鄭怡 馮耀祥 劉爍

一，外資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的意愿增強(qiáng)

2014年我國(guó)利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中部地區(qū)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)較快，東、西部地區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模較為穩(wěn)定。中國(guó)歐盟商會(huì)《2014年商業(yè)信心調(diào)查》顯示，盡管歐盟企業(yè)在華擴(kuò)展業(yè)務(wù)的意愿逐年下降，但擴(kuò)展首選的兩個(gè)省份分別是四川（9%）和重慶（8%）。大韓貿(mào)易投資振興公社廣州辦事處也表示，韓國(guó)企業(yè)越來(lái)越關(guān)注在中國(guó)中西部地區(qū)的投資，開(kāi)始陸續(xù)在成都、武漢和西安等城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外商向中西部轉(zhuǎn)移主要有幾方面考慮：一是中西部地區(qū)的勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)東部較為低廉；二是地方政府為外企入駐提供了不少有利條件，如與國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略相配套的所得稅優(yōu)惠政策；三是中西部地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，擁有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)歐盟商會(huì)在《2015商業(yè)信心報(bào)告》成都發(fā)布會(huì)上指出，中國(guó)西南部的歐盟企業(yè)對(duì)其在華業(yè)務(wù)的未來(lái)兩年內(nèi)的預(yù)期較為樂(lè)觀，在原材料價(jià)格、人力成本、中間環(huán)節(jié)要素投入的可獲取程度、勞動(dòng)生產(chǎn)率、盈利水平、競(jìng)爭(zhēng)壓力等方面的樂(lè)觀程度均高于全國(guó)平均水平。

二，外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移遇到的主要問(wèn)題

（ 一 ）專(zhuān)業(yè)人才不足，勞動(dòng)效率不高。

專(zhuān)業(yè)人才匱乏。中西部地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、國(guó)際化人才供應(yīng)嚴(yán)重不足，而且人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，跳槽現(xiàn)象很普遍。據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)西南地區(qū)39家歐洲企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，44%的受訪企業(yè)認(rèn)為，缺乏高級(jí)技術(shù)人才是其在中西部地區(qū)投資遇到的最大挑戰(zhàn)。德勤咨詢(xún)（重慶）有限公司表示，在當(dāng)?shù)睾茈y招募到金融財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)、人力資源等方面的專(zhuān)業(yè)人才。印度最大的軟件企業(yè)印孚瑟斯公司表示，該公司已經(jīng)向貴州省等中西部省市轉(zhuǎn)移，但發(fā)現(xiàn)最大的障礙是無(wú)法招募到專(zhuān)業(yè)的軟件開(kāi)發(fā)人員。

勞動(dòng)效率不高。中西部地區(qū)盡管低端產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量相對(duì)較多，但勞動(dòng)力素質(zhì)也普遍低于沿海地區(qū)。一家由上海遷來(lái)成都的新加坡受訪企業(yè)表示，成都的人力成本雖低于上海，但人才的勞動(dòng)效率也低。同樣是勞動(dòng)密集型企業(yè)，上海工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品報(bào)廢率低、速度快，而成都工廠的生產(chǎn)效率則相對(duì)較低，工人的工作節(jié)奏較慢，這與城市的文化和氛圍是密切相關(guān)的。

究其原因，一是中西部地區(qū)生活條件不夠便利，生活配套設(shè)施國(guó)際化水平不高，使其難以吸引足夠多的中高級(jí)人才前往就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，更難以留住外籍高級(jí)管理人才。與東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)在醫(yī)療、教育、交通等方面相對(duì)落后，降低了對(duì)人才的吸引力。

重慶一家大型制造業(yè)外企表示，該企業(yè)在東部沿海地區(qū)的工廠有許多重慶籍員工，企業(yè)為順應(yīng)部分員工返鄉(xiāng)工作需求在重慶設(shè)立了新廠，但在西遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于社保、醫(yī)療、戶(hù)籍、教育等方面的原因，不少員工仍愿繼續(xù)留在東部沿海地區(qū)的工廠工作。中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)稱(chēng)，空氣污染、交通擁堵、醫(yī)療條件和子女教育等基本服務(wù)落后直接影響其會(huì)員企業(yè)吸引外籍技術(shù)人才。成都和重慶的受訪外企稱(chēng)，由于中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，國(guó)際學(xué)校少、外資醫(yī)院少、休閑娛樂(lè)配套少，公司外籍員工認(rèn)為生活所需的配套建設(shè)條件有待完善。成都一家新加坡企業(yè)的高管表示，在成都最好的醫(yī)院看病需要托關(guān)系，不僅藥費(fèi)高還多次給他拿錯(cuò)藥，醫(yī)院的服務(wù)令人失望，他寧可選擇回新加坡看病。有的外企員工稱(chēng)，滴滴打車(chē)等生活服務(wù)類(lèi)手機(jī)軟件在東部沿海地區(qū)應(yīng)用普遍，給生活帶來(lái)諸多便利，但在不少中西部城市還沒(méi)有得到推廣，有的地方甚至被政府禁止，感覺(jué)在中西部生活不如在東部沿海方便。

