鄧集鍵

（湖南省水利廳 長(zhǎng)沙市 410007）

湖南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思考

鄧集鍵

（湖南省水利廳 長(zhǎng)沙市 410007）

文章從湖南省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題入手，探討了節(jié)水型社會(huì)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，探索提出湖南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)采取的措施。

湖南 節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 總體目標(biāo) 措施

湖南省降水豐沛，水資源總量較豐，但由于降水時(shí)空分布不均，水資源利用方式粗放、農(nóng)業(yè)大水漫灌、工業(yè)重復(fù)利用率低、居民生活節(jié)水意識(shí)淡薄、水環(huán)境污染防治壓力加大等，使得水資源供需矛盾日益凸顯，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展和全球氣候變化影響的加大，季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水，成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

1 湖南省水資源情況及其現(xiàn)狀分析

1.1 湖南水資源情況

湖南省水資源總量比較豐富，但受自然、地理、地形、地貌、大氣環(huán)流等因素影響，全省水資源地區(qū)分布不均勻，多雨區(qū)徑流深高達(dá)1 500 mm以上，少雨區(qū)徑流深少于500 mm，全省單位面積產(chǎn)水模數(shù)為79.4萬m3/km2，不同地區(qū)相差懸殊。水資源相對(duì)豐富的地區(qū)是東部、南部及西北部邊境山區(qū)，其區(qū)域需水較少，而大量的需水地區(qū)是中東北部平原、丘陵工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但當(dāng)?shù)厮Y源相對(duì)較為貧乏。同時(shí)，受地區(qū)季風(fēng)影響，降水和徑流年內(nèi)分配不均，年際變化大，每年有60%以上的降水多集中在春夏3~4個(gè)月內(nèi)，而且多以暴雨形式出現(xiàn)。同時(shí)年際之間的降水量和徑流量變化也大，造成豐水年雨水過多，產(chǎn)生洪澇，少水年雨水過少，又干旱缺水，甚至發(fā)生連年豐水或連年枯水，水旱災(zāi)害頻繁，給全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

1.1.1 水資源狀況

根據(jù)第二次水資源評(píng)價(jià)成果，1956～2000年湖南省多年平均水資源量為1689億m3，占全國(guó)28000億m3資源量的6%左右；全省人均占有水資源量為2 500 m3，比2 200 m3的全國(guó)平均水平略高，不足世界人均水平1/3，在缺水線（1 000~3 000）m3的上限。2014年全省水資源總量1 800億m3，比多年平均偏多6.6%。

1.1.2 水資源開發(fā)利用狀況

2014年，總用水量332.4億m3，水資源利用率（河道外用水量占多年平均水資源總量的比例）為19.7%，其中湘江、資水、沅江、澧水四大河流分別為24.9%、17.2%、10.0%、11.5%。四大河流中湘江的利用率最高，沅江的利用率最低。

1.1.3 水質(zhì)狀況及態(tài)勢(shì)

2014年在全省主要江河上布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站240個(gè)，監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)8 928.2 km。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），采用單因子法分全年期、汛期和非汛期進(jìn)行評(píng)價(jià)。Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)，全年期為8 724.7 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的97.7%；汛期為8 805.5 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的98.6%；非汛期為8 495.4 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的95.3%。流經(jīng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)江段區(qū)域的水質(zhì)相對(duì)較差，主要污染項(xiàng)目為氨氮、總磷、五日生化需氧量、揮發(fā)酚等。湖南省水資源公報(bào)公布的2010年和2014年全省河流水質(zhì)評(píng)價(jià)狀，在評(píng)價(jià)河段，河流Ⅴ類水質(zhì)河段長(zhǎng)度有明顯減少趨勢(shì)，

相應(yīng)的Ⅱ、III類水質(zhì)河段長(zhǎng)度有明顯增加趨勢(shì)。說明湖南省大部分河段，水質(zhì)狀況有變好的趨勢(shì)。

1.2 存在的問題

1.2.1 總體缺水形勢(shì)未得到有效緩解

湖南省降水豐沛，水資源總量較豐，但區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題依然嚴(yán)重，產(chǎn)生的原因主要是降水的時(shí)空分布與需水的時(shí)空分布不一致；供水工程的分布不均；部分已建工程配套條件差；局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致需水要求不合理等。

湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈快速發(fā)展趨勢(shì)，2014年湖南省城市化水平已達(dá)到49.6%，預(yù)計(jì)2020年，將可能達(dá)到53%；2030年，將可能達(dá)到55%以上。與城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是城鎮(zhèn)人口的大量聚集，城鎮(zhèn)生活用水總量不斷增加。同時(shí)，居民生活和居住條件的改善，公共設(shè)施的完善，造成人均用水定額不斷提高，而且對(duì)公共設(shè)施和生態(tài)用水也提出了更高的要求。

