程蒙

沙特要改革了

2014年時，全球油價高居每桶110美元；而現(xiàn)在油價已經(jīng)暴跌到了每桶不足35美元，部分原因是沙特阿拉伯誓保其石油市場份額。不過，對于一個90%政府收入都依賴石油的國家來說，低油價是一顆定時炸彈。去年沙特預(yù)算赤字驚人，升至GDP的15%。雖然外匯儲備現(xiàn)在仍為6500億美元，但相比之前已縮水了1000億美元。改革勢在必行。

然而，怎么改，誰來改？

2015年的頭四個月里，沙特阿拉伯政局可謂云波詭譎。1月23日，前任國王阿卜杜拉去世，薩勒曼接任王位后頒布了一系列行政職務(wù)變更任命。3月26日，正當(dāng)外界對沙特國內(nèi)政局猜測不已時，沙特突然宣布組建“包括十多個阿拉伯國家”的聯(lián)軍，對也門胡塞武裝和前總統(tǒng)薩利赫的部隊進(jìn)行空襲。也門之戰(zhàn)方興未艾，沙特新國王又再次“任性”，于4月29日宣布廢黜王儲穆格林，繼而任命副王儲納伊夫王子為王儲，國王之子穆罕默德王子為副王儲。沙特王室歷時數(shù)十年的“兄終弟及”繼承制度一朝被打破。

為什么薩勒曼國王即位以后表現(xiàn)得如此強(qiáng)硬？

這與沙特目前面臨的國際國內(nèi)形勢密切相關(guān)。隨著伊拉克戰(zhàn)爭、“阿拉伯之春”以及美國勢力從中東的削弱性調(diào)整，本區(qū)最大的兩個伊斯蘭教派別的力量對比發(fā)生了重大變化。先是什葉派在伊拉克掌了權(quán)，之后也門的什葉派胡塞武裝崛起，而原本支持?jǐn)⒗麃喎凑溲b的沙特政府卻被IS“反噬其身”。從地理位置上來看，沙特陷入“南北夾擊”中。

最為關(guān)鍵的是，沙特在中東的頭號敵人伊朗和美國達(dá)成了伊核協(xié)議，在中東的影響力爭奪上，沙特陷入一個非常危險的境地。在這種外部背景下，沙特國內(nèi)因為油價的頻繁下跌出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。

鑒于目前中東地區(qū)的復(fù)雜局勢，內(nèi)憂外患的沙特王國亟需一位強(qiáng)有力的君主，來積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。通過有計劃的行政任免和繼承順位變更，薩勒曼期望對王室內(nèi)部權(quán)力集團(tuán)進(jìn)行大洗牌，以便采取統(tǒng)御全局的姿態(tài)解決沙特面臨的問題。那么，誰是沙特王室的權(quán)力集團(tuán)？誰又將在這場王室內(nèi)斗中勝出呢？

不合時宜的“兄終弟及”

沙特家族于16世紀(jì)興起于阿拉伯半島中部納季德地區(qū)的迪爾伊葉綠洲，曾是當(dāng)?shù)夭柯涞慕y(tǒng)治家族，在建國后很長時間內(nèi)，都依賴于家族色彩濃厚的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)對國家進(jìn)行統(tǒng)治。新誕生的現(xiàn)代沙特王國的政治統(tǒng)治模式仍受到伊斯蘭傳統(tǒng)、部落統(tǒng)治傳統(tǒng)的影響，家族統(tǒng)治模式仍然被廣泛采用。

沙特王室構(gòu)成了沙特政治的核心，各支王室宗親分配國家治權(quán)，構(gòu)成一種集體治理，又相互博弈的局面。但并非所有的成員都享有均等的政治權(quán)力和政治地位，掌握最高權(quán)力的“資深親王”數(shù)量在10至15個左右。他們身居要職，掌控著政府的核心部門，以此為依托，建構(gòu)各自的權(quán)力集團(tuán)，或是隸屬于某一個權(quán)力集團(tuán)，實現(xiàn)對外交、軍事或內(nèi)政等某一個領(lǐng)域的控制。通常，每個權(quán)力集團(tuán)都由一位高級親王率領(lǐng)，盟友包括他的兄弟、兒子，在宗教人士、政府官員、商人或部落首領(lǐng)的支持下，吸納了一批私人顧問。以此為平臺，他們左右國家政策，相互制衡、競爭，同時也彼此合作，謀求對更多領(lǐng)域的控制。

