厙大亮，楊開山，張慧芳，李開生

（甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局，甘肅 金昌 737100）

淺談村級(jí)防疫員的管理

厙大亮，楊開山，張慧芳，李開生*

（甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局，甘肅 金昌 737100）

村級(jí)防疫員是我國基層獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)。近幾年隨著疫情的變化，對(duì)防疫員的工作和個(gè)人防護(hù)提出了更高要求，但村級(jí)防疫員管理中存在一些問題，使得防疫工作不盡如人意。本文歸納了防疫員管理中普遍存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決建議。

村級(jí)防疫員；管理；個(gè)人防護(hù)；社會(huì)化服務(wù)

村級(jí)防疫員是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，承擔(dān)著行政村動(dòng)物防疫工作的基層獸醫(yī)人員。在我國，村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、產(chǎn)地檢疫、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證我國動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。近幾年隨著各地疫情的變化和布病等人畜共患病的反彈，對(duì)村級(jí)防疫員的個(gè)人素質(zhì)提出更高要求。

1 村級(jí)防疫員管理中存在的問題

1.1 村級(jí)防疫員隊(duì)伍整體年齡偏大、文化水平偏低。

在實(shí)施動(dòng)物重大疫病強(qiáng)制免疫制度以來，各地經(jīng)過十多年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使絕大多數(shù)村級(jí)防疫員掌握了一定與工作相關(guān)的防疫檢疫知識(shí)、操作技能和法律法規(guī)常識(shí)。近幾年隨著養(yǎng)殖量的大幅增加和疫情的變化，對(duì)村級(jí)防疫員的工作量、防疫檢疫工作所需的專業(yè)知識(shí)及個(gè)人防護(hù)意識(shí)都有了更高的要求，但是防疫員隊(duì)伍的平均年齡偏大，文化水平偏低，除個(gè)別年輕防疫員具有專業(yè)知識(shí)和中專以上學(xué)歷外，絕大多數(shù)防疫員文化程度僅為初中甚至小學(xué)水平。防疫員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化水平?jīng)Q定了他們對(duì)傳染病和人畜共患病的危害認(rèn)識(shí)不足，個(gè)人防護(hù)意識(shí)淡薄。

1.2 村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，而且難于管理

培養(yǎng)一名合格的村級(jí)防疫員需要較長(zhǎng)的周期（一般兩年甚至更長(zhǎng)），即便工作多年的村級(jí)防疫員，因?yàn)橐咔榈淖兓?、技術(shù)的更新等原因，還需要不斷地培訓(xùn)才能勝任工作。但是村級(jí)防疫員普遍待遇較低，沒有購買保險(xiǎn)等保障措施，很多防疫員甚至沒有和政府部門簽訂勞動(dòng)合同，上述這些原因?qū)е铝朔酪邌T隊(duì)伍不穩(wěn)定，很多技術(shù)好，責(zé)任心強(qiáng)的村級(jí)防疫員因?yàn)榇鰡栴}離開了防疫崗位，這對(duì)于基層獸醫(yī)工作來說是很大的損失。另外較低的工資待遇無法吸引有專業(yè)知識(shí)有學(xué)歷的年輕人參與基層防疫工作，導(dǎo)致防疫員隊(duì)伍長(zhǎng)期得不到新鮮血液的補(bǔ)充，這也是防疫員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重的原因。較低的工資待遇也不能對(duì)防疫員工作業(yè)績(jī)和工作態(tài)度形成有效激勵(lì)和約束。

1.3 麻痹大意，不按照操作規(guī)程工作

在防疫督查時(shí)，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)村級(jí)防疫員不論是免疫接種、采血還是病死動(dòng)物的無害化處理工作中，都存在因麻痹大意，怕麻煩心理導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤。以免疫接種為例，部分防疫員進(jìn)出圈舍時(shí)不愿對(duì)佩戴的手套、膠鞋進(jìn)行消毒，容易造成疫病擴(kuò)散流行；有的防疫員在免疫注射時(shí)沒有將疫苗提前從保溫箱中取出平衡溫度，直接將接近零度的疫苗注射給動(dòng)物，造成應(yīng)激反應(yīng)的現(xiàn)象增多；還有的防疫員將用完的疫苗瓶蓋、針頭等隨意丟棄，有可能被動(dòng)物吞噬造成不必要的損失。而這些都是培訓(xùn)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的注意事項(xiàng)。個(gè)別防疫員甚至在個(gè)人防護(hù)方面也存在麻痹大意和僥幸心理，工作中不按要求穿帶配發(fā)的防護(hù)用具和工作服，給人畜共患病的傳播創(chuàng)造了條件。

