文_施敬君 劉淑軍 張保昌

用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控淺析

文_施敬君 劉淑軍 張保昌

做好業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控既是提高供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本要求，又是保證業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域純潔的具體措施，更是對(duì)從事業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作人員的一種愛(ài)護(hù)。

近期，隨著黨風(fēng)廉政教育實(shí)踐活動(dòng)的深入及國(guó)家反腐力度的加大，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提上了議程。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控從廣義上講，就是提高供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，從狹義上說(shuō)，就是杜絕業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域不廉潔行為。所以做好業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控既是提高供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本要求，又是保證業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域純潔的具體措施，更是對(duì)從事業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作人員的一種愛(ài)護(hù)。

一、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)主要環(huán)節(jié)

用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)主要存在于業(yè)務(wù)受理、供電方案編審及答復(fù)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收及送電、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，所以要制定清晰、具體、簡(jiǎn)練，便于實(shí)施操作的防控措施，在保證業(yè)擴(kuò)報(bào)裝整體運(yùn)作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平的同時(shí)，提升業(yè)擴(kuò)報(bào)裝風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效。

二、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)具體表現(xiàn)及防控措施

1．風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)：業(yè)務(wù)受理

具體表現(xiàn)：借用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝受限區(qū)域?yàn)槊阶詻Q定報(bào)裝項(xiàng)目或項(xiàng)目是否退出；擅自泄露企業(yè)內(nèi)部保密事項(xiàng)；業(yè)務(wù)流程及收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)化程度不高，將其作為牟取私利的條件。

防控措施：建立限報(bào)區(qū)域?qū)徟贫?，?yán)格工作流程。嚴(yán)肅業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目退出制度，對(duì)確因電網(wǎng)供電能力不足造成的業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目退出，應(yīng)通過(guò)聯(lián)合辦公會(huì)集體決策審批。受限區(qū)域報(bào)裝信息和聯(lián)合辦公會(huì)議紀(jì)要報(bào)所在公司監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）備案。公開(kāi)業(yè)務(wù)辦理流程、業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)十條內(nèi)容、客戶參與方式以及監(jiān)督舉報(bào)電話，使客戶在報(bào)裝前期就能明確知道用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作流程、收費(fèi)情況及自身權(quán)利和義務(wù)。

2．供電方案編制及答復(fù)階段

風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)：現(xiàn)場(chǎng)勘察、供電方案制定、供電方案會(huì)簽。

具體表現(xiàn)：以各種理由推諉，不積極配合現(xiàn)場(chǎng)勘察以謀取私利；在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝受限區(qū)域，將報(bào)裝信息作為權(quán)利，借助報(bào)裝信息收受客戶好處；有意變更供電方案，以降低客戶投資費(fèi)用之名謀取私利。

防控措施：建立現(xiàn)場(chǎng)勘察協(xié)同配合制度，實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部每月對(duì)客戶報(bào)裝上線情況進(jìn)行檢查，監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）對(duì)應(yīng)上線而未上線的實(shí)施追責(zé)。

全面建立供電方案會(huì)審制度，實(shí)行供電方案網(wǎng)上審批，制定并實(shí)施供電方案合理性考核制度。對(duì)兩次及以上未通過(guò)的及時(shí)報(bào)區(qū)域內(nèi)方案，提高供電方案審批層級(jí)，由所在公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織參與方案審批的部門(mén)主任進(jìn)行審批；嚴(yán)格供電方案變更，對(duì)已審批通過(guò)的供電方案，確需變更的，應(yīng)注明理由，履行變更程序，報(bào)所在公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。業(yè)擴(kuò)方案審批會(huì)議紀(jì)要報(bào)監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）備案，監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）定期組織對(duì)發(fā)生變更的供電方案進(jìn)行集中審查。供電方案答復(fù)客戶時(shí)，將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一次性告知給客戶。

3．工程建設(shè)階段

風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)：圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及審核、中間檢查、變更單傳遞。

具體表現(xiàn)：有意變更設(shè)計(jì)圖紙，以降低客戶投資費(fèi)用之名謀取私利；在設(shè)計(jì)審核、中間檢查、變更單傳遞環(huán)節(jié)故意刁難客戶；私自設(shè)定圖紙審核、中間檢查標(biāo)準(zhǔn)以牟取私利。

防控措施：健全完善設(shè)計(jì)圖紙審核制度。對(duì)客戶報(bào)審的且經(jīng)具備設(shè)計(jì)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的圖紙，由營(yíng)銷(xiāo)部牽頭組織各部門(mén)定期召開(kāi)審圖會(huì)，各部門(mén)必須一次性書(shū)面提出圖紙會(huì)審意見(jiàn)并簽字確認(rèn)，對(duì)非通用型號(hào)設(shè)備的選型向客戶履行告知義務(wù)，會(huì)審意見(jiàn)存檔備查。客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)將設(shè)計(jì)圖紙審核意見(jiàn)一次性書(shū)面答復(fù)客戶。審定過(guò)的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)瓌t上不再修改，確需修改，應(yīng)說(shuō)明理由，履行變更程序，報(bào)所在公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。圖紙變更審批會(huì)議紀(jì)要報(bào)監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）備案，監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）定期組織對(duì)發(fā)生變更的供電方案進(jìn)行集中審查。