在開國國王伊本·沙特去世之后，繼任的國王沙特·本·阿卜杜勒-阿齊茲陣營和王儲費薩爾·本·阿卜杜勒-阿齊茲陣營相互角力，彼此牽制。其中，老國王伊本·沙特和其第11位妻子哈薩·賓特·艾哈邁德·蘇德里所生的七個兒子成為王室內(nèi)部一支重要的力量，被成為“蘇德里七雄”或“蘇德里兄弟”。

在蘇德里兄弟中，納伊夫親王長期擔(dān)任內(nèi)政部長，2012年去世后，由其子穆罕默德·本·納伊夫接任該職務(wù)；蘇爾坦親王掌管國防部。阿卜杜拉集團(tuán)則保持著對國民衛(wèi)隊的控制。自1962年國民衛(wèi)隊組建以來，阿卜杜拉一直擔(dān)任國民衛(wèi)隊司令，直至2009年卸任，由他的兒子米塔布·本·阿卜杜拉接任。費薩爾集團(tuán)是沙特王室中的另一支重要力量，由已故的費薩爾國王的后代組成。他的兒子繼承他的衣缽，在外交領(lǐng)域頗有建樹，沙特·本·費薩爾擔(dān)任外交部長長達(dá)40年。

多權(quán)力集團(tuán)并存的局面對沙特政治產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。一方面，國家機(jī)器中的核心部門——外交、軍事、安全、內(nèi)政等部門完全由王室控制，這使得王室成員能廣泛而深入地控制整個國家，在面臨阿拉伯民族主義、宗教反對派的挑戰(zhàn)時，沙特王室始終能有效化解危機(jī)。另一方面，王室各個權(quán)力集團(tuán)不斷擴(kuò)張勢力范圍，爭奪對政府機(jī)構(gòu)的控制權(quán)，這使得不同集團(tuán)在決策過程中難以達(dá)成共識，權(quán)力集團(tuán)之間的理念差異也影響了國家政策的延續(xù)性。

對于大多數(shù)王室家族來說，繼承問題都是統(tǒng)治穩(wěn)定性的根本所在，沙特王國也不例外。和中國古代王朝通行的“嫡長子繼承制”不同，根據(jù)部落傳統(tǒng)，沙特王位可以在父輩與子輩之間傳續(xù)，也可以在同輩男性成員中轉(zhuǎn)移。這意味著，統(tǒng)治者的兒子并非唯一的候選人，他的兄弟叔侄都具有合法繼承權(quán)，并不拘泥于固定的模式。正是由于部落繼承制度規(guī)則的模糊性，在第一沙特王國和第二沙特王國時期，沙特政權(quán)曾陷入綿綿不斷的繼承紛爭之中。

為了避免前人在繼承問題上的舊痛，現(xiàn)代沙特王國創(chuàng)立者阿布杜·阿齊茲采用了兄終弟及制作為其后代的繼承規(guī)則。在當(dāng)時看來，兄終弟及制的優(yōu)勢明顯：首先，對年長者的優(yōu)先推崇使得年輕親王不太可能接近王位，確保繼位者都是較為年長、擁有豐富政治和執(zhí)政經(jīng)驗的親王。其次，阿布杜·阿齊茲有35個兒子，該制度規(guī)定每個兒子都享有平等的繼承機(jī)會，避免他們冒險挑戰(zhàn)國王的權(quán)威，爭奪王位，降低了因爭奪王位而導(dǎo)致家族內(nèi)訌的可能性。再次，候選人之間年齡和資歷差別較小，能形成彼此牽制的局面，促成權(quán)力的動態(tài)平衡，維持家族的穩(wěn)定。

