宋興林

（常德市江北城區(qū)防洪工程建設(shè)管理處　　常德市　415000）

對科學(xué)實(shí)施河道堤防設(shè)施維護(hù)管理工作的反思

宋興林

（常德市江北城區(qū)防洪工程建設(shè)管理處常德市415000）

河道堤防作為河道工程的重要組成部分，對河道的防洪排澇、保水固土等多項(xiàng)措施具有重要的作用。同時，科技的發(fā)展賦予了河道堤防更多的功能與作用，特別是關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，科學(xué)實(shí)施河道堤防維護(hù)，強(qiáng)河道堤防管理，不僅能夠有效提高水資源的合理使用，更對人民生命財產(chǎn)安全具有重要影響。針對河道堤防的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對科學(xué)實(shí)施河道堤防維護(hù)和管理工作的方法進(jìn)行探討。

河道堤防維護(hù)管理科學(xué)

河道堤防的維護(hù)和管理工作主要是為了維護(hù)河道工程的完整性，確保工程的安全性，充分發(fā)揮地方河道堤防工程對于防洪、排澇以及抗風(fēng)浪與風(fēng)暴潮的作用［1］。同時，還可通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等多種手段對河道堤防的工作進(jìn)行管理，更加合理地利用河道水資源。此外，河道堤防是防洪的重要屏障，河道堤防工程的安全與否，能夠直接影響到堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)人民的生命財產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因而，要因地制宜地根據(jù)河道工程的實(shí)際情況，科學(xué)地實(shí)施河道堤防的維護(hù)和管理工作。

1 河道堤防的現(xiàn)狀和問題

（1）河道堤防的維護(hù)和管理意識較弱。通常情況下，政府部門會因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，把政府工作的重心放在經(jīng)濟(jì)工作上面，忽視河道工程尤其是河道堤防的相關(guān)工作。有的水利工程在建設(shè)時為工程管理及養(yǎng)護(hù)工作所創(chuàng)造條件不夠，在設(shè)計(jì)時未考慮管理及養(yǎng)護(hù)設(shè)施配套，為工程后續(xù)管理及維護(hù)帶來一系列的問題。目前大部分水利工程只重建設(shè)，不重管理和養(yǎng)護(hù)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)是工程正常運(yùn)行的基本保證，由于經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)施不規(guī)范，日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)施在時間上不連續(xù)，多數(shù)是階段性和局部性實(shí)施，短時間突擊完成后，其余時間維護(hù)工作基本空白，沒有進(jìn)行全面的日常維護(hù)。雖然，我國關(guān)于河道堤防法律法規(guī)正在逐步完善并出臺了很多規(guī)范制度，但是在傳統(tǒng)河道堤防管理工作思想的影響下，有很大一部分人片面的認(rèn)為河道是自然工程，無需過度進(jìn)行維護(hù)和管理，對河道工程聽之任之，這就使得多數(shù)河道出現(xiàn)堤防破壞、開墾取土以及河道便垃圾場等現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響河道防洪排澇等重要作用。

（2）河道堤防相關(guān)部門維護(hù)和管理的工作效率較低且方法落后。因?yàn)楹拥赖谭赖木S護(hù)和管理工作牽涉到多個政府部門，而這些部門的責(zé)權(quán)劃分不夠明確，經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理、互相推諉等現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了河道堤防維護(hù)和管理的工作效率。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，水利工程局、環(huán)保部門、城市建設(shè)管理局甚至是農(nóng)業(yè)管理部門都掌控著河道堤防維護(hù)和管理的權(quán)力，而不同部門之間管理職能的交叉，致使各個部門之間多數(shù)情況下各干各的，不能及時有效地對河道堤防相關(guān)工作進(jìn)行溝通交流。這就導(dǎo)致了好像很重視河道堤防工作，安排很多部門和很多人員在對地區(qū)內(nèi)的河道實(shí)施維護(hù)管理工作，但是實(shí)際上并沒有真正的部門或者人員在負(fù)責(zé)河道工程的工作。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國很多水利工程都存在河道外灘周圍亂開砂場、河道堤防上隨意放牧以及任意堆放雜物等違規(guī)違法的現(xiàn)象，不僅破壞和損毀了該地區(qū)的水利工程設(shè)施與設(shè)備，且在一定的程度上干擾了河道堤防維護(hù)和管理工作的順利開展。

