國務院支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策

國務院2016年8月5日印發(fā)《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(以下簡稱《通知》)，對建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系做出部署。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要決策部署，按照“創(chuàng)新機制、擴大覆蓋，精準施策、促進均衡，強化激勵、推動落戶，維護權(quán)益、消除顧慮”的原則，實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策。

10條具體政策措施：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策；加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度；支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求；縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素；支持提升城市功能，增強城市承載能力；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制等。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保中西部財政困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少；強化經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕然竟卜盏穆氊?，中央財政給予適當獎勵；加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益。

各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。中央財政要加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度；省級財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；人口流入地政府尤其是東部發(fā)達地區(qū)政府要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務的義務，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務需求。

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摘自新華網(wǎng)2016-08-05

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《通知》這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動地這3條主線。

落戶 作為推進新型城鎮(zhèn)化的核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到戶籍、社保等方面的瓶頸制約，國家也相繼出臺政策對癥下藥、積極引導。

加錢 支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶方面，明確中央財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，并適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納跨省(區(qū)、市)流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。

一些細化舉措也體現(xiàn)出政策側(cè)重點，例如要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍；實現(xiàn)“兩免一補”資金隨學生流動可攜帶；加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)……

不動地 提出維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)民獲得上述3項權(quán)利的依據(jù)，在于他是集體經(jīng)濟組織的成員，依照法律，他也是以資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的，維護3項權(quán)利不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個人，而且關(guān)系到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的穩(wěn)定問題。