農業(yè)、工業(yè)、生活的主要作物、產品、服務業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水標準。積極開展公共管理機構節(jié)水型單位建設，58家省級機關通過節(jié)水型單位驗收。組織編制《河北省節(jié)約用水規(guī)劃》，為“十三五”深入推進節(jié)水型社會建設奠定了堅實基礎。

5.水資源監(jiān)控能力建設實現(xiàn)新突破

整合國家水資源監(jiān)控能力、全國地下水監(jiān)測系統(tǒng)、地下水超采綜合治理項目、省級水資源費分成等各類專項資金及建設任務，開展了水量、水位、水質、市界斷面和信息管理“四網(wǎng)一平臺”建設。累計籌集資金4.2億元，新建非農取用水戶水量監(jiān)測點5755個，地下水水位動態(tài)監(jiān)測站1979個，省水資源監(jiān)控中心已投入運行，初步形成了布局合理、技術先進、管理有效的水資源實時監(jiān)控體系，為最嚴格水資源管理提供了先進的管理手段和技術支撐。

6.水資源立法工作實現(xiàn)新突破

“十二五”時期是河北省水資源立法力度最大的5年，先后制定出臺了《河北省地下水管理條例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》、《關于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》、《關于印發(fā)南水北調中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實施方案的通知》等一系列政策文件，其中地方性法規(guī)規(guī)章17部，省級規(guī)范性文件11個，為推進依法治水管水提供了堅強的法制保障。妥善處置了濁漳河水污染突發(fā)事件，嚴厲打擊危害水功能的涉水活動，兩年來查處違規(guī)項目116處。

總結成績的同時，也要清醒認識到，水資源管理還存在一些困難和問題。一是水資源嚴重短缺、供需矛盾突出仍是河北省的基本省情水情。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等新老問題交織并日益凸顯，已成為制約全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素和面臨的突出問題。據(jù)測算，“十三五”時期正常年份全省需水量約為250億m3，即便是在充分開源、合理配置的情況下，供需缺口至少有30億m3。二是“三條紅線”剛性約束作用尚未充分發(fā)揮。農業(yè)用水占全省用水總量的70%以上，高耗水作物用水占農業(yè)用水總量的70%以上，而且主要分布在地下水超采區(qū)；工業(yè)產業(yè)結構不合理，七大高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)用水總量的70%以上；從服務業(yè)看，洗浴、洗車、水上娛樂、高爾夫球場、滑雪場等高耗水行業(yè)用水尚未得到有效控制?！叭龡l紅線”對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的倒逼作用尚未充分顯現(xiàn)。三是節(jié)水利益調節(jié)機制尚未建立。水權水價改革深層次矛盾突出，現(xiàn)行水價與河北省水資源稀缺程度不相適應，利用價格杠桿促進節(jié)約用水的機制尚未形成，節(jié)水的內生動力不足。已制定出臺的水權水價改革政策全部落實還有大量工作要做，水資源供給側和需求側改革的任務十分艱巨。四是水資源管理能力建設依然薄弱。一方面，現(xiàn)有水資源管理隊伍與新形勢下水資源工作強度不相適應，任務重，人手少，尤其是基層水資源管理隊伍亟待加強，管理人員綜合素質亟需提高；另一方面，水資源監(jiān)控能力建設進度相對滯后，監(jiān)控水量遠小于全社會用水量，取用水戶監(jiān)測站點數(shù)據(jù)傳輸率較低，實現(xiàn)用水總量紅線控制支撐能力不足。

二、扎實推進“十三五”水資源管理工作

1.推動最嚴格水資源管理再上新臺階

全面落實水資源消耗總量和強度雙控行動，建立水資源督察制度，不斷強化“三條紅線”剛性約束。嚴格用水總量控制，配合國家制定主要河流水量分配方案，完善省、市、縣3級取用水總量控制指標體系，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制。嚴格水資源論證，繼續(xù)加大規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)水資源論證力度，將水資源論證作為項目立項、審批的剛性前置條件。嚴格取水許可，對取用水總量已接近或達到控制指標的地區(qū)，限批新增取用水，推進非農取用水戶取水許可證核發(fā)工作。加強水資源費征收管理，開展水資源費改稅試點，提高水資源稅征收率。健全水資源管理考核，提高目標完成情況的賦分比重，不斷提升考核工作的權威性和影響力。

