焦世璋

（甘肅省永靖縣農(nóng)牧局，甘肅 永靖 731600）

甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文選登

永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的問題及對(duì)策

焦世璋

（甘肅省永靖縣農(nóng)牧局，甘肅 永靖 731600）

通過對(duì)永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展情況的闡述，針對(duì)性地指出了永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的基礎(chǔ)設(shè)施差、人員素質(zhì)低、待遇不高、政府重視不夠等方面的問題。今后政府將從關(guān)注和支持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍待遇分工等方面謀求發(fā)展，提高永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的形象和綜合素質(zhì)，為永靖縣全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展做好保駕護(hù)航的作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍服務(wù)水平和服務(wù)積極性，使得永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站健康發(fā)展，其管理、服務(wù)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，成為基層服務(wù)群眾的優(yōu)質(zhì)性窗口單位。

永靖縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；畜牧獸醫(yī)；問題；對(duì)策

1 永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展概況

永靖縣地處甘肅中部西南，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫重點(diǎn)移民安置縣。轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），140個(gè)行政村，總?cè)丝?0.09萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.14萬人?？偯娣e1 863.6 km2。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，但都是全額撥款的股級(jí)事業(yè)單位，無獨(dú)立法人，無財(cái)務(wù)，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員達(dá)87人，村級(jí)防疫員138人，加上縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員86人共計(jì)211人。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)9人，基層2人，縣農(nóng)牧局7人。永靖縣20世紀(jì)60～80年代養(yǎng)殖以豬、羊、雞、牛、驢、馬為主，養(yǎng)殖方式以群眾的散養(yǎng)為主，90年代以后才出現(xiàn)專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，到21世紀(jì)初永靖縣專業(yè)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶才初具規(guī)模，也逐步達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，也出現(xiàn)了2個(gè)年出欄萬頭的標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)。2015年全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)170家，其中養(yǎng)豬場(chǎng)54個(gè)，養(yǎng)牛場(chǎng)12個(gè)（含奶牛場(chǎng)10個(gè)），養(yǎng)羊場(chǎng)36個(gè)，養(yǎng)雞場(chǎng)31個(gè)，獺兔場(chǎng)1個(gè)，養(yǎng)羊小區(qū)21個(gè)。2015年牛存欄1.8萬頭，羊存欄40.9萬只，豬存欄1 014萬頭，雞存欄49萬只。規(guī)模養(yǎng)殖戶5 218戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖大戶410戶。規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)52%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主要分布在川塬區(qū)，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的90%；規(guī)模養(yǎng)殖戶分布基本均衡，其中川塬區(qū)占54%，東西山區(qū)占46%。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，其中養(yǎng)豬場(chǎng)3家，養(yǎng)羊場(chǎng)1家，資產(chǎn)總額達(dá)1.5億元。

2 永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作沒有得到政府的大力支持

我國的相關(guān)法律如《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等，對(duì)動(dòng)物的防疫工作有明確具體的規(guī)定。但是這些法律的貫徹落實(shí)工作很難，因?yàn)橄鄳?yīng)的防疫工作得不到各級(jí)政府有力的制度保障和支持，各級(jí)政府也只是口頭上文件提及動(dòng)物防疫工作，永靖縣縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書，但也沒有具體落實(shí)。而造成制度欠缺的原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防疫工作的重視不足，人民群眾對(duì)防疫工作的重要性沒有正確認(rèn)識(shí)，缺乏動(dòng)物防疫大局意識(shí)，給畜牧獸醫(yī)工作者的工作開展帶來了難度。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于受到資金等因素的限制，永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站房屋大多80、90年代修建的，現(xiàn)在有的房屋已經(jīng)破爛不堪，甚至成為危房。畜牧獸醫(yī)所需的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備缺乏，有的畜牧獸醫(yī)站沒有配備冷藏設(shè)施，對(duì)于動(dòng)物疫苗和精液的儲(chǔ)存不利，也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的綜合素質(zhì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員及村級(jí)防疫員的綜合素質(zhì)一般較低，近幾年，50、60年代的老獸醫(yī)已經(jīng)退休，新來的大中專學(xué)生由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無法很好地服務(wù)群眾，村級(jí)防疫員大多是招聘來的，年輕人因臟累沒人干，愿意干的吃苦強(qiáng)大都40～50歲的中年人，但大都文化程度較低沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要靠多年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行動(dòng)物診斷治療、疫苗注射等工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員的技術(shù)處于落后狀態(tài)。一些畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員仍然采取傳統(tǒng)的治療、服務(wù)方式，沒有跟上時(shí)代科技的發(fā)展，更談不上規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代科技服務(wù)，大的養(yǎng)殖場(chǎng)戶的管理員和技術(shù)人員的技術(shù)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)人員的技術(shù)，所以大的養(yǎng)殖場(chǎng)戶不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)入他們的場(chǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員與大一些養(yǎng)殖戶場(chǎng)戶關(guān)系不融洽，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的服務(wù)處于被動(dòng)的停止階段。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員待遇較低，缺乏隊(duì)伍的穩(wěn)定性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資金問題，加上基層工作環(huán)境落后，條件差工資低致使許多專業(yè)人員都不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也面臨人才不足和人才緊缺問題。由于畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)大多在偏遠(yuǎn)的溝叉地方，條件較為艱苦，交通也不便利，場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生也較差；有一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員冷言冷語，極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者的服務(wù)熱情。而村級(jí)防疫員的工資為每年2 400元，按每年工作60 d算，每天的工資僅為40元，嚴(yán)重影響著村級(jí)防疫員的工作積極性。這些因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作難以進(jìn)行，畜牧獸醫(yī)人員部分轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站任務(wù)重責(zé)任大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬病死無害化處理、產(chǎn)地檢疫、疫情監(jiān)管等職責(zé)，責(zé)任大任務(wù)重牽扯資金多。轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疾病診斷治療、疫苗注射、疫情監(jiān)管，動(dòng)物屠宰的產(chǎn)地檢疫、現(xiàn)場(chǎng)檢疫，養(yǎng)殖畜禽的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，加上基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)有限，使得畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員難以開展工作。加上一些如牛的布魯氏菌病、牛結(jié)核病、口蹄疫等人畜共患病的零星發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者沒有保護(hù)措施，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，嚴(yán)重威脅畜牧獸醫(yī)工作者的自身安全。

