劉占衍

(河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北 邯鄲 056001)

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基于可持續(xù)發(fā)展理念下的成安縣水資源開發(fā)利用研究

劉占衍

(河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北 邯鄲 056001)

成安縣是河北省的農(nóng)業(yè)縣，可利用水資源量相對匱乏，在開發(fā)利用方面問題很多，導(dǎo)致縣境內(nèi)水環(huán)境安全受到威脅。通過具體數(shù)據(jù)對該縣水資源開發(fā)利用狀況及供需方面存在的一些問題進(jìn)行分析計(jì)算,提出今后水資源可持續(xù)開發(fā)利用的措施和對策。

水資源；開發(fā)利用；對策

成安縣位于河北平原南部，太行山東麓，京廣鐵路以東，西北距邯鄲城區(qū)25.7 km?？h境東西最長30.4 km，南北最寬15.4 km。全縣總面積485 km2。

2014年底成安縣有人口44.3萬，耕地面積52.5萬畝，國民生產(chǎn)總值48.10億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值10 858元。成安縣多年平均年降水量為534.6 mm，多年平均水資源總量為4 858萬 m3，多年平均干旱指數(shù)2.31。按照2014年人口和耕地面積計(jì)算得出，人均水資源占有量為109.7 m3，畝均水資源占有量為52.5 m3，可以看出成安縣屬于水資源短缺的縣。

1　現(xiàn)狀年水資源開發(fā)利用存在的問題

多年來，在水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和有效保護(hù)過程中，成安縣水行政主管部門積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于受水資源和水利工程條件的限制，在水資源的開發(fā)利用中尚存在以下問題：

1.1水資源承載能力匱乏

由水資源評價和水資源開發(fā)利用調(diào)查評價結(jié)果可知，成安縣多年平均人均水資源占有量僅為109.7 m3，是河北省人均占有量的39.5%，是邯鄲市人均占有量的69.9%，且遠(yuǎn)低于國際上認(rèn)可的，人均占有水資源量低于500 m3的極度缺水地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)之一，水資源總量匱乏。

1.2水超采日益嚴(yán)重

隨著成安縣國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，干旱缺水，已成為當(dāng)前和今后一段時期制約該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙性因素。為了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活的需要，成安縣靠逐年超采地下水來維持，年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991～2014年間，成安縣淺層地下水平均超采率達(dá)到210.8%。 2014深層地下水開采量也達(dá)到866萬 m3，且有逐年遞增趨勢，致使地下水位持續(xù)下降，最終威脅到區(qū)域內(nèi)的水資源和水環(huán)境安全。

1.3節(jié)水有待加強(qiáng)

成安縣多年平均農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的86.3%，為特大用水部門，農(nóng)業(yè)節(jié)水勢在必然。近年來，成安縣有關(guān)部門在工程、農(nóng)藝、管理等農(nóng)業(yè)節(jié)水方面積累了不少成熟的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，但在使用上缺乏技術(shù)集成，節(jié)水技術(shù)“單打一”的現(xiàn)象還比較普遍。表現(xiàn)為水利部門多注重工程節(jié)水，農(nóng)業(yè)部門多注重農(nóng)藝節(jié)水，還沒有形成一套完整的節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系，尤其是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠普遍、節(jié)水農(nóng)業(yè)投資力度不足、雨水和中水的開發(fā)利用不夠等制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，綜合節(jié)水效益還沒有發(fā)揮出來。為此，在今后的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中，應(yīng)進(jìn)一步確立以蔬菜、小麥種植節(jié)水為重點(diǎn)，大力推廣和擴(kuò)大噴灌、滴灌、渠道防滲等節(jié)水工程、節(jié)水工藝和節(jié)水灌溉面積。

1.4用水計(jì)量有待完善

隨著成安城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)數(shù)量和企業(yè)用水量的不斷增加，工業(yè)用水計(jì)量還處于初始階段，少數(shù)企業(yè)用水計(jì)量設(shè)施達(dá)不到要求，今后應(yīng)加強(qiáng)管理和加大資金投入力度，按要求配備計(jì)量設(shè)施和審查取水許可，嚴(yán)格做到用水總量控制和定額管理。

2　水資源開發(fā)利用的措施與對策

成安縣水資源嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)狀年人均109.7 m3、畝均52.5 m3水資源占有量僅為全國平均水平的5.7%和6.3%，為河北省平均水平的61.3%和29.4%。水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必須引起各級政府和全社會的高度重視。今后，在加強(qiáng)水資源管理、合理開發(fā)利用水資源、建立節(jié)水型社會等方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，具體措施如下：

