何文華

(陜西省洛南縣水務(wù)局，陜西 洛南 726100)

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洛南縣村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理的實(shí)踐與探索

何文華

(陜西省洛南縣水務(wù)局，陜西 洛南 726100)

村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理以集鎮(zhèn)和農(nóng)村供水工程為對象，對供水工程進(jìn)行調(diào)查和分析。認(rèn)為村鎮(zhèn)供水中存在管理機(jī)制不健全，運(yùn)行管理不規(guī)范；提出要建立健全管理機(jī)制、依法規(guī)范管理秩序、健全供水價(jià)格體系、創(chuàng)新村辦工程管理模式、明晰管理責(zé)任；提高供水保證率；促進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)健康發(fā)展。

村鎮(zhèn)供水；運(yùn)行管理；實(shí)踐；探索

1　基本情況

洛南縣位于陜西東南部，全縣土地面積2 830 km，轄14個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，381個(gè)行政村，總?cè)丝?5.6萬人。

村鎮(zhèn)供水工程自改革開放以來，經(jīng)歷了“甘露工程、人飲解困、安全飲水”等項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)村供水事業(yè)得到了長足發(fā)展，截止目前，全縣共建成各類供水工程315處，其中水處理廠6處(縣城下集鎮(zhèn)4處)，聯(lián)村供水工程8處，單村供水工程301處，供水人口36.7萬人，年供水量650萬 m3。這些供水工程在很大程度上改善了居民生活條件，提高了居民生活水平，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，是造福于民的基礎(chǔ)設(shè)施。由于其覆蓋面大，項(xiàng)目分散，工程類型多，加之農(nóng)村以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包體制，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理難度大，效益發(fā)揮差，問題突出。

2　村鎮(zhèn)供水中存在的問題

2.1管理機(jī)構(gòu)不健全，主體不合法，秩序不規(guī)范

這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在建制鎮(zhèn)所在地水處理廠的管理上，集鎮(zhèn)水處理廠不僅僅是一個(gè)單獨(dú)的水處理工程，它的存在有三大任務(wù)，包括水源管理、水廠運(yùn)行、供水管理。目前各水處理廠雖有機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理人員，但沒有建立法人主體，沒有進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，沒有取得供水單位資質(zhì)，管理制度不健全，運(yùn)行秩序難規(guī)范。其它沒有水處理廠的集鎮(zhèn)供水工程多數(shù)以供水站為管理主體，同樣都存在上述問題，存在收費(fèi)合理不合法的問題。

2.2水價(jià)問題

水費(fèi)的實(shí)質(zhì)是水價(jià)，水價(jià)不是單純市場行為，而具有政府管理性質(zhì)。目前村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)大部分未進(jìn)行成本核算，未進(jìn)行相關(guān)聽證，未經(jīng)政府物價(jià)部門審批，價(jià)格主體不合法，而且水價(jià)普遍偏低，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)缺乏，運(yùn)行效益差。農(nóng)村部分供水工程未實(shí)行收費(fèi)制度，維修費(fèi)用難以落實(shí)。

2.3運(yùn)行管理不規(guī)范

運(yùn)行管理不規(guī)范具體表現(xiàn)：(1)管理人員大多數(shù)未經(jīng)崗前培訓(xùn)，無證上崗，無從業(yè)資格；(2)管理制度不健全，無法從根本上規(guī)范工作人員職責(zé)；(3)管理資料不健全，無運(yùn)行管理記錄，無法評估或檢驗(yàn)運(yùn)行過程的技術(shù)要求；(4)實(shí)際操作技術(shù)水平低，無法滿足設(shè)備運(yùn)行和其它搶修、維修要求；(5)經(jīng)營意識、服務(wù)意識差，運(yùn)行個(gè)體責(zé)任不強(qiáng)。

2.4村辦工程管理責(zé)任不實(shí)

以村為單位興辦的供水工程，管理機(jī)構(gòu)多為供水協(xié)會(huì)，無主體責(zé)任，無專人管理，缺乏技術(shù)支撐，維修困難；多數(shù)未實(shí)行用水收費(fèi)制度，管理報(bào)酬難以落實(shí)，造成工程損壞無修復(fù)費(fèi)用，無法正常發(fā)揮效益，低處水常流、高處無水用，群眾意見較大。

2.5工程先天性缺陷是影響工程正常運(yùn)行的主要因素

工程先天性缺陷主要表現(xiàn)在：(1)工程設(shè)人口增長率與城鎮(zhèn)人口增長速度相距甚遠(yuǎn)，原設(shè)計(jì)人口增率為6‰，而城鎮(zhèn)化和陜南移民搬遷使城鎮(zhèn)人口劇增，造成設(shè)計(jì)供水能力不足；(2)原設(shè)計(jì)集鎮(zhèn)供水人均用水量偏小，設(shè)計(jì)中人均用水量為40～60 L，城鎮(zhèn)化后，居民居住條件變化，城鎮(zhèn)集中居住區(qū)人均用水量達(dá)到100 L左右，使原設(shè)計(jì)用水量不能滿足實(shí)際用水量；(3)以村為單位興建的供水工程為了節(jié)省投資，選定的水源多數(shù)選取淺層地下水，其補(bǔ)給條件受氣候影響較大，天旱時(shí)缺水，冬季封凍缺水，同樣影響工程正常使用。

