鄧麗萍（云南省水利水電勘測設(shè)計研究院，昆明650021）

保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評

鄧麗萍
（云南省水利水電勘測設(shè)計研究院，昆明650021）

流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善一直是我國整體環(huán)境保護(hù)的中心內(nèi)容。隨著環(huán)保型社會建設(shè)理念的深入和綠色出行等活動的開展，我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)生了翻天覆地的變化。論文從保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評入手，對其進(jìn)行深入分析和研究，進(jìn)一步為優(yōu)化我國流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和水利資源的規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)，為我國生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

流域生態(tài)環(huán)境；梳理規(guī)劃；環(huán)評聯(lián)動

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.12.153

1 引言

自從我國相繼頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見》兩個文件實施后，我國水利的改革和發(fā)展進(jìn)入了新形勢，也進(jìn)一步促進(jìn)了水利保護(hù)和發(fā)展措施、評估工作的開展，為我國整體生態(tài)環(huán)境的建設(shè)作出重大的貢獻(xiàn)[1]。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，水利項目的建設(shè)與管理均是我國保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水利規(guī)劃中的重要內(nèi)容，對其進(jìn)行環(huán)評能夠有效推進(jìn)我國水資源的開發(fā)利用、規(guī)劃、保護(hù)，實現(xiàn)水資源及環(huán)境的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評的重要性

保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評對保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境起著重要作用。對因規(guī)劃實施對水資源帶來的不利影響有預(yù)防作用，可完善我國環(huán)境保護(hù)法律的編制。

保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)局限性進(jìn)行評估，反映出當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中的整體性、積累性和疊加性，為我國環(huán)境治理和環(huán)境項目的規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)我國整體生態(tài)環(huán)境改進(jìn)和完善。

根據(jù)當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定對我國保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評。開發(fā)利用規(guī)劃都應(yīng)該在規(guī)劃編制內(nèi)對其進(jìn)行有組織、有目的、有計劃的環(huán)境影響評價，并且編寫有關(guān)環(huán)境影響評價的說明和文章，作為后續(xù)法律規(guī)定的核實材料。因此，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評與我國環(huán)境保護(hù)法律編制的發(fā)展具有一致性。

3 保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評思路及重點

3.1 保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評思路

保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評在其實際應(yīng)用的過程中應(yīng)該堅持早期介入、一致性和整體性3個原則。在保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評思路確定的過程中，首先確定3個原則的重要性，對其項目或規(guī)劃方案的整體布局、整體規(guī)模、開發(fā)時序等內(nèi)容進(jìn)行環(huán)評，累計環(huán)評的影響，實現(xiàn)保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評思路的基本創(chuàng)建。其次，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評思路中必須明確水利規(guī)劃工程的整體評價內(nèi)容，才能夠加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評的有效實施，保障保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境及環(huán)評結(jié)果的準(zhǔn)確性。在保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容包括規(guī)劃、分析、影響識別、評價指標(biāo)、環(huán)境影響、環(huán)境跟蹤、公眾評價、公眾建議等內(nèi)容[2]。因此，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評思路的確定對我國流域生態(tài)環(huán)境、水利規(guī)劃方案建立和評估具有重要作用。

3.2 保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評重點

保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評的重點內(nèi)容包括規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、回顧性分析、環(huán)境承載能力分析、環(huán)境影響預(yù)測與評價、規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響跟蹤評價6個部分。

1）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析主要是根據(jù)規(guī)劃與法律的內(nèi)容對其規(guī)劃層次進(jìn)行劃分，確保保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃與法律、法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性分析還對區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)性關(guān)系的重點內(nèi)容進(jìn)行分析，確保保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)性。

2）回顧性分析。回顧性分析的重點在于對已經(jīng)實施的保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃的政策、內(nèi)容和建設(shè)等項目進(jìn)行環(huán)境影響測評的評估，從而能有效實施對保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水利規(guī)劃實際環(huán)境影響的措施。此外，回顧評價分析中包含了對潛在損害環(huán)境活動和行為的檢測、審計和改進(jìn)內(nèi)容?；仡櫺苑治鍪潜Ｗo(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容之一，擔(dān)負(fù)著環(huán)評準(zhǔn)確性、真實性和有效性的責(zé)任。

3）環(huán)境承載能力分析。環(huán)境承載能力分析主要是指在保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評中根據(jù)流域生態(tài)的不同特點對其進(jìn)行環(huán)境承載能力的分析，對我國水資源的利用、規(guī)劃布局和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)建立等進(jìn)行評估和管理。

4）環(huán)境影響預(yù)測與評價。保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境影響預(yù)測和評價能夠針對不同流域生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)，對其影響性質(zhì)進(jìn)行劃分，從而分析保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃實施后對環(huán)境造成的直接影響、間接影響和累積影響，及時對規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

5）規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議。規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議是保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評中的重要環(huán)節(jié)，也是對整個保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃方案實施確定的主要影響因素。規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議主要是從工程項目調(diào)整，對環(huán)境保護(hù)需求，替代方案制定等內(nèi)容上對其實施環(huán)評，從而提高我國保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的效率，促進(jìn)流域綜合治理，實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

6）環(huán)境影響跟蹤評價。環(huán)境影響跟蹤評價是對采用擬定跟蹤評價方案和檢測方案的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃實施前后的相關(guān)影響流域生態(tài)環(huán)境的要素進(jìn)行需求分析和整理，為規(guī)劃的實施、建設(shè)和管理提供基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

流域綜合規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵就是理清流域治理現(xiàn)狀，分析其存在的問題，從而集合流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢和需求，進(jìn)一步制定流域綜合治理方案，為防洪減災(zāi)、灌溉、水利、航運(yùn)、水資源、生態(tài)資源保護(hù)等奠定基礎(chǔ)。因此，針對我國保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評的實施必須從其各個環(huán)評重點內(nèi)容上對其進(jìn)行質(zhì)量提升，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和管理的高效發(fā)展，為我國保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃的實施奠定基礎(chǔ)。

【1】榮燁，魏科技，劉斌，等.流域綜合規(guī)劃環(huán)評中生態(tài)敏感目標(biāo)識別研究[J].水電能源科學(xué)，2014，12(1):114-118.

【2】李英，蔣固政.流域水資源開發(fā)規(guī)劃中戰(zhàn)略環(huán)評的作用——以長江口綜合整治規(guī)劃環(huán)評為例[J].人民長江，2010,8(2):40-42.

Protecting the Ecological Environment of the River Basin and Strengthening the Environmental Impact Assessment of Water Resources

DENG Li-ping
(Yunnan Institute of Water&Hydropower Engineering Investigation,Design and Research,Kunming 650021,China)

The protection and improvement of the ecological environment of the river basin has been the central content of the wholeenvironmental protection in our country.With the deepening of the concept of environmental protection and the development of green travel andother activities, the ecological environment in China has produced enormous changes in the environment. Therefore, the protection of theecological environment, strengthen the EIA of water conservancy planning, in-depth analysis and research on it, in order to optimize the planfurther to protect the ecological environment of China's river basin water resources and lay the foundation, contribute to our country's ecologicalenvironment and ecological economic development.

river basin ecological environment;carding planning;environmental impact assessment

X522

A

1007-9467（2016）12-0125-02

2016-11-03

鄧麗萍（1982～），女，云南曲靖人，工程師，從事環(huán)境影響評價及環(huán)境工程研究。