1.2.2 水資源質(zhì)量總體仍有惡化的趨勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新建供水工程涉及的移民、環(huán)境保護(hù)等問題也越來越復(fù)雜，供水工程建設(shè)的成本和難度越來越大。同時(shí)部分區(qū)域水污染嚴(yán)重，水生態(tài)與環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，由于城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率較低，大量廢污水未經(jīng)處理（2009年工業(yè)廢水總排放量96 396萬t，其中未經(jīng)處理的排放量為8 337萬t）直接排入江河湖庫(kù)，許多河段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水體的納污能力，造成了嚴(yán)重的水污染。若不加快治污進(jìn)程，提高水資源利用效率，將對(duì)湖南省的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.2.3 水資源浪費(fèi)仍嚴(yán)重。

對(duì)比全國(guó)平均水平，湖南省現(xiàn)狀用水效率仍然較低。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是用水的第一大戶，但農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全省的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，湖南省現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.487，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而全國(guó)平均水平為0.52，較湖南省高出0.03，差距較大。

城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水漏損失率為16.2%，略高于我國(guó)平均水平16%；二是節(jié)水器具、設(shè)施仍然較少，2014年全省節(jié)水器具普及率僅70%。

同時(shí)用水效率較低，全省城市居民生活用水為160 L/d，大大高于其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件遠(yuǎn)高于湖南省的其它地區(qū)，說明存在明顯的用水浪費(fèi)。湖南省目前城市污水處理回用量極少，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平8%。

1.3 全社會(huì)節(jié)水的必要性和緊迫性

習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”保障國(guó)家水安全治水新思路，把水資源管理保護(hù)工作提到了前所未有的戰(zhàn)略新高度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水量需求將不斷增加，在湖南省水資源總量1 689億m3（多年平均）中，扣除最低生態(tài)環(huán)境需水要求和人類難以控制利用的洪水，水資源開發(fā)潛力十分有限，水資源可利用量?jī)H為492億m3（P=90%）。雖然湖南省部分地區(qū)尚有一定的開源潛力，但開發(fā)難度較大、成本較高。

國(guó)家給湖南省規(guī)定了一條不能逾越的紅線指標(biāo)：湖南省用水總量到2030年要控制在360億m3，也是湖南省水資源管理的“控制紅線”。目前湖南省實(shí)際用水總量已達(dá)332.41億m3，剩下的空間只有27.59億m3，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)逼近上限值。當(dāng)前，湖南省正加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)用水需求持續(xù)增長(zhǎng)，防洪要求不斷提高，排污壓力日益增大，水資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾更加突出，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的任務(wù)越來越繁重。我們必須采取強(qiáng)有力的剛性措施，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價(jià)，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，扭轉(zhuǎn)水資源供需日益緊張的被動(dòng)局面。

2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

湖南省建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的指導(dǎo)思想要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家水安全問題的重要講話精神，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)對(duì)節(jié)水的新內(nèi)涵，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，以制度建設(shè)為核心，以建立和完善節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為抓手，以總量控制和定額管理體系、節(jié)水工程體系、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和科技創(chuàng)新體系和社會(huì)行為規(guī)范體系為重點(diǎn)，以全國(guó)和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)

為切入點(diǎn)，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政等措施．全方位、多層次推動(dòng)水資源的節(jié)約使用和高效利用，全面建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理體制與機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 總體目標(biāo)

根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》對(duì)水資源開發(fā)利用紅線和用水效率紅線控制指標(biāo)的要求，結(jié)合湖南省的實(shí)際情況，緊緊圍繞湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)，通過建立健全監(jiān)督考核體系和監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)用水總量的控制和用水效率效益的提高。

到2020年末，湖南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源利用效率和效益不斷提高，重點(diǎn)地區(qū)河段和重點(diǎn)湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。具體節(jié)水指標(biāo)為:用水總量控制在359.77億m3，萬元GDP用水量較2015年下降25%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在60 m3以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%；灌溉水利用系數(shù)提高到0.54以上；城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到90%以上；全省城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)平均漏失率降至10%；節(jié)水型器具普及率達(dá)到90%?？h級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)建成率達(dá)到60%，地級(jí)以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

3 主要措施

3.1 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)水價(jià)和水資源稅費(fèi)改革、健全水資源節(jié)約集約使用制度、建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償制度等改革措施。要求劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。水是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性要素，節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃的編制，從更廣泛的視角審視節(jié)水工作，按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”的要求，統(tǒng)籌謀劃節(jié)水治水興水管水各項(xiàng)工作，把“節(jié)水優(yōu)先”放在治水興水的首要位置，減少取水，為生態(tài)留出基本水量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