3　對策與措施

3.1建立健全管理機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范管理秩序

村鎮(zhèn)供水工程具有社會(huì)性、公益性、經(jīng)營性特征，其經(jīng)營不宜定型于單純經(jīng)營性目標(biāo)。從社會(huì)公益性的角度出發(fā)，縣級水務(wù)部門應(yīng)建立村鎮(zhèn)供水工程管理總站或管理中心，具體負(fù)責(zé)貫徹相關(guān)政策，指導(dǎo)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理、培訓(xùn)管理人員、推廣專業(yè)技術(shù)、進(jìn)行供水調(diào)度、推進(jìn)規(guī)范管理，指導(dǎo)村鎮(zhèn)供水管理單位依法健全管理機(jī)構(gòu)，無論是水廠還是供水站，都具備經(jīng)營性質(zhì)。因此，必須按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行營業(yè)登記，取得營業(yè)執(zhí)照，要具備特許經(jīng)營和衛(wèi)生許可資質(zhì)，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)登記、法人登記、機(jī)構(gòu)登記，樹立起法律支撐的機(jī)構(gòu)權(quán)威。經(jīng)注冊的水廠或供水站在行政上應(yīng)自覺接受上級水行政主管部門或當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級或同級水務(wù)中心站指導(dǎo)，形成一個(gè)既獨(dú)立經(jīng)營又相互聯(lián)系的經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)供水工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2健全供水價(jià)格體系

供水工程水價(jià)從嚴(yán)格意義上講不完全是市場價(jià)格，具有政府監(jiān)督成份，水利部《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“供水水價(jià)，應(yīng)按水利部有關(guān)規(guī)定核算，由市縣物價(jià)部門會(huì)同水行政部門制定”。《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》規(guī)定：“供水價(jià)格低于合理成本的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序調(diào)整價(jià)格或者由政府給予補(bǔ)貼，調(diào)整水價(jià)應(yīng)當(dāng)聽證”。因此，村鎮(zhèn)供水工程價(jià)格體系建設(shè)應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行成本核算，申請上級水行政部門審核，物價(jià)部門批準(zhǔn)執(zhí)行。在條件許可的情況下，可由工程所在地政府組織人民代表、政協(xié)委員和用水戶代表進(jìn)行聽證，做到價(jià)格主體合法化、收費(fèi)利潤合理化。

3.3加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)營，提升管理水平

供水工程運(yùn)行管理，是一個(gè)系統(tǒng)管理過程，應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)健全的前提下，首先要進(jìn)行人員培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)從相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營理念、操作規(guī)程、維修技術(shù)、單位制度等方面進(jìn)行，并按規(guī)定進(jìn)行考試，考試合格者發(fā)給上崗證，達(dá)到持證上崗；其次要建立完善制度。制度是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段，用制度管事管人，才有可能使單位管理走向規(guī)范化、效率化。村鎮(zhèn)供水單位制度建設(shè)應(yīng)從以下方面著手：(1)管理層面，包括廠(站)長職責(zé)、財(cái)務(wù)管理職責(zé)、廠(站)務(wù)議事、職工會(huì)議(議事)等；(2)管理層面，包括值班帶班制度、操作運(yùn)行規(guī)程、安全防護(hù)措施、資料記錄整理、水質(zhì)檢驗(yàn)、水費(fèi)收繳等方面；三是售后服務(wù)層面，包括維修承諾、管網(wǎng)事故搶修、末稍水質(zhì)檢測和其它服務(wù)承諾，并制定供水事故和應(yīng)急供水預(yù)案，確保一般工作有章可循，緊急工作穩(wěn)而有序。(3)要完善運(yùn)行管理資料。運(yùn)行記錄是基礎(chǔ)資料，是分析供水效率的重要依據(jù)，但從實(shí)際情況看，村鎮(zhèn)供水單位都沒有關(guān)于運(yùn)行管理方面的記錄資料，甚至連最起碼的值班日志都沒有。完善運(yùn)行管理資料，主要以值班日志為基礎(chǔ)，記錄當(dāng)日生產(chǎn)情況，包括來水量、出水量、材料消耗、安全情況等，還要建立用水戶檔案和事故處理記錄等。(4)要提高工作人員的實(shí)際操作技能，在工程施工過程中，技術(shù)工作有上級水務(wù)部門技術(shù)人員負(fù)責(zé)，同時(shí)有基層水務(wù)中心站指導(dǎo)。水廠(供水站)作為獨(dú)立的運(yùn)行管理單位，應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)能力，要克服依賴心理，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)備檢修、管道事故搶修、維修、用戶設(shè)施維修等實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)與應(yīng)用，保證設(shè)備和管網(wǎng)運(yùn)行正常，運(yùn)營效益就會(huì)大幅提升。(5)要改善服務(wù)態(tài)度，提高經(jīng)營意識，提高供水質(zhì)量。供水工作事關(guān)千家萬戶，供水質(zhì)量關(guān)系到每個(gè)飲用人的身體健康，是最基礎(chǔ)最現(xiàn)實(shí)的生命線，供水單位的工作人員，要經(jīng)常深入用水戶，征求用水戶的意見，與用水戶建立起和諧融洽的供用關(guān)系，對用戶提出的合理要求，應(yīng)盡可能給予滿足，要得到用水戶信任與支持，供水質(zhì)量是核心，要把供水質(zhì)量放在第一位，只要供水質(zhì)量合格、不出問題，供水單位的信譽(yù)就能得到提升。