2.促進水生態(tài)文明建設取得新進展

全面落實國家“水十條”和省“水五十條”，將水源地和水功能區(qū)監(jiān)管作為重中之重。按照國家要求，將供水人口20萬以上的水源地全部納入國家名錄，將供水人口10萬以上不足20萬的水源地全部納入省級名錄。按照分級管理要求，建立飲用水水源地基礎信息臺賬，全面推進水源地達標建設，確保飲用水安全。全面落實《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》，加強水功能區(qū)水質監(jiān)測能力建設，從嚴核定水域納污能力，分解落實年度水功能區(qū)達標目標，提出水功能區(qū)限制排污總量意見，嚴格控制入河（湖）污染物總量，開展水功能區(qū)確界立碑工作，適時調整水功能區(qū)劃。加強入河排污口管理，嚴格入河排污口設置審批，開展入河排污口現(xiàn)狀調查和監(jiān)測，健全入河排污口臺賬，完成入河排污口管理數(shù)據(jù)庫更新，制定入河排污口優(yōu)化和規(guī)范化建設方案，實現(xiàn)入河排污口規(guī)范化管理。推進邯鄲、邢臺、承德水生態(tài)文明城市建設試點，落實建設任務，探索建設模式，總結試點經(jīng)驗。

3.修復地下水環(huán)境取得新成效

繼續(xù)實施《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》，以地下水超采區(qū)的9個設區(qū)市、115個縣為重點，通過“節(jié)、引、蓄、調、管”5項措施，全面推進地下水超采綜合治理。通過實施南水北調配套工程，利用南水北調水源置換壓減受水區(qū)城市地下水開采，加快對城市超采區(qū)治理。到2020年，退減地下水超采量51億～54億m3，壓采率達到85%以上，地下水漏斗中心水位明顯回升，地下水取水計量、水位監(jiān)控系統(tǒng)及壓采評估、考核獎懲機制進一步完善。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加大城區(qū)自備井關停力度，在有條件的地區(qū)實施地下水回灌補源工程。

4.推進節(jié)水型社會建設達到新水平

堅持節(jié)水優(yōu)先方針，加快推進《河北省節(jié)約用水條例》立法進程。推行合同節(jié)水管理，探索建立重點用水行業(yè)和領域合同節(jié)水管理模式。開展用水產品、重點用水行業(yè)和灌區(qū)等方面的水效領跑者引領行動。推廣普及節(jié)水技術產品，實施節(jié)水產品質量年度監(jiān)督抽查，推動各地加大節(jié)水產品推廣普及力度。推動建立節(jié)水財政獎補政策，對節(jié)水先進地區(qū)和技術產品推廣實施財政獎補，充分調動其節(jié)水積極性。建立健全計劃用水統(tǒng)計制度，將計劃用水落實情況納入水資源管理年報。開展節(jié)水考核，強化節(jié)水約束和要求，將節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。以“世界水日”、“中國水周”等為契機，加大節(jié)水宣傳教育，營造全社會惜水、愛水、護水的良好氛圍。

5.深化水權水價改革邁出新步伐

結合地下水超采綜合治理，河北省在水權水價制度改革方面進行了積極探索，49個試點縣全部完成了水權確權制度改革，475萬農戶拿到了水權證。中央深化改革領導小組已將水權確權試點工作列入今年的工作要點，水利部會同國土資源部正在組織編制試點工作方案。今年，河北省將進一步擴大水權確權范圍，全省所有地下水超采重點縣全部完成水權確權制度改革。同時，積極培育水權交易市場，鼓勵農戶通過自主交易、平臺交易、委托交易和政府回購等方式出售節(jié)余水權，用利益杠桿調動農民節(jié)水積極性。深入推進農業(yè)水價綜合改革，探索建立反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制，重點推廣“一提一補”、“超用加價”和“終端水價”改革模式，建立農業(yè)水價精準補貼和節(jié)獎超罰制度。

三、認真做好2016年度重點工作

2016年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，做好今年的水資源管理工作至關重要。要圍繞重點工作，強化具體措施，狠抓任務落實，確保開好局、起好步。

1.強化控制指標剛性約束

加快“三條紅線”控制指標分解，目前，省級正在分解“十三五”時期年度考核指標，力爭上半年印發(fā)各市。各市要在省級分解的基礎上，積極推進轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）的指標分解工作，作為今后5年的考核依據(jù)。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。以縣域為單元核定水資源承載能力，評價水資源承載狀況，構建水資源承載能力動態(tài)評價與預警平臺，提出管控措施，切實體現(xiàn)水資源承載能力剛性約束。狠抓最嚴格水資源管理制度考核，進一步完善考核內容和考核方式，嚴格考核結果運用，對工作落實不力的采取約談、限批等措施，確保各項要求落到實處。