1.4 防疫經(jīng)費(fèi)有限，防護(hù)用具配發(fā)不足

村級(jí)防疫員是基層獸醫(yī)人員中最常接觸畜禽的群體，是人畜共患病的高發(fā)人群，一旦感染人畜共患病，不但嚴(yán)重危害他們的身心健康，還會(huì)引起其他防疫員的恐慌情緒，影響防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定，最終會(huì)影響防疫工作全局。但是部分地區(qū)政府因防疫經(jīng)費(fèi)有限，或是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，經(jīng)常導(dǎo)致防護(hù)用品配發(fā)不足，使防疫員的工作置于人畜共患病的威脅之下。

1.5 培訓(xùn)側(cè)重理論而忽視實(shí)踐技能

村級(jí)防疫員的培訓(xùn)工作一般每年至少進(jìn)行兩次，應(yīng)該包含理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐技能培訓(xùn)兩部分。理論知識(shí)培訓(xùn)主要包括與防疫檢疫相關(guān)的法律法規(guī)、防疫員的職業(yè)素養(yǎng)和崗位職責(zé)、傳染病的防控知識(shí)、個(gè)人防護(hù)知識(shí)等。實(shí)踐技能應(yīng)當(dāng)包括生物藥品（疫苗）的保存與使用、消毒技術(shù)、防疫技術(shù)、防護(hù)用品使用技術(shù)，疫病診斷技術(shù)、檢疫技術(shù)等。對(duì)于基層獸醫(yī)技術(shù)人員來說，實(shí)踐技能往往比理論知識(shí)更加重要，但是防疫員培訓(xùn)當(dāng)中往往只包含理論知識(shí)而忽視實(shí)踐技能培訓(xùn)，使防疫員培訓(xùn)工作流于形式，失去了培訓(xùn)的意義。

2 加強(qiáng)村級(jí)防疫員管理的對(duì)策

2.1 提高防疫員待遇，嚴(yán)格防疫員選聘

村級(jí)防疫員管理的困難來源于兩個(gè)方面，一是待遇低，二是素質(zhì)低。因此在大幅提高村級(jí)防疫員工資待遇的同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)與村級(jí)防疫員簽訂勞動(dòng)合同，并購買保險(xiǎn)，使得防疫員成為政府聘用人員，這樣既能改善防疫員的收入情況，又能解決防疫員工作中的后顧之憂，不用擔(dān)心感染人畜共患病后的治療費(fèi)用問題，也是對(duì)防疫員工作及社會(huì)地位的承認(rèn)，使其對(duì)自身的工作有歸屬感和自豪感。待遇的提高能吸引更多人員從事防疫員工作，也為防疫員選聘提供了條件，政府在聘用防疫員時(shí)，有更大的選擇余地，可以選擇年富力強(qiáng)，有專業(yè)知識(shí)的人員，并逐步淘汰年齡偏大，不好管理的防疫員，最終達(dá)到優(yōu)化防疫員隊(duì)伍的目的。

2.2 增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高個(gè)人防護(hù)等級(jí)

防疫員經(jīng)常直接接觸畜禽，是人畜共患病的高危人群，但是村級(jí)防疫員在工作中往往個(gè)人防護(hù)做得不好，其中既有防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的原因，也有經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的防護(hù)用品短缺的原因。在增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)方面主要是加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，把道理給防疫員講清楚講透徹，讓他們充分認(rèn)識(shí)到一旦感染人畜共患病要花費(fèi)大量的治療經(jīng)費(fèi)不說，還要承受生理和心理的雙重痛苦，有時(shí)還會(huì)危及生命，給個(gè)人和家庭造成巨大打擊，而合理穿帶防護(hù)用具可以有效預(yù)防人畜共患病，降低感染風(fēng)險(xiǎn)。加大經(jīng)費(fèi)投入主要是政府和業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任，政府和業(yè)務(wù)主管部門的負(fù)責(zé)人首先要懂得防疫員工作的重要性和危險(xiǎn)性，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)防疫員的數(shù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度給予合理的購買防護(hù)用具的經(jīng)費(fèi)投入。在防護(hù)用具配發(fā)齊全的情況下，把個(gè)人防護(hù)作為年終考核項(xiàng)目，與工資收入掛鉤可以有效改善防護(hù)情況。