3 永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展對(duì)策

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作引起了政府的大力支持和關(guān)注

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)主管部門積極宣傳呼吁基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門的重要性，引起縣政府的重視。把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提上政府議事日程，樹立起肉蛋等畜產(chǎn)品安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作息息相關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中把動(dòng)物疫情、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全納入年終考核，并嚴(yán)格進(jìn)行考核責(zé)任追究制度，引起鄉(xiāng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的重視，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書，狠抓具體落實(shí)，如果引起重大動(dòng)物疫情追究相關(guān)人員的責(zé)任，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)頭等大事來抓，層層夯實(shí)責(zé)任，一抓到底，為群眾吃上放心的安全肉起到積極的作用。近年縣上相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展聯(lián)戶養(yǎng)殖的意見》等優(yōu)惠政策，部分群眾看到這個(gè)形勢(shì)積極主動(dòng)辦養(yǎng)殖場(chǎng)，縣上還給每個(gè)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶5萬～8萬元無息或者低息貸款，臨夏回族自治州科技局出臺(tái)了科技特派員制度，使得永靖縣有真才實(shí)學(xué)的畜牧獸醫(yī)工作者進(jìn)入畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶，為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶解決實(shí)際的養(yǎng)殖困難，提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者與養(yǎng)殖群眾服務(wù)合作走出一條新路。

3.2 加大畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施投入

為了維護(hù)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，有力地推動(dòng)基層畜牧事業(yè)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站逐年進(jìn)行辦公房屋維修改造，改變了基層畜牧獸醫(yī)站的辦公條件，還為他們配備基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。從資金投入上講，改變縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資金投入不足的現(xiàn)狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站推廣費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員對(duì)疾病進(jìn)行診斷治療，對(duì)及早發(fā)現(xiàn)疫情起到積極的作用。近幾年，永靖縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資金投入有所增加，對(duì)8～10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公房屋進(jìn)行修繕，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公條件，配合冷鏈建設(shè)給他們配備冰箱、液氮管、電腦等設(shè)備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站拉通寬帶，大部分信息通過網(wǎng)絡(luò)交流，既方便又節(jié)省辦公費(fèi)用，使得縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門間聯(lián)系更加緊密，更好地解決了養(yǎng)殖群眾生產(chǎn)生活困難，養(yǎng)殖群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系更加融洽，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的服務(wù)質(zhì)量，得到了養(yǎng)殖場(chǎng)戶群眾的肯定和贊譽(yù)。

3.3 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隊(duì)伍建設(shè)

為了壯大畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，近年向基層招考畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專學(xué)生60多人，并對(duì)新的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、村級(jí)防疫員和畜牧獸醫(yī)站長(zhǎng)分層次進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們的技術(shù)得到極大提升。把畜牧獸醫(yī)工作者的培訓(xùn)納入常態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增加培訓(xùn)人次，每名業(yè)務(wù)人員在1～2年內(nèi)能參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)計(jì)生局人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)更新，更好地為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)4人先后獲得了高級(jí)畜牧（獸醫(yī)）師，縣畜牧獸醫(yī)部門高級(jí)畜牧（獸醫(yī)）師達(dá)27人，畜牧獸醫(yī)技術(shù)和工資待遇都得到了極大提升，縣疾病預(yù)防控制中心主任獲得正高級(jí)的推廣研究員職稱待遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者穩(wěn)定工作起到很好的榜樣，極大地穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。加快與科研院所的合作，使得科技成果盡快應(yīng)用到實(shí)際的畜牧養(yǎng)殖中，為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶取得更好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提供有力的推動(dòng)作用。

3.4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員待遇

縣政府也加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)注，縣上成立了重大動(dòng)物疫情防控指揮部，設(shè)立了應(yīng)急預(yù)案，購置了應(yīng)急物資設(shè)備。對(duì)發(fā)生的動(dòng)物疫情和人畜共患病進(jìn)行果斷處置，動(dòng)用縣財(cái)政及時(shí)給受害群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶渡過難關(guān)，鼓舞了畜牧養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖信心。2015年永靖縣為了鼓勵(lì)基層人員的積極性，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者按工作年限每月加了100～400元不等的基層生活補(bǔ)助，極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者的熱情。

3.5 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的責(zé)任分工

現(xiàn)在永靖縣17個(gè)畜牧獸醫(yī)站每個(gè)站上有職工4～6名，但都分工不明確，無法全身心地投入工作，加快檢疫、疫情監(jiān)管、診斷治療、疫苗注射、生豬無害化處理、檔案管理、電子出證、養(yǎng)殖畜禽的保險(xiǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)，還有人畜共患病的防控工作，工作量大責(zé)任重，又牽扯養(yǎng)殖群眾的資金補(bǔ)償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)分工勢(shì)在必行，使得每位干部職工有事做，使得他們鉆研自己所管，管好自己所管的，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站井然有序地開展自己的業(yè)務(wù)，為爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站奮斗。

[本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽三等獎(jiǎng)]

（編輯：高真貞）

S851.33

A

1006-799X(2016)19-0003-02

焦世璋（1968-），男，甘肅永靖人，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事畜牧漁業(yè)技術(shù)研究與推廣工作。