3.4創(chuàng)新村辦工程管理模式，明晰管理責(zé)任

以村為單位實(shí)施的供水工程是大多數(shù)，全縣已成村辦工程301處，占行政村總數(shù)80%，從實(shí)際情況看，興修工程的熱情與管理工程的落寞反差極大，現(xiàn)有的管理形式主要有供水協(xié)會(huì)、村干部代管、專業(yè)或?qū)ｉT管理的只占個(gè)別。供水協(xié)會(huì)在很大程度上流于形式，沒有實(shí)質(zhì)，村干部代管，也無法落實(shí)實(shí)體責(zé)任，使已建成的供水工程維修困難，損壞無專人修復(fù)、效益難以正常發(fā)揮。近年來，在農(nóng)村供水工程管理方面也進(jìn)行了一些比較有效的探索，最實(shí)際可行的辦法是單項(xiàng)工程專人管理。具體做法核心是落實(shí)水費(fèi)政策。村辦供水工程以村民自發(fā)興辦工程對待，其水費(fèi)價(jià)格由村民自治組織確定。如靈口鎮(zhèn)丁塬村供水工程，經(jīng)村委會(huì)研究，群眾代表討論，確定水價(jià)為1.0元人民幣，并推薦具有一定技術(shù)水平，并熱心服務(wù)的一位村民管理，水費(fèi)每季度按水表計(jì)量收費(fèi)，使管理人員報(bào)酬，工程維修費(fèi)用落到實(shí)處，工程投入運(yùn)行10多年來，運(yùn)行正常。

當(dāng)前，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的經(jīng)營模式，導(dǎo)致了農(nóng)村村民集體意識淡薄，同時(shí)個(gè)體行為也無法完成牽扯全體村民利益的公益工程管護(hù)，加之集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以支撐公益事業(yè)。因此，創(chuàng)新農(nóng)村供水工程管理模式，最有效的辦法是落實(shí)水費(fèi)政策，確保供水價(jià)格，落實(shí)專人管理，這一點(diǎn)需要地方政府、水政行政主管部門制定指導(dǎo)意見、強(qiáng)力推動(dòng)。另外還可以積極探索農(nóng)村供水工程托管管理，依托基層水務(wù)中心站，集鎮(zhèn)供水站的技術(shù)和管理機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，在合理確定水費(fèi)價(jià)格的前提下，從工程運(yùn)行、工程維修、收費(fèi)管理等方面全面加強(qiáng)管理，建立水費(fèi)專帳，一村一帳，接受村民委員會(huì)監(jiān)督，做到支出公開。從管理的角度出發(fā)，還應(yīng)加強(qiáng)制度約束，以鄉(xiāng)規(guī)民約或?qū)ｍ?xiàng)制度的形式，對損壞工程設(shè)施、浪費(fèi)水資源、超范圍用水等行為確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用水行為，確保工程良性運(yùn)行。

3.5采取措施彌補(bǔ)工程缺陷，提高供水工程供水保證率

工程設(shè)計(jì)缺陷和施工缺陷不同程度地存在于現(xiàn)存供水工程運(yùn)行管理之中，直接影響供水保證率，彌補(bǔ)工程缺陷應(yīng)從以下方面入手：(1)從水源入手，調(diào)查水源豐、平、枯季的變化關(guān)系，論證枯水季節(jié)可取水量，按需要建設(shè)應(yīng)急水源，提供充足的水源保障；(2)從工程現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)有供水工程已經(jīng)實(shí)際存在供水量不足的問題，進(jìn)行科學(xué)論證，提出解決對策和實(shí)施方案，并付諸實(shí)施，徹底解決供水量不足的問題。(3)著眼未來，要真正解放思想，要適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)用水需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)理念要?jiǎng)?chuàng)新，充分論證未來發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)供水工程循環(huán)持續(xù)利用。

4　結(jié)語

農(nóng)村水利工程重建輕管是長期存在的問題，而且今后將繼續(xù)存在，農(nóng)村供水工程不同于其它水利工程，它與群眾生活息息相關(guān)，運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。30多年的工作實(shí)踐，對農(nóng)村供水工程管理體會(huì)深刻，重管則興、輕管則廢。管理是科學(xué)，是需要不斷創(chuàng)新的，把農(nóng)村供水工程納入日常工作內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范運(yùn)行，可持續(xù)利用，將是一項(xiàng)長期的不可輕視的重要工作。

2016-03-14

何文華(1962-)，男，陜西洛南人，工程師，主要從事農(nóng)村供水供水施工與管理工作。

S273.1

B

1004-1184(2016)04-0132-02