2.3 將工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)與防疫員收入掛鉤

把防疫員的工資收入分為兩個(gè)部分，一部分為固定工資，另一部分為績(jī)效工資。把防疫員的工作量化，將工作態(tài)度、勞動(dòng)量、工作業(yè)績(jī)量化為考評(píng)的分?jǐn)?shù)。工作態(tài)度是指工作中的積極性、工作進(jìn)度的快慢、個(gè)人防護(hù)是否做好等。勞動(dòng)量是指防疫員免疫注射畜禽的數(shù)量、協(xié)助檢疫的數(shù)量、采血的數(shù)量、撲殺和無害化處理羊只的數(shù)量等等。工作業(yè)績(jī)是指免疫后的抗體合格率等。將以上工作分別賦分，在年底考核時(shí)進(jìn)行打分并作為防疫員績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)。對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的防疫員，還可在年終時(shí)發(fā)放一定數(shù)量的獎(jiǎng)金作為獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以有效激發(fā)防疫員工作的積極性，提高工作效率和工作質(zhì)量。

2.4 培訓(xùn)工作應(yīng)理論與實(shí)踐并重

對(duì)于防疫員來說，在勞動(dòng)強(qiáng)度較大的防疫工作中既要保定牲畜，又要保證操作規(guī)范，同時(shí)還要注意進(jìn)出圈舍的消毒、針頭更換、個(gè)人防護(hù)等等一系列問題，難免在工作中出現(xiàn)差錯(cuò)，必須通過實(shí)踐技能培訓(xùn)不斷地提醒和鞏固。防疫員培訓(xùn)應(yīng)每年至少進(jìn)行兩次，培訓(xùn)工作除了理論培訓(xùn)外，還應(yīng)加入實(shí)際操作內(nèi)容。實(shí)際操作培訓(xùn)不應(yīng)局限于授課的形式，應(yīng)該進(jìn)行多種形式的嘗試，比如在防疫督查過程中發(fā)現(xiàn)防疫員操作有錯(cuò)誤時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)演示糾錯(cuò)；每年進(jìn)行防疫技術(shù)比賽，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等。

2.5 改變傳統(tǒng)防疫模式，引入社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

近年來，國家提倡政府部門和事業(yè)單位將部分服務(wù)職能承包給企業(yè)，政府由服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者，這也是政府部門改革的方向之一。動(dòng)物防疫工作中，防疫員聘用、管理、保險(xiǎn)購買以及感染人畜共患病之后的醫(yī)療保障等問題都是政府工作中的難點(diǎn)。政府部門可以嘗試改變傳統(tǒng)防疫模式，引入社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，嘗試將基層防疫工作承包給有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)。企業(yè)可以選聘部分年輕力壯，技術(shù)較好的防疫員，也可以面向社會(huì)招聘有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人員作為企業(yè)的員工，通過企業(yè)有效的運(yùn)作和嚴(yán)格的管理，安全高效地完成防疫工作，這樣能有效地解決現(xiàn)在動(dòng)物防疫中存在的各類難點(diǎn)問題。

3 結(jié)語

防疫員是防疫工作的主體，抓好防疫員的管理對(duì)于基層防疫工作具有重要意義。傳統(tǒng)的防疫模式在過去幾十年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的情況下，發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和疫情的變化，其管理上的缺陷正在逐步顯現(xiàn)。通過給防疫員配發(fā)有效的防護(hù)用具；對(duì)防疫員進(jìn)行個(gè)人防護(hù)知識(shí)和人畜共患病知識(shí)的培訓(xùn)；并且將個(gè)人防護(hù)納入年終考核，使防疫員的收入與個(gè)人防護(hù)的規(guī)范程度掛鉤；加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，可以有效地提高防疫員的工作效率和工作質(zhì)量并防范人畜共患病的發(fā)生。

[本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽三等獎(jiǎng)]

（編輯：趙鵬飛）

S851.63

A

1006-799X(2016)19-0012-02

厙大亮（1979-），男，甘肅金昌人，碩士，主要從事基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作。

李開生*