嚴(yán)碧華

今年的全國兩會，因“十三五”規(guī)劃和扶貧攻堅而備受關(guān)注。

前者的重要性不需多言，作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，一系列重大問題需在代表委員間廣泛討論;后者受關(guān)注則是因為要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，今年是扶貧攻堅的關(guān)鍵之年。

包括今年，全面脫貧也僅僅只有五年時間。時間緊，任務(wù)重，不僅要有五年謀劃，更要有務(wù)實的方法。

1982年國家的“三西”（甘肅的河西、定西，寧夏的西海固）農(nóng)業(yè)建設(shè)，拉開了有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。此后，又先后實施《八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。

貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。我們成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，減少農(nóng)村貧困人口7億多人。

成績有目共睹，但一些貧困地區(qū)貧困問題仍然嚴(yán)重，因病致貧、返貧的現(xiàn)象屢有發(fā)生，甚至陷入了“年年扶貧年年貧”的怪圈。

問題的根源出在沒有為貧困地區(qū)及貧困戶找到可持續(xù)發(fā)展的路子。

事實上，這確實也是一大難題。

比如，好不容易在貧困地區(qū)發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，但因交通不便和處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，農(nóng)民的議價能力弱，最后可能造成產(chǎn)業(yè)豐收但農(nóng)民卻虧本，嚴(yán)重打擊農(nóng)民積極性。

還有，政府的扶貧資金相當(dāng)有限，撒胡椒面解決不了問題，集中資金到少數(shù)幾個地方，卻難以在面上解決問題。

當(dāng)然還有更為重要的。此前，由于扶貧工作沒有納入政績考核，所以一些基層官員也存在“喊得多，做得少”的現(xiàn)象。

正是基于上述種種問題，十八大以來，根據(jù)扶貧開發(fā)面臨的新形勢新任務(wù)，制定了一系列力度大、針對性強的措施，發(fā)力精準(zhǔn)扶貧。在傳統(tǒng)的扶貧方式上，不斷深化與創(chuàng)新。

首先是給貧困戶建檔立卡，深入了解貧困戶情況。然后，再圍繞貧困戶及貧困地區(qū)有針對性地做文章。

延續(xù)多年的產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，不同的是，在貧困地區(qū)努力將產(chǎn)業(yè)鏈條打通，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

考慮到政府扶貧資金有限，大力倡導(dǎo)社會扶貧，引導(dǎo)有實力且責(zé)任感強的企業(yè)參與扶貧，幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

同時考慮到貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能及時銷售，引導(dǎo)電商企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺進行電商扶貧。

貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，但有些卻風(fēng)景秀美，政策層面支持采取旅游扶貧也成效顯著。

此外，貧困產(chǎn)生的原因眾多，但貧困家庭若能有一技之長則能大大緩解甚至脫貧致富，對應(yīng)的是職業(yè)教育扶貧。還有，為了提高基層干部的積極性，對貧困地區(qū)績效考核進行調(diào)整，重點考核扶貧成效。

仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，一幅合力扶貧的畫卷正在徐徐展開，關(guān)鍵是如何更有成效。筆者認(rèn)為，地方政府始終是合力扶貧的主角，事關(guān)扶貧成敗，而要充分調(diào)動積極性，核心在于將考核機制落實到位。