曹德旺
慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議,這是慈善立法的一個巨大進展。每個中國人都應為此感到自豪,因為就慈善立法只有在國家經濟發(fā)展達到一定水平時才會發(fā)生。比如美國1894年推出慈善立法,而1900年美國農業(yè)人口比例在60%左右,與中國現(xiàn)在基本相似。
當社會經濟發(fā)展到一定階段、社會財富積累到一定程度時,初次分配、二次分配有時不能完全有效解決貧富差距問題,這時通過慈善手段進行調節(jié)就是比較好的選項之一。慈善立法不是強制捐款,而是要有效保證捐贈人的合法權益不受損害,有效制止利用慈善名義進行的欺騙行為,平息民眾的不滿。
在為慈善立法驕傲的同時,我們也要明白,慈善事業(yè)的發(fā)展與完善將是一個長期的過程。再以美國為例,美國在1894年就慈善立法后,相當長時間里政府對于慈善的現(xiàn)實發(fā)展狀況感到失望,美國民眾對一些披著慈善外衣的欺騙行為也有不滿。后來真正解決美國慈善的問題、使其健康發(fā)展起來的,是1969年美國稅收改革法案的推動。而這已是完成慈善立法70多年之后的事情了。
慈善立法固然重要,但對保證慈善事業(yè)發(fā)展來說還不夠,還要有稅收立法的進一步保障。既然事關私人捐贈,那就存在捐贈是否需要交稅的問題。按照美國稅改后的規(guī)定,不管企業(yè)法人還是自然法人,捐贈首先須是合法收入。捐贈人如果在未交稅前捐給指定慈善機構或科研機構,報稅時填上規(guī)定的稅號就可免稅。也就是說,只要確實是捐給國家法律規(guī)定的慈善公益機構去做善事,就可免去所得稅。但如果把錢捐到營利性機構后再申報免稅,那就是欺騙國家,會被追究法律責任。通過這種配套稅收改革,美國才得以約束不正當行為,推動了慈善事業(yè)發(fā)展。
立法本質上是為解決問題。現(xiàn)在中國慈善事業(yè)還有不少問題亟須通過法律得到清晰規(guī)定,比如捐贈涉及資產定價,捐贈者捐出資產后還有責任劃分、所得稅等問題。美國慈善立法后并未立即解決慈善的問題,直到稅務改革法案實施后才解決了問題。這也提醒我們,中國要保障慈善事業(yè)順利發(fā)展,也還需要稅收立法等方面的配套推進?!ㄗ髡呤侨珖f(xié)委員、福耀玻璃集團創(chuàng)始人、中國與全球化智庫【CCG】副主席)