尹鴻偉

自2015年11月緬甸大選，由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得壓倒性勝利以來，誰將成為下一任緬甸總統(tǒng)成為了熱門話題，由于緬甸憲法的限制，加上緬甸軍方的強(qiáng)烈反對(duì)，昂山素季本人幾乎注定無望出任總統(tǒng)。而究竟誰將成為緬甸新總統(tǒng)，目前沒有任何人知道答案。

不過，輿論在關(guān)注新總統(tǒng)人選的同時(shí)，普遍忽視了另一個(gè)至關(guān)重要的問題，那就是新政府成立后，誰來掌控軍方力量。

軍隊(duì)不聽總統(tǒng)的話

眾所周知，此前的緬甸總統(tǒng)或說政府一直是控制不了軍方的。

2011年3月緬甸新文人政府成立以前，緬甸軍方一直控制著國家的所有權(quán)力。雖然總統(tǒng)吳登盛試圖影響軍方，但情況并不理想。

最為典型的例子是，2011年6月緬甸軍方與克欽少數(shù)民族武裝發(fā)生沖突。當(dāng)時(shí)，出于國內(nèi)外形勢(shì)的需要，總統(tǒng)吳登盛多次下令軍方停止軍事行動(dòng)，但軍方完全置之不理，繼續(xù)開戰(zhàn)。在隨后的一些和平談判中，表面上是總統(tǒng)代表政府簽署和平協(xié)議，但軍方態(tài)度總是很曖昧，甚至公開反對(duì)政府與部分少數(shù)民族武裝談判，似乎只是為了給吳登盛一些臉面，并沒有完全與政府同心同德。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，不但有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。長期以來，緬甸經(jīng)濟(jì)幾乎都被一些私營大財(cái)團(tuán)所控制，而這些財(cái)團(tuán)都有著軍方勢(shì)力的背景，如果昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的新政府上臺(tái)，令軍方失去傳統(tǒng)地位，很多人擔(dān)心自身利益會(huì)嚴(yán)重受損，因此努力維護(hù)好軍方的影響力，在這些人中已經(jīng)成為一種共識(shí)。

與此同時(shí)，昂山素季除了擁有巨大的民意支持，其性格也非常剛烈，輿論估計(jì)她很難再接受軍方的為所欲為，自然會(huì)千方百計(jì)進(jìn)行一些變革，這些變革將在4月1日新政府成立后逐步呈現(xiàn)。

據(jù)緬甸媒體披露，雖然已經(jīng)有過一些接觸，但昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟尚未與緬甸軍方就成立新政府的諸多問題達(dá)成共識(shí)，其中包括軍方希望任命軍方的人出任撣邦和若開邦的總理（首席部長），這些地區(qū)是少數(shù)民族武裝活動(dòng)最頻繁的地區(qū)，但民盟迄今尚沒有接受軍方這種安排的意思。

在這樣的大背景下，軍方是否需要在與昂山素季談判的敏感時(shí)期改組領(lǐng)導(dǎo)層，未來由誰出任國防軍總司令，與昂山素季進(jìn)行“長期博弈”，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的大問題。

任期延長五年

緬甸國防軍現(xiàn)任總司令敏昂萊于2011年3月上任，緬甸軍方規(guī)定將領(lǐng)60歲必須退休，而敏昂萊已經(jīng)達(dá)到了退休年限。但緬甸軍方發(fā)現(xiàn)，目前并沒有合適的人選來接任這個(gè)職位。

此前，昂山素季與敏昂萊已經(jīng)進(jìn)行過多次會(huì)面，雖然沒有公布雙方有多大共識(shí)，但至少也沒有傳出沖突的消息，因此外界認(rèn)為兩人存在溝通的可能，而且在西方媒體的報(bào)道中，敏昂萊也不完全是負(fù)面形象，有西方媒體曾經(jīng)評(píng)價(jià)他“面對(duì)采訪始終保持著微笑”。

按照緬甸憲法規(guī)定，國防軍總司令是軍隊(duì)最高長官，而緬甸的特殊情況在于還存在一個(gè)秘而不宣的“國防安全委員會(huì)”，其可以左右軍方的重大事務(wù)。

正在昂山素季為總統(tǒng)事宜四處奔走的同時(shí)，緬甸軍方也采取了行動(dòng)，國防安全委員會(huì)與總統(tǒng)吳登盛討論后發(fā)布命令：規(guī)定大將和副大將的退休年齡延長為65歲。這就意味著即將60歲的敏昂萊大將還能續(xù)任五年，現(xiàn)任副總司令梭溫上將也同樣將延長任期。

緬甸軍方的一名高級(jí)將領(lǐng)表示，緬甸的國家變革遠(yuǎn)未結(jié)束，如果在此關(guān)鍵時(shí)刻更換國防軍總司令，新司令不可能具備帶領(lǐng)緬甸前進(jìn)所需的學(xué)識(shí)，因此軍方認(rèn)為由敏昂萊繼續(xù)擔(dān)任緬甸下一任國防軍總司令比較合適。已經(jīng)擔(dān)任了五年總司令的敏昂萊，顯然已經(jīng)在軍方領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)鞏固了勢(shì)力，這也將成為其與新政府討價(jià)還價(jià)的重要籌碼。

不過，按照緬甸憲法規(guī)定，國防軍總司令必須經(jīng)由總統(tǒng)親自任命，因此敏昂萊能否順利出任下一任總司令，仍然存在變數(shù)。