周　璇

(貴州省普定縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，貴州 普定　562100)

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普定縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革試驗(yàn)中存在的突出問(wèn)題與解決對(duì)策

周璇

(貴州省普定縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，貴州 普定562100)

摘要：為加快普定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了解析，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);問(wèn)題;對(duì)策

新時(shí)期下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系極為密切，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有著積極的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，普定縣把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)民增收的切入點(diǎn)和突破口，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，大膽改變傳統(tǒng)種植習(xí)慣和模式，取得了突破性進(jìn)展，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府緊緊抓住政策機(jī)遇，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)業(yè)正在逐漸形成、壯大。但也存在著一些問(wèn)題，特進(jìn)行了深入分析，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施建議。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

多年以來(lái)，政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹中央和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場(chǎng)，依靠科技增效益”進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)普定縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品；依靠科技進(jìn)步，大力組織實(shí)施“蔬菜基地工程”、“精品水果基地工程”“茶葉基地工程”等，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民人均資源占有率?？朔俗匀粸?zāi)害頻繁等不利因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問(wèn)題

從總體上看，普定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐，以化新蔬菜保供基地、朵貝貢茶等為例，普定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走上了新的階段，也確實(shí)取得了成績(jī)。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和勞動(dòng)者素質(zhì)不高等，仍然制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在新形勢(shì)下，普定縣同全國(guó)、全省一樣進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)已從主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向優(yōu)化品種質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產(chǎn)方式已從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局還未根本改變；增長(zhǎng)方式已從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開(kāi)發(fā)方式已從掠奪型逐步向開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、生態(tài)環(huán)境差的狀況還未根本改變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現(xiàn)在：

2.1結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒(méi)有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大

近年來(lái)，雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過(guò)程中過(guò)于重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，忽視了培育品牌，忽視了質(zhì)量和效益的提高，對(duì)一些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開(kāi)發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，還沒(méi)有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要

雖已形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，鎮(zhèn)相關(guān)站所、中心為載體，科技示范戶(hù)為觸點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但在服務(wù)過(guò)程中仍以產(chǎn)中指導(dǎo)為主，對(duì)產(chǎn)前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少，無(wú)法提供給農(nóng)民超前市場(chǎng)信息，農(nóng)戶(hù)難于圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢

改革開(kāi)放以來(lái)，雖著力建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心的集貿(mào)市場(chǎng)，但這些市場(chǎng)布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能落后，無(wú)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易；沒(méi)有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易完全處于自然成交；全縣的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前大市場(chǎng)、大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場(chǎng)體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。

2.4農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)農(nóng)業(yè)普查，大多農(nóng)民初中文化程度，對(duì)新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程；農(nóng)業(yè)科技人員少，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)手段落后。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不順，大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失或者被抽調(diào)到其他部門(mén)，無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣工作，難于適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2.5農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高

近幾年來(lái)，著力實(shí)施的“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃”，但農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點(diǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)，由于人民群眾消費(fèi)觀念尚未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難于體現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后。

2.6涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和帶動(dòng)能力弱

雖扶持引進(jìn)建設(shè)了蔬菜、水果、茶葉等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)還未形成規(guī)模，資金短缺，設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱，還無(wú)法有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.7農(nóng)業(yè)投融資體制不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶(hù)資金短缺的問(wèn)題比較突出。

3今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策和措施

3.1進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵

第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅涉及到區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。第二，目前整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，居民的就業(yè)、收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的需求增長(zhǎng)緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯；城市就業(yè)壓力加大，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度；第三，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與以前的調(diào)整相比有很大不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)不同。過(guò)去整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是賣(mài)方市場(chǎng)，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求；二是城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化。過(guò)去主要是解決溫飽，而現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求；三是調(diào)整的主體不同。過(guò)去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府，采取層層下達(dá)指標(biāo)和運(yùn)用行政手段進(jìn)行，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民；四是調(diào)整的內(nèi)容不同。過(guò)去主要是通過(guò)面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例，局限在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行平面調(diào)整，而現(xiàn)在是依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，是一種立體式的調(diào)整。

3.2今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點(diǎn)