（3）河道堤防的維護(hù)和管理人才較為缺乏，投入資金不足，設(shè)備陳舊。因?yàn)楹拥赖谭谰S護(hù)和管理并沒有受到政府的重視，河道堤防維護(hù)和管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不足，特別是2015年暫停征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)后，維護(hù)管理資金更加短缺，導(dǎo)致部分水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患，現(xiàn)行水利工程管理及維護(hù)資金如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建或改造的水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。由于崗位的薪資待遇等相關(guān)工作條件不具備吸引力，致使河道堤防維護(hù)和管理崗位的人才缺失，河道堤防的維護(hù)設(shè)施與設(shè)備陳舊，得不到應(yīng)有的完善和養(yǎng)護(hù)，使得河道堤防等水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的功能和效益，維護(hù)和管理工作形成惡性循環(huán)。

2 科學(xué)實(shí)施河道堤防設(shè)施維護(hù)管理工作的方法

河道堤防設(shè)施維護(hù)和管理工作的發(fā)展離不開對河道工程現(xiàn)存問題的分析與解決。因?yàn)?，想要促進(jìn)堤防維護(hù)和管理工作的提高，最重要的任務(wù)就是采取科學(xué)有效的措施，解決目前河道堤防維護(hù)和管理工作中出現(xiàn)的問題，為河道工程的發(fā)展鋪平道路［3］。

（1）加強(qiáng)河道堤防的維護(hù)和管理意識。

我國在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)針對河道堤防的維護(hù)和管理做出過相關(guān)的規(guī)定，并出臺了一系列河道管理的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，但是因?yàn)樾麄鞯木窒扌裕茨苷嬲鸸芾砀刹恳约叭嗣袢罕姷闹匾?，所以在一定程度上?dǎo)致了管理層忽視河道工程的重要作用，出現(xiàn)人民群眾為眼前利益破壞河道、開墾河道等嚴(yán)重現(xiàn)象［4］。這就需要各級政府根據(jù)實(shí)際情況，制定并建立與該地區(qū)發(fā)展相符的關(guān)于河道堤防設(shè)施維護(hù)和管理制度，尤其要加大關(guān)于河道堤防設(shè)施重要性的宣傳力度，從而增強(qiáng)廣大群眾和工程管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念和思想認(rèn)識，創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護(hù)管理秩序，爭取政府、社會等多方面的力量，通過科學(xué)的方法措施共同加強(qiáng)對河道堤防設(shè)施的維護(hù)和管理，達(dá)到人人參與、人人保護(hù)和愛護(hù)的局面。

（2）規(guī)范管理和維護(hù)河道堤防工程。

一方面，需要加強(qiáng)對河道堤防設(shè)施的日常維護(hù)管理工作，保證其能夠正常安全運(yùn)行。通過對河道工程的實(shí)地調(diào)查，科學(xué)合理地制定河道堤防巡查制度，能夠全面掌握河道堤防設(shè)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為及時高效完成河道堤防設(shè)施的維護(hù)和管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，在進(jìn)行安全檢測時，不僅要認(rèn)真詳細(xì)地進(jìn)行記錄，而且要進(jìn)行科學(xué)的分析判斷，根據(jù)巡查記錄和安全檢測對河道堤防設(shè)施維護(hù)和管理工作提出合理的改進(jìn)意見，以便在完善相關(guān)制度的同時，為汛期的調(diào)度與搶險提供重要的依據(jù)［5］。