2.推進地下水超采綜合治理

今年地下水超采綜合治理試點范圍由去年的5市、63縣擴大到9市、115縣，實現(xiàn)全省地下水超采區(qū)全覆蓋。已完成水權確權的49個試點縣，要按照《河北省農業(yè)水權交易辦法》，積極探索開展農業(yè)水權交易，從水價改革獎補資金中，安排政府水權回購資金，引導農民將節(jié)余水量出售給政府。其他試點縣要按照《河北省水權確權登記辦法》，9月底前完成水資源使用權分配方案編制，10月份完成縣級政府批復，年底前將水權證發(fā)放到農戶。各市要按照今年試點方案和各市縣自備井關停實施方案，抓緊組織開展自備井關停行動，建立關停井檔案，加強督導檢查，確保圓滿完成關井任務。各市要主動配合第三方，完成地下水壓采能力和壓采效果評估。同時，認真做好迎接國家年度考核的準備工作。

3.加強水資源管理保護

制定完成縣城及以上集中式飲用水水源地安全防護專項行動方案，做好牽頭任務落實工作。積極開展飲用水水源地達標建設，建立飲用水水源地基礎信息臺賬。各市要在開展入河排污口調查與監(jiān)測的基礎上，健全入河排污口臺賬，編制實施入河排污口規(guī)范化建設方案。加強水功能區(qū)水質監(jiān)測，逐步增加監(jiān)測范圍，開展水功能區(qū)納污能力核定工作。制定2016～2020年重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案，向有關部門提出限制排污總量意見。開展水功能區(qū)確界立碑，優(yōu)先完成保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)以及開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源區(qū)立碑工作，并逐步擴大到其他水功能區(qū)，到2017年底前全部完成建設任務。

4.推進水生態(tài)文明建設

積極實施水污染防治行動計劃，制定并組織落實水利部門水污染防治實施方案。邯鄲、邢臺兩市抓緊開展水生態(tài)文明試點城市驗收有關準備工作，認真總結試點經(jīng)驗做法，及時做好評估驗收。各市要做好河湖水系連通項目儲備，及時完善項目庫，開展河湖水系連通工程建設，提高水資源調控能力和供水保障能力。開展重點河段生態(tài)流量和湖庫生態(tài)水位研究工作。

5.深化節(jié)水型社會建設

實施水資源消耗總量和強度雙控行動，推進跨省江河水量分配。將2016～2020年萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標逐年分解到市縣。編制完成《河北省節(jié)約用水規(guī)劃（2016～2020）》，報省政府印發(fā)執(zhí)行。嚴格用水定額和計劃用水管理，做好新修訂的《河北省用水定額》的宣傳貫徹工作，建立用水定額管理數(shù)據(jù)庫。大力推進水平衡測試工作，開展用水審計試點。加強重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，制定發(fā)布第二批省級重點監(jiān)控用水單位名錄，市縣要做好本行政區(qū)域內重點監(jiān)控用水戶名錄的建立、報備、公布，逐步將全省重點取用水戶、用水行業(yè)代表性強的單位納入重點監(jiān)控范圍。積極推進市縣級公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。

6.加快水資源監(jiān)控體系建設

發(fā)揮好國控一期項目作用，完成項目驗收，在中央、流域和省3級貫通的基礎上，盡快實現(xiàn)省市縣3級平臺互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。按照國家二期項目建設要求，結合河北實際和地下水超采綜合治理試點工作，認真謀劃、編制河北省2017～2018年水資源管理與能力建設項目和實施方案。從今年起，利用2年左右時間，重點實施大中型灌區(qū)水量監(jiān)控設施和市界斷面監(jiān)控設施建設，完善重點水源地水質在線監(jiān)測，加強水資源業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)，擴大水資源管理平臺的應用范圍和技術水平，滿足水資源管理需求。加快項目建設進度，及時協(xié)調解決前期工作、項目實施、資金撥付和竣工驗收中出現(xiàn)的實際問題，確保及早發(fā)揮效益。加強水資源監(jiān)控工程設施運行管護，制定管理辦法，落實管護責任和經(jīng)費。

7.開展好水資源費改稅試點

作為全國第一個水資源稅試點，省委、省政府高度重視，省委常委會、省政府常務會審議通過了《河北省水資源稅試點實施辦法》。費改稅改革將大大提高水資源稅的征繳率，將進一步規(guī)范水資源有償使用制度，將深入推進節(jié)水型社會建設。各市縣要按照國家和省的有關規(guī)定要求，抓緊核查各行業(yè)取用水、計量設施安裝、取水許可證辦理及水資源費繳納等情況，特別是對未辦理取水許可的取用水戶進行專項檢查，限期糾正違法行為，符合條件的盡快辦理取水許可手續(xù)，不符合條件的依法堅決予以取締?！?/p>

2016-05-16