（ 二 ）勞動(dòng)力、物流、土地、稅收等綜合運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。

中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。勞動(dòng)力成本是吸引外企向中西部轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素之一。但是，許多受訪外企認(rèn)為，近年來(lái)中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本也在快速上升，年漲幅已經(jīng)高于不少東南亞國(guó)家。重慶一家著名專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)外企表示，新的勞動(dòng)合同法使該公司在人員招聘和員工工資上的壓力不斷增大；掌握外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)人才緊俏且流動(dòng)性較強(qiáng)，使得企業(yè)不僅難以滿(mǎn)足用人需求，而且間接增加了員工培訓(xùn)成本。此外，中西部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量也在減少，中小型外企用工難題時(shí)有發(fā)生。企業(yè)只能提高工資以招募足夠的工人，但增加的成本會(huì)傳導(dǎo)給產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)。

物流成本居高不下。多家受訪外企表示，物流距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、成本增加、效率低下是中西部地區(qū)外商制造業(yè)發(fā)展的主要制約因素。近幾年，雖然中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但還是相對(duì)落后，物流不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸費(fèi)用居高不下，配套服務(wù)不夠完善，信息流通也不順暢。重慶一家知名外資制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移后，貨物運(yùn)輸距離長(zhǎng)、物流成本高是其面臨的最主要問(wèn)題。與東部沿海地區(qū)比較，不論是進(jìn)口原材料、中間品，還是產(chǎn)品出口，從中西部地區(qū)出發(fā)的單向運(yùn)費(fèi)會(huì)增加4%左右，如果出口到美國(guó)，運(yùn)費(fèi)增加可高達(dá)10%。此外，通關(guān)效率也影響著物流成本。中國(guó)西南美國(guó)商會(huì)稱(chēng)，與東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)的通關(guān)程序比較繁瑣，效率較低，增加了企業(yè)的物流成本。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)近期開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，38.6%的受訪企業(yè)認(rèn)為，一些中西部省份通關(guān)手續(xù)繁雜，通關(guān)耗時(shí)較長(zhǎng)，如果在中西部地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)加工，企業(yè)要承擔(dān)更高的出口成本和原材料、零部件進(jìn)口成本，可能會(huì)削弱企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

土地、稅收等綜合成本越來(lái)越高。與其它地區(qū)相似，大多數(shù)中西部地區(qū)項(xiàng)目用地指標(biāo)有限，審批程序繁復(fù)。目前，中西部地區(qū)的工業(yè)用地成本與其它地區(qū)相比差別并不明顯，西南地區(qū)的商業(yè)用地成本甚至高于全國(guó)平均水平。一些企業(yè)反映，中西部地區(qū)的地方稅種多，稅收上漲快，抵消了人力成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際的綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本越來(lái)越高。一家從上海遷移至安徽馬鞍山的日資企業(yè)反映，地方稅收上漲很快，如土地使用稅，2007年時(shí)為6元/平米，2010年上漲到了10元/平米，2014年則達(dá)到了16元/平米；而同期該企業(yè)設(shè)在上海淞江地區(qū)的工廠，則一直是6元/平米。此外，安徽省對(duì)增值稅的算法也與上海不同，上海按照扣除出口退稅部分的應(yīng)繳所得稅來(lái)交，而安徽省則按扣除退稅前的全額所得稅來(lái)繳納，因此該企業(yè)在安徽的稅費(fèi)成本要比上海高得多。

（ 三 ）行政效率不高，營(yíng)商環(huán)境不完善，法制不健全。

政府對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況不理想。一些外企反映，中西部地區(qū)正在大力開(kāi)展招商引資，有些地方政府在引資時(shí)給外商的優(yōu)惠承諾和政策較多，但是由于缺乏履約監(jiān)督機(jī)制，對(duì)承諾的后續(xù)履行不足，嚴(yán)重影響實(shí)施效果，增加了企業(yè)的額外成本，影響了其在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。成都一家新進(jìn)入某開(kāi)發(fā)區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)表示，政府部門(mén)各自為政，招商局只管前期招商，在后期執(zhí)行階段，無(wú)法協(xié)調(diào)其他部門(mén)共同提供原先承諾的“一站式”服務(wù)。政府在引資之初，承諾在3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)“八通一平”。但是，企業(yè)入駐一年后，才實(shí)現(xiàn)通路，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要企業(yè)不斷地催促政府做工作才有緩慢進(jìn)展。據(jù)了解，受地方政府財(cái)力和園區(qū)融資能力的限制，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路交通、供水供電供氣等相對(duì)滯后，不能完全滿(mǎn)足落戶(hù)企業(yè)的需要，大大降低了其投資吸引力。