另一方面，創(chuàng)新長效的河道堤防設(shè)施維護(hù)和管理工作的相關(guān)機(jī)制。任何管理工作都需要向著優(yōu)化目標(biāo)不斷前進(jìn)才能夠體現(xiàn)出參與工作的全體人員的勞動價值所在。如積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程維護(hù)管理的制度化、常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化。經(jīng)過對已經(jīng)實(shí)行“管養(yǎng)分離”單位的調(diào)研，堤防管理維護(hù)效果較之前有顯著提高。

（3）激勵和培養(yǎng)河道堤防工作方面的人才，加大資金投入。

一方面，由于政府對于河道堤防的忽視，導(dǎo)致水利單位尤其是河道堤防管理部門的人才嚴(yán)重缺乏；另一方面，河道堤防的維護(hù)和管理相對于一般行業(yè)，其工作對于人員的要求會更高，比如河道堤防維護(hù)和管理的工作人員需要具有專業(yè)的技能、堅(jiān)定的執(zhí)法思想以及較高的管理能力等。所以，政府相關(guān)部門需要建立長效的激勵機(jī)制，提高工作人員的積極性，并加大對水利單位技能型和管理型人才的區(qū)別性培訓(xùn)，提高河道堤防維護(hù)管理的工作效率和工程效益［6］。合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取脫產(chǎn)進(jìn)修或集中組織培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有針對性、分層次對水利管理專業(yè)人員進(jìn)行再教育，使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理新知識、新技能，在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實(shí)行持證上崗。加大資金投入，大力引進(jìn)人才，對主要業(yè)務(wù)部門要給予政策傾斜，建議滿編運(yùn)行，必要時適當(dāng)調(diào)整增加編制，以滿足日益繁重的業(yè)務(wù)量要求，進(jìn)而促進(jìn)河道堤防維護(hù)和管理的工作的提高。

3 結(jié)　語

任何一個水利工程，不論其規(guī)模大小或結(jié)構(gòu)繁簡，均有其一定的使命，為使水利工程達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和效益，除了正確的規(guī)劃設(shè)計(jì)和良好的施工質(zhì)量外，其建成后的正確運(yùn)用和科學(xué)管理養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要。河道堤防維護(hù)和管理效果的提高并不是一朝一夕就能完成的，需要相關(guān)主管部門長期堅(jiān)持，河道堤防工程管理不僅僅涉及到水利部門，而是需要政府、社會、企業(yè)以及個人等多方面的理解和支持。在水利部門做好本職工作的同時，社會其他各方面也要貢獻(xiàn)自己的力量，進(jìn)而達(dá)到“人人參與、人人監(jiān)督、人人共享”的目標(biāo)。各級政府和水行政主管部門及其他部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境，在科學(xué)地實(shí)施河道堤防維護(hù)管理工作的同時，不斷地總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理機(jī)制，促進(jìn)河道堤防維護(hù)管理水平的提高，為人民生命財產(chǎn)安全提供強(qiáng)有力的保障。

［1］吳淳，方國華，高玉琴.基于物元分析法的河道堤防工程管理現(xiàn)代化評價模型及應(yīng)用［J］.水電能源科學(xué)，2015，（02）：156-159+66.

［2］袁有成.試析河道堤防管理存在的問題及對策［J］.科技視界，2015，（10）：266-267.

［3］王學(xué)飛.河道堤防存在的問題以及堤防生態(tài)建設(shè)的策略［J］.科技風(fēng)，2015，（20）：153.

［4］李奕成.基于生態(tài)水利工程學(xué)的鄉(xiāng)村河流景觀整治研究［D］.長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

［5］劉峰，萬文新，劉之兵.淺議加強(qiáng)湖北漢江河道管理的有效途徑［A］.《建筑科技與管理》組委會.2014年5月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會，2014.

［6］才榮譽(yù)，聶巖.河道堤防安全評估及險情處理技術(shù)［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2014，（30）：150-151.

宋興林（1974-），男，大學(xué)本科，工程師、二級建造師，主要從事水利水電工程管理工作，手機(jī)：13807369667。

（2016-08-06）