國土資源“十三五”規(guī)劃綱要印發(fā)

2016年4月12日，國土資源部正式印發(fā)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》。《綱要》分8章共40節(jié)內(nèi)容，主要以堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為根本遵循，明確了今后5年國土資源工作的指導思想和主要目標任務，提出了一系列支撐國土資源事業(yè)發(fā)展的重大舉措和重大工程。其中，“十三五”時期的約束性指標包括：全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農(nóng)田8億畝、力爭10億畝，新增建設用地總量控制在3256萬畝。

《綱要》指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。落實國家糧食安全戰(zhàn)略要求加大耕地保護力度，落實國家資源安全戰(zhàn)略要求提高能源資源保障能力，落實國家生態(tài)安全戰(zhàn)略要求加快轉變國土資源利用方式，加快供給側結構性改革要求優(yōu)化國土資源利用結構，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求深化國土資源領域改革，以人民為中心的發(fā)展思想要求不斷顯化國土資源惠民服務成果。

《綱要》強調，“十三五”期間，國土資源工作要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極服務供給側結構性改革，盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，優(yōu)化國土資源開發(fā)與保護格局，提升國土資源利用質量和效益，堅持“保護保障并重、節(jié)約高效利用、增進人民福祉、全面深化改革、建設法治國土、加強黨的領導”的基本原則，實現(xiàn)國土資源保護更加有效、國土資源保障能力顯著增強、國土資源節(jié)約集約利用水平普遍提高、國土資源服務民生和生態(tài)建設成效明顯、國土資源改革創(chuàng)新取得實質性進展及國土資源管理水平總體提升六大目標。

《綱要》確立了“十三五”期間國土資源主要指標，涉及土地、礦產(chǎn)、地質、海洋、測繪五方面，共18項。其中的約束性指標還包括：完成1∶5萬區(qū)域地質調查100萬平方千米，完成1∶5萬礦產(chǎn)地質調查100萬平方千米，完成1∶5萬航空物探調查90萬平方千米。預期性指標共13項：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積降低20%；土地整治補充耕地2000萬畝以上；完成750萬畝歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復任務；重要礦產(chǎn)資源新增儲量石油55億噸、天然氣3.8萬億立方米；新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地300～400處；大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比例達5%；1∶1萬基礎地理信息覆蓋率達65%等。

《綱要》明確，今后五年必須堅持以創(chuàng)新增強國土資源事業(yè)發(fā)展新動力，以協(xié)調構建國土資源開發(fā)利用新格局，以綠色開辟國土資源永續(xù)利用新途徑，以開放拓展國土資源合作發(fā)展新空間，以共享實現(xiàn)國土資源惠民服務新成效，實施建立耕地保護補償制度、審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革、全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、建立健全“人地掛鉤”政策等50余項重大舉措。

《綱要》提出，“十三五”期間將實施城鄉(xiāng)土地價格調查監(jiān)測與土地資產(chǎn)動態(tài)核算監(jiān)管、農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查與登記發(fā)證、國土資源綜合監(jiān)測、國土資源科技創(chuàng)新、礦產(chǎn)資源調查評價和保護儲備、建設用地節(jié)約集約利用狀況調查與評價、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范、海洋生態(tài)環(huán)境保護、土地整治、地質環(huán)境保護、土地調查監(jiān)測、國土資源綜合管理信息化12項重大工程。

國土資源科技創(chuàng)新工程專項包括深地探測、天然氣水合物資源勘查與試采、頁巖氣調查評價和勘查示范基地建設、地熱調查評價等四方面。深地探測(地殼深部探測)專項重點是開展基礎探測與監(jiān)測、超深鉆探、深部地下實驗室建設、深部新能源資源探測、地下空間和探測裝備研發(fā)等；天然氣水合物資源勘查與試采專項的重點是開展南海北部海域天然氣水合物資源詳查與精查、東海和陸域凍土區(qū)天然氣水合物資源調查以及國際海底區(qū)域、兩極地區(qū)等管轄外海域天然氣水合物資源偵查；頁巖氣調查評價和勘查示范基地建設專項將開展三大領域、10個方面的科技攻關，實施10個典型勘查開發(fā)應用試驗，研發(fā)一批國際先進的頁巖氣勘查開發(fā)裝備，建立全國頁巖氣勘查開發(fā)技術規(guī)范和標準體系，加快四川長寧—威遠、重慶涪陵、云南昭通、貴州遵義—銅仁等頁巖氣勘查開發(fā)；地熱調查評價專項將開展全國資源潛力評價、戰(zhàn)略調查和重點評價，開展地下熱水、淺層地溫能、干熱巖等不同類型地熱資源調查評價。

(來源：中國國土資源報 2016-04-18)