3.2 具體措施

根據(jù)湖南省的地域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源承載能力的特點(diǎn)，以全面深化改革為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明質(zhì)量的全面提升。在需水方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件。在供水方面則是協(xié)調(diào)各單位競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過工程措施改變水資源天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的被動(dòng)局面；在排水方面把節(jié)水與治污結(jié)合起來，形成保護(hù)水環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。

3.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量約占總用水量的60%，2014年湖南省節(jié)水灌溉面積33.608萬hm2（504.12萬畝）占灌溉面積319.66萬hm2（4 794.92萬畝）的10.5%，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導(dǎo)地位，噴灌（5.31萬畝）和微灌（1.26萬畝）等高效節(jié)水灌溉方式僅占灌溉面積的0.13%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有較大空間。

農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜推行節(jié)水灌溉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要與農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)水利的要求。對(duì)滲漏嚴(yán)重、渠坡不穩(wěn)、影響輸水能力的渠道，要進(jìn)行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經(jīng)濟(jì)作物以及茶、果林等因地制宜的采用噴灌、微灌技術(shù)。水田地區(qū)要普遍推廣淺、濕、曬控制灌溉技術(shù)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)以提高灌溉水利用率為核心。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉和開展早作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加大田間節(jié)水改造力度，大力發(fā)展旱作節(jié)水。積極推行村鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村生活節(jié)水。

3.2.2 工業(yè)節(jié)水措施

工業(yè)節(jié)水方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級(jí)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。重點(diǎn)抓好取水量占全省工業(yè)總?cè)∷?0%以上的火電、冶金、化工和煤炭等高耗水、高污染行業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。對(duì)于新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先使用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)水工藝、節(jié)水設(shè)備與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行，并要求達(dá)到先進(jìn)節(jié)水水平，以提高工業(yè)用水的利用效率和技術(shù)水平。

3.2.3 城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展既有水量問題，也有水質(zhì)問題，促進(jìn)節(jié)水需求發(fā)展的因素是多方面的。就水量而言，城鎮(zhèn)生活用水雖然占全省總用水比例不大，但供給量集中，水質(zhì)要求高，水量增長(zhǎng)快，因此在一些水資源缺乏或水質(zhì)不好地區(qū)，解決難度較大，節(jié)水顯得尤為必要。從水質(zhì)來講，城鎮(zhèn)生活污水不經(jīng)處理隨意排放也是造成水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。從城鎮(zhèn)生活用水本身看，管理的加強(qiáng)、水價(jià)的調(diào)整、節(jié)水設(shè)施的建設(shè)推廣、供水管網(wǎng)設(shè)備的更新和改造等，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)水產(chǎn)生影響。

3.2.4 城鎮(zhèn)污水治理及工業(yè)廢水治理的措施

城鎮(zhèn)污水治理方面，要擴(kuò)大或新增污水處理工程，進(jìn)行污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，改造污水處理廠，在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，處理規(guī)模達(dá)l0萬m3/d，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2020年底，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%以上。

建設(shè)污水再生利用工程。工業(yè)廢水治理方面，對(duì)在湘江流域規(guī)模以上企業(yè)及萬元產(chǎn)值取水量超過該行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)組織實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)節(jié)水工業(yè)園區(qū)示范工程。在湘江流域針對(duì)高耗水、排放量大的火電、焦化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，更換設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使廢水處理及回用率達(dá)到上述污水治理要求。

3.2.5 非常規(guī)水源利用措施

根據(jù)湖南省自然情況和水資源特點(diǎn)，結(jié)合海綿城市建設(shè)理念和地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高再生水和雨水等非常規(guī)水源的利用水平，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高區(qū)域水資源的利用效率。重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)污水處理及中水回用工程的投入，在有條件的區(qū)域發(fā)展雨水集蓄利用工程。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育以增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)和環(huán)保意識(shí)

節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)需要得到社會(huì)公眾的廣泛參與：一要進(jìn)一步提高公眾對(duì)水情的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。二要鼓勵(lì)社會(huì)公眾以各種方式積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動(dòng)配合實(shí)施創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)。三要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，強(qiáng)化自我約束和社會(huì)約束。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)形成良好的用水習(xí)慣，同時(shí)要對(duì)浪費(fèi)水、污染水的不良行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

4 結(jié)語

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決湖南省水資源現(xiàn)狀問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的必然選擇。建立節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加趨于科學(xué)合理，是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用、用水效率及納污紅線控制的重要舉措。實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，能夠在控制無度開發(fā)利用水資源，實(shí)行水資源高效利用的同時(shí)有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小限度。

2015-10-19）

鄧集鍵（1982-），女，湖南邵陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事水資源管理工作。