政府部門(mén)的辦事效率不高。有的受訪企業(yè)反映，部分地方政府辦事效率低下，行政審批時(shí)間長(zhǎng)，程序繁瑣，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，投資者權(quán)益缺乏法律保障等，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

金融服務(wù)業(yè)對(duì)外企支持力度不夠。一些受訪外企反映，中西部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有銀行業(yè)比重太大，政策性銀行和地方商業(yè)銀行比重過(guò)小，而國(guó)內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外企的需求不夠了解，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，服務(wù)能力較弱，難以滿(mǎn)足企業(yè)日益多樣化的需求。特別是對(duì)于中小企業(yè)和外來(lái)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)的支持力度太小，企業(yè)貸款審批程序復(fù)雜，且存在一定程度的惜貸現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)融資成本高、融資難。成都一家受訪的世界500強(qiáng)企業(yè)稱(chēng)，當(dāng)?shù)刂匈Y銀行對(duì)外企情況不熟悉，貸款程序嚴(yán)格，該外企只能通過(guò)當(dāng)?shù)氐耐赓Y銀行貸款，但由于只能做小額短期融資，企業(yè)資金壓力依然較大。

法制環(huán)境需進(jìn)一步健全。中國(guó)歐盟商會(huì)《2014年商業(yè)信心調(diào)查》顯示，外企在中西部地區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)中遇到的一個(gè)主要問(wèn)題是不確定的立法環(huán)境、許可要求和薄弱的執(zhí)法環(huán)節(jié)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)部分會(huì)員企業(yè)表示，模糊不清的法規(guī)與區(qū)別執(zhí)法（如戶(hù)口、環(huán)保和勞動(dòng)法規(guī)等方面）是影響企業(yè)在中西部經(jīng)營(yíng)的主要障礙之一。有的外企反映，在一些中西部城市，針對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的環(huán)保法規(guī)執(zhí)行力度明顯比本國(guó)企業(yè)嚴(yán)格，存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。

三，幾點(diǎn)建議

（ 一 ）加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)力度。一方面，政府和學(xué)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)睾腿虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地培育專(zhuān)業(yè)人才，更好地滿(mǎn)足外企對(duì)中高端人才的需求。另一方面，地方政府可以研究出臺(tái)一些人才引進(jìn)措施，通過(guò)優(yōu)惠的退稅政策、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策以及降低社保費(fèi)用等政策，吸引中高端人才向中西部轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加快改善醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、娛樂(lè)和住房等方面的配套服務(wù)，完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施，吸引和留住高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才和國(guó)際人才。

（ 二 ）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，拓寬融資渠道，加大對(duì)中西部地區(qū)陸地運(yùn)輸和航空運(yùn)輸方面的投資，開(kāi)發(fā)更具協(xié)作性的多模式運(yùn)輸系統(tǒng)，為外企在中西部地區(qū)投資營(yíng)造便利的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加快中西部地區(qū)現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，完善現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)現(xiàn)代物流信息體系，從而改善物流條件，縮短物流時(shí)間，降低物流成本。

（ 三 ）創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)招商引資模式。針對(duì)中西部工業(yè)園區(qū)引進(jìn)外資需求大，但建設(shè)周期長(zhǎng)、履行對(duì)外資承諾滯后的問(wèn)題，可以通過(guò)創(chuàng)新招商引資模式加以改進(jìn)。一是通過(guò)規(guī)劃和政策手段，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引或培育其上下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群；或者同一類(lèi)型的上下游產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的介入引導(dǎo)下集體遷入園區(qū)發(fā)展；在招商中注重大項(xiàng)目招商為中心，實(shí)行大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式。二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)從上游、中游到下游形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，選擇符合自己發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，承接并構(gòu)建有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈模式，待發(fā)展到一定階段后，也會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群。

（ 四 ）提升配套服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境。地方政府可以進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)外資的政策和資金優(yōu)惠，落實(shí)國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，并在土地、基礎(chǔ)設(shè)施完善上給予企業(yè)以更多扶持。注重提高生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，改善外資融資環(huán)境，便利中西部外企在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提升地方政府服務(wù)水平和行政效率，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)同管理，引入監(jiān)督機(jī)制，履行招商承諾，增進(jìn)政府誠(chéng)信，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；保證法治的嚴(yán)肅性和政策制定的透明度，打擊各種形式的腐敗，減少不公平的商業(yè)管理，增強(qiáng)外資對(duì)中西部地區(qū)的投資信心。