3.2.1工作思路

充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)為突破口，以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場(chǎng)化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶優(yōu)扶強(qiáng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，突破農(nóng)業(yè)加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，增加投入，努力把普定縣建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。

3.2.2工作原則

一是樹(shù)立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結(jié)合起來(lái)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，不能盲目調(diào)整，造成新的積壓和賣(mài)難。三是堅(jiān)持因地制宜，把市場(chǎng)需要和本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持品質(zhì)第一，從種子開(kāi)始一直到加工、銷(xiāo)售，層層嚴(yán)格把關(guān)，確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重并切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，用政策和市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在培植新興產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持走示范帶動(dòng)的路子。

3.3當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

3.3.1結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系

對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各地干部克服困難，有所作為；要通過(guò)細(xì)致的工作，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺(jué)行為；要通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

3.3.2結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)系

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民是主體，黨委、政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民搞發(fā)展；必須立足實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，在 3年至5年形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須緊緊圍繞“生態(tài)園區(qū)、精品園區(qū)、綠色基地”開(kāi)展，以“品牌、無(wú)公害”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和效益提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3.3結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系

要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，要通過(guò)改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，如朵貝貢茶等，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場(chǎng)。

3.3.4結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

堅(jiān)持走龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以有效解決千家萬(wàn)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)建設(shè)。一是著力扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性龍頭企業(yè)。二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)投資建設(shè)涉農(nóng)中介組織和批發(fā)市場(chǎng)的，視同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)對(duì)待，在資金、技術(shù)、管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范組建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。不論是哪種形式，只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系、能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，都應(yīng)積極予以扶持。

4促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議

4.1加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，搞好水利、土地整理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大以交通、供水、供電、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。一是抓好通村道路建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，積極抓好土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃田塊，規(guī)范土地租金，引進(jìn)外來(lái)承包大戶(hù)等，有效引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶(hù)流動(dòng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力降低業(yè)主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，創(chuàng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和流通的軟環(huán)境。

4.2大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)

發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源，形成區(qū)域特色。一個(gè)地區(qū)應(yīng)有其自身的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中必須因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短。結(jié)合本地實(shí)際情況，培植本地的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是立足資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。三是建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。四是加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。五是整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。六是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

4.3加大農(nóng)業(yè)科技措施推廣力度，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)商品基地

創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和質(zhì)量。為此，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。一是重新確立農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)重點(diǎn)；二是抓住關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)行科技攻關(guān)；三是有針對(duì)性地進(jìn)行不同區(qū)域的科技開(kāi)發(fā)； 四是加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)和推廣，盡快將現(xiàn)有先進(jìn)、適用的技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出地區(qū)特點(diǎn)建基地，連片規(guī)?；ɑ?，把農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

4.4大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植龍頭企業(yè)

注重產(chǎn)業(yè)延伸，抓好加工流通。要積極發(fā)展“龍頭”企業(yè)。目前，云南省現(xiàn)有很多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力和輻射力有限，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。要加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；大力開(kāi)展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，廣泛尋求合作伙伴，鼓勵(lì)和吸引僑資、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，圍繞特色產(chǎn)品、畜牧業(yè)培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大資金、技術(shù)投入力度，提高產(chǎn)品附加值和綜合利用水平，力爭(zhēng)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得突破。

要強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，注重培育各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通專(zhuān)業(yè)合作組織和聯(lián)合體，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域參與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，形成多層次、多渠道的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售綠色通道，提高市場(chǎng)占有份額。

4.5加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收意識(shí)

一是多元化籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入。按照 WTO“綠箱政策”，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入，建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和個(gè)人捐資參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，解決農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

二是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍。要積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立沒(méi)有技術(shù)、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立終身教育、終身學(xué)習(xí)的新理念，確立自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新意識(shí)，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺(jué)性。

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Existing Problem and Countermeasures for Agricultural Industrial Restructuring in Puding

ZHOU Xuan

(PudingAgriculturalTechnologyExtensionStation,Puding,Guizhou562100,China)

Abstract:To accelerate agricultural industrial restructuring in Puding, the existing problem was analyzed and finally proposed countermeasures.

Key words:agriculture; industrial stucture; problem; countermeasure

收稿日期：2015-12-16

第一作者：周璇(1982-)，男，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作。