電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃正式發(fā)布

節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電管理工作，需要有綜合性的政策保障措施，以下是若干政策建議。

一是組織保障。加強(qiáng)對電力需求側(cè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，積極有序開展電力需求側(cè)管理相關(guān)部署、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、監(jiān)督、檢查工作。強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，逐步建立起電力需求側(cè)管理常態(tài)工作機(jī)制、預(yù)測預(yù)警機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急調(diào)度機(jī)制、信息交流機(jī)制等，提高行政效率。

二是制度保障。推動(dòng)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，健全電力需求側(cè)管理法制規(guī)制綜合保障體系。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將電力需求側(cè)管理作為一種綠色電力資源，綜合納入國家和地方電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃及電力電量平衡方案。健全電力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，依法組織制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)因地制宜，制定更為精細(xì)化的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)；并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施。

三是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)相關(guān)方積極參與電力需求側(cè)管理。電價(jià)激勵(lì)機(jī)制是基礎(chǔ)：要推動(dòng)完善峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)，并探索試行蓄能電價(jià)、需求響應(yīng)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)政策。財(cái)政激勵(lì)政策是支撐：要鼓勵(lì)地方政府設(shè)立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，并支持利用中央和地方節(jié)能減排類財(cái)政資金等開展電力需求管理工作。金融支持政策是保障：當(dāng)前綠色金融快速發(fā)展，而電力需求側(cè)管理也屬于綠色細(xì)分場景，要拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入多樣化金融工具，滿足電力需求側(cè)管理的金融需求。具體而言，可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式和產(chǎn)品，為電力需求側(cè)管理項(xiàng)目提供信貸、擔(dān)保、抵押、融資租賃、保理、資產(chǎn)證券化等多元化金融服務(wù)，并支持符合條件的電能服務(wù)公司上市融資和發(fā)行綠色債券等。

四是能力建設(shè)。支持建立電能服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)以聯(lián)盟為平臺(tái)積極開展交流合作。支持開展多樣化的線上線下培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)等載體創(chuàng)新培訓(xùn)宣傳方式，從而壯大電力需求側(cè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍，提高全民節(jié)電意識(shí)和知識(shí)水平。完善用電、節(jié)電統(tǒng)計(jì)分析與能源、電力大數(shù)據(jù)應(yīng)用，研究電力需求側(cè)管理實(shí)施績效評估方法。多方位加強(qiáng)電力需求側(cè)管理國際合作，引入適用的方法技術(shù)、國際標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式與市場機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域和內(nèi)容。D

（本欄責(zé)任編輯徐文紅）

2016年11月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。

供應(yīng)能力方面。預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8萬億～7.2萬億kWh，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億kW，人均裝機(jī)突破1.4 kW，人均用電量5 000 kWh左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

電源結(jié)構(gòu)方面。第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億kW；第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。2020年，全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億kW以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億kW以上，其中分布式光伏6 000萬kW以上、光熱發(fā)電500萬kW；第三，安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)。2020年裝機(jī)達(dá)到5 800萬kW；第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。2020年達(dá)到1.1億kW以上，其中熱電冷多聯(lián)供1 500萬kW；第五，加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億kW以上。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億kW以內(nèi)。

電網(wǎng)發(fā)展方面?；I劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。

綜合調(diào)節(jié)能力方面。加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。

節(jié)能減排方面。力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2 000萬kW以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300 gce/kWh，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310 gce/kWh。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。

民生用電保障方面。不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重?！笆濉逼陂g，將利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級契機(jī)，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題，尤其是鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電薄弱問題。

科技裝備發(fā)展方面。應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

電力體制改革方面。組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。

本刊編輯部