在阿布杜·阿齊茲去世后的60多年里，兄終弟及的繼承制度得到沙特王室的遵守，其構(gòu)建的權(quán)力制衡體系也確保了家族穩(wěn)定。在阿布杜·阿齊茲子輩的35個親王中，根據(jù)長幼排序和能力意愿，王位繼承次序尚有據(jù)可循。

但是當(dāng)?shù)诙H王紛紛老去，甚至出現(xiàn)在任王儲連續(xù)去世的情況下，兄終弟及制已經(jīng)顯得不合時宜。如何延續(xù)有效的繼承制度，或者說如何將第三代親王引入王位繼承序列成為近年來一直困擾沙特王國的大問題。

換儲后的權(quán)力失衡

現(xiàn)任國王薩勒曼是蘇德里兄弟中的第五位親王，自1962年以來一直任利雅得總督。他在王室中享有較高聲望，被看作是王室爭議的調(diào)停者。他所管理的利雅得省政府作風(fēng)清廉，在沙特民眾中擁有良好的口碑，他也因此得到一批受過良好教育的年輕政府官僚的支持。在2011年其胞兄蘇爾坦去世之后，薩勒曼接任其國防部長之位，2012年又接替去世的胞兄納伊夫為王儲，從而成為蘇德里集團(tuán)的領(lǐng)軍人物。

2015年薩勒曼繼任為沙特國王后，對王位繼承次序的更改導(dǎo)致了沙特王室權(quán)力天平完全向蘇德里集團(tuán)傾斜。在即位伊始，薩勒曼就宣布蘇德里集團(tuán)第二代的佼佼者，納伊夫親王的兒子穆罕默德·本·納伊夫為副王儲，繼承排名僅次于穆克林。

由于薩勒曼年事已高且健康欠佳，如果較為年輕的穆克林在薩勒曼去世后即位，蘇德里集團(tuán)在王室的地位會出現(xiàn)變數(shù)。為了確保集團(tuán)利益，薩勒曼在近期又宣布廢黜穆克林的王儲之位，而任免其侄穆罕默德·本·納伊夫為王儲，其子穆罕默德·本·薩勒曼為副王儲。

這一決定不僅打破了阿布杜·阿齊茲老國王定下的“兄終弟及”繼承制度，將第三代親王納入繼承序列；同時導(dǎo)致了前所未有的國王、王儲和副王儲都出自蘇德里集團(tuán)的局面，如果后兩者順利即位，沙特王室的權(quán)力結(jié)構(gòu)勢必重新洗牌，第二代親王逐漸淡出歷史舞臺，薩勒曼一支很可能開創(chuàng)“薩勒曼王朝”。

不過，沙特王室內(nèi)部也出現(xiàn)了反對的聲音，如老國王的兒子之一塔拉勒·本·阿布杜·阿齊茲親王就表示薩勒曼的繼承人任命不符合伊斯蘭教法和“國家體制”。前國王阿卜杜拉的兒子米塔布·本·阿卜杜拉仍然擔(dān)任著國民衛(wèi)隊司令的職務(wù)，他很可能成為目前最有力的反對派。但整體來說，王室內(nèi)部反對派勢力難敵蘇德里集團(tuán)，有消息稱薩勒曼即將解除米塔布的職務(wù)，如果成真，蘇德里集團(tuán)的權(quán)力壟斷大局將定。

蘇德里集團(tuán)獨大的格局將使得王儲人選限制在小范圍之內(nèi)，在一定程度上有利于王室繼承權(quán)向第三代平穩(wěn)過渡，沙特可能走出持續(xù)多年的“老人政治”，實現(xiàn)王位繼承者的更新?lián)Q代。不過一旦蘇德里集團(tuán)確定壟斷地位，集團(tuán)內(nèi)部可能再次分化成不同派別，沙特原有的繼承紛爭仍會繼續(xù)上演。因此，沙特王室的繼承問題并沒有得到根本性的解決，繼承決策在本質(zhì)上仍是王室權(quán)力博弈的自然結(jié)果。王位之爭也許正是王朝政治的終極悲劇所在。