2.1全面節(jié)水，努力建立節(jié)水型社會

始終把節(jié)約用水放在首位，要通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制推行先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，做到合理用水、科學(xué)用水、自覺節(jié)水。

以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)為根本措施，推廣抗(耐)旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，減少高耗水農(nóng)作物種植面積。要因地制宜廣泛推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、膜下滴灌、集蓄灌溉等高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程和各類節(jié)水灌溉技術(shù)。

提高渠系水利用系數(shù)，增加水的利用效率。增加渠道、壟溝等防滲節(jié)水工程資金的投入力度，使地表水渠灌田間系數(shù)要提高到0.85，井灌水利用系數(shù)要提高到0.95。

以推進(jìn)定額用水為重點(diǎn)，抓好工業(yè)節(jié)水。高耗水行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，對超定額取水的，實(shí)行超額累進(jìn)、階梯式水價(水資源費(fèi))，促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。力爭工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值取水量降至9.2 m3以下。

以改進(jìn)和完善供水設(shè)施為重點(diǎn)，抓好城鎮(zhèn)居民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水。優(yōu)化城區(qū)管網(wǎng)布局，供水管網(wǎng)漏失率降到10%以下。改進(jìn)和完善城區(qū)居民供水計(jì)量設(shè)施，普遍實(shí)行一戶一表、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。

2.2優(yōu)化資源配置，合理開發(fā)利用水資源

水資源管理一體化按照《水法》等法律法規(guī)的要求，對水資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各類水資源管理一體化。

統(tǒng)籌調(diào)控水資源要按照“一保生活、二保工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)、三保生態(tài)環(huán)境”的原則，科學(xué)調(diào)度地表水、地下水、南水北調(diào)水及再生水、微咸水等各類水源，實(shí)時滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

鼓勵生產(chǎn)和使用再生水，按照有關(guān)國家政策，對再生水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價，強(qiáng)制部分工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城區(qū)綠化等行業(yè)使用再生水。

積極引入外調(diào)水和地表水，抓好民有、引滏灌區(qū)及南水北調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，大力推廣再生水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐年加大資金投入力度，搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力倡導(dǎo)和鼓勵社會化辦水利。

2.3加大污水處理力度，改善水環(huán)境

污水處理及再生利用是緩解城區(qū)水資源短缺的重要措施，要實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮城區(qū)水源保護(hù)、備用水源工程、城區(qū)節(jié)水、污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大再生水的使用范圍。

加快城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照"先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施"的建設(shè)原則，加快城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)。在新城區(qū)建設(shè)時，應(yīng)分別建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系。對現(xiàn)有城區(qū)，要在道路建設(shè)和改造的同時，對城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

加快城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，要建立地方政府投入、市場化運(yùn)作、國家補(bǔ)助等多渠道籌資相結(jié)合的投入機(jī)制。

加快水資源保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，依法加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，開展登記和建檔工作，建立論證制度、登記制度和監(jiān)督檢查制度。開展重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，提高水系的自我修復(fù)能力。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口，嚴(yán)禁在飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，禁止一切非法捕撈和旅游活動，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2.4深化水價改革，建立科學(xué)的水價體系

價格杠桿是促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的重要調(diào)節(jié)手段，要繼續(xù)加大水價改革力度。水價改革的基本目標(biāo)是，建立充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機(jī)制。

3　結(jié)語

通過上面闡述可以看出成安縣水資源先天不足，浪費(fèi)水源和干旱缺水現(xiàn)象時有發(fā)生。開發(fā)利用中反映出水資源短缺和水環(huán)境惡化是制約成安縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。今后，在加強(qiáng)水資源管理、合理開發(fā)利用水資源、建設(shè)節(jié)水型社會等方面，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)水型社會目標(biāo)為奮斗方向，積極落實(shí)開源節(jié)流、南水北調(diào)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)水灌溉等工程和管理措施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持成安縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]朱志龍，胡昌盛．漢江中下游水資源特性分析[J]．水文.2004，24(4)58-60．

[2]SL/T238—1999，水資源評價導(dǎo)則[S]．

[3]王樹謙，陳南祥．水資源評價與管理[M].北京：水利水電出版社.1996.

[4]葉秉如．水利計(jì)算及水資源規(guī)劃[M].北京：中國水利水電出版社.2003.

2016-03-14

劉占衍(1980-)，男，河北大名人，工程師，主要從事水文水資源研究工作。

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