各參審單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)一次性書(shū)面提出審核、驗(yàn)收意見(jiàn)，完善設(shè)備變更單、送電通知單管理流程，對(duì)變更單各環(huán)節(jié)審批時(shí)間進(jìn)行考核，納入績(jī)效管理。運(yùn)維檢修部、電力調(diào)度控制中心在營(yíng)銷(xiāo)部（客戶經(jīng)理）發(fā)起流程后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

公布設(shè)計(jì)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。參與圖紙審核、中間檢查的各個(gè)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及公司相關(guān)要求開(kāi)展工作，不允許各業(yè)擴(kuò)報(bào)裝相關(guān)部門(mén)和單位自行設(shè)定審核、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

4．驗(yàn)收送電階段

風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)：竣工檢驗(yàn)、接火送電。

具體表現(xiàn)：私自設(shè)定竣工檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；竣工檢驗(yàn)、接火送電環(huán)節(jié)故意拖延、刁難客戶；私自更改計(jì)量裝置而謀取私利。

防控措施：公開(kāi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)工前提供給客戶或施工單位，參與驗(yàn)收部門(mén)嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展驗(yàn)收工作并邀請(qǐng)客戶參與。不得強(qiáng)制推行未經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)要求，各參驗(yàn)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)一次性書(shū)面提出驗(yàn)收意見(jiàn)，客戶經(jīng)理填寫(xiě)受電工程缺陷整改工作單并一次性告知客戶。

建立驗(yàn)收接火協(xié)同配合制度，營(yíng)銷(xiāo)部（客戶經(jīng)理）和客戶預(yù)溝通，提前了解工作時(shí)間，與各部門(mén)預(yù)聯(lián)系，提前約定驗(yàn)收和接火送電時(shí)間，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及公司相關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成竣工檢驗(yàn)和接火送電工作。各參驗(yàn)部門(mén)應(yīng)按時(shí)參加驗(yàn)收，因故不能派人參加驗(yàn)收的，應(yīng)提前報(bào)所在公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由主管領(lǐng)導(dǎo)安排替代部門(mén)和人員。

在客戶送電后一個(gè)月內(nèi)，由計(jì)量專(zhuān)業(yè)安排裝表送電人員之外的另一組人員對(duì)上述客戶進(jìn)行復(fù)檢，核查計(jì)量數(shù)據(jù)是否正確，并利用電采數(shù)據(jù)對(duì)上述客戶進(jìn)行遠(yuǎn)程采集并與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性，杜絕人為因素對(duì)數(shù)據(jù)的影響。

三、同步協(xié)同防控

由各公司監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，圍繞防控重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控情況及有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷，持續(xù)改進(jìn)。一是人員報(bào)備。由營(yíng)銷(xiāo)部負(fù)責(zé)，匯總參與業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、業(yè)擴(kuò)方案審批會(huì)議、中間檢查、竣工檢驗(yàn)及計(jì)量等人員名單，報(bào)監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）備案。二是資料報(bào)備。由營(yíng)銷(xiāo)部牽頭，制定業(yè)擴(kuò)報(bào)裝重要資料報(bào)備制度，明確報(bào)備資料內(nèi)容，報(bào)監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）備案。三是建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。業(yè)務(wù)單位每月進(jìn)行一次自查，營(yíng)銷(xiāo)部每季度開(kāi)展一次檢查，結(jié)合協(xié)同監(jiān)督工作，將業(yè)擴(kuò)報(bào)裝風(fēng)險(xiǎn)防控情況每季度向協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)報(bào)告。監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）每季度在協(xié)作區(qū)組織業(yè)擴(kuò)報(bào)裝互查。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝質(zhì)詢組每季度抽查一次，對(duì)客戶存在疑問(wèn)、報(bào)裝超時(shí)的項(xiàng)目；接入后引發(fā)投訴和配電網(wǎng)運(yùn)行電壓低、過(guò)載或可靠性降低等問(wèn)題的項(xiàng)目；發(fā)生量?jī)r(jià)費(fèi)復(fù)核差錯(cuò)等問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題，由監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）下發(fā)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝整改通知書(shū)，承辦單位接到業(yè)擴(kuò)報(bào)裝整改通知書(shū)后在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，書(shū)面報(bào)監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室），對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

只有各個(gè)單位積極對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督考核機(jī)制，做到提醒在前、建章立制在前、約束措施在前，強(qiáng)化業(yè)擴(kuò)報(bào)裝全流程的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及不規(guī)范行為，強(qiáng)化廉政建設(shè)責(zé)任制考核，才能確保業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到實(shí)處。

（作者單位：濮陽(yáng)供電公司）