趙鋒杰

(河北省新樂市農(nóng)林畜牧局，河北新樂050700)

新形勢下抓好動物產(chǎn)地檢疫工作提高檢疫率的建議

趙鋒杰

(河北省新樂市農(nóng)林畜牧局，河北新樂050700)

動物產(chǎn)地檢疫是《中華人民共和國動物防疫法》賦予的一項重要行政許可，對于及早發(fā)現(xiàn)動物疫病，防止動物疫病傳播和保障動物衛(wèi)生、動物產(chǎn)品安全起著重要作用。當(dāng)前，全國統(tǒng)一暫停征收動物檢疫費和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的形勢，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了積極影響，但又對動物檢疫工作提出了更高的要求。筆者結(jié)合工作實際，對抓好動物產(chǎn)地檢疫工作，提高產(chǎn)地檢疫率提出幾點建議。

1 人員、待遇、經(jīng)費、裝備四落實，夯實工作基礎(chǔ)

1.1 科學(xué)測編，合理調(diào)配，保證力量均衡每個縣的行政區(qū)域大小不等，畜禽存出欄量不同，散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一，負(fù)責(zé)動物產(chǎn)地檢疫工作的縣以下動監(jiān)分所設(shè)立各異，或1鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性分所，有的分所還設(shè)立了若干報檢點，檢疫工作人員數(shù)量和報檢點布控差異。從承擔(dān)任務(wù)量的角度來看，有些地方產(chǎn)地檢疫人員數(shù)量與之不匹配，不但缺人，還“多員合一”，既承擔(dān)動物產(chǎn)地臨欄檢疫任務(wù)，也肩負(fù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測、動物防疫、畜牧技術(shù)推廣等工作。因而，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)匦笄荽娉鰴诹亢统袚?dān)的任務(wù)量，科學(xué)測定產(chǎn)地檢疫人員編制，實行嚴(yán)格的官方獸醫(yī)資格認(rèn)證，嚴(yán)格把關(guān)，層層考核，保證畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員滿員，合理調(diào)配到分所、報檢點，合理安排工作時間，通過發(fā)放名片或網(wǎng)絡(luò)公開等多種形式提高報檢電話知曉率。

1.2 保障待遇，落實經(jīng)費，穩(wěn)定人心抓工作自2015年11月1日起全國統(tǒng)一暫停征收動物檢疫費(包括產(chǎn)地檢疫費)，這是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然趨勢，是惠農(nóng)之需，給利潤相對微薄的畜牧業(yè)帶來了利好，減輕了養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了接受監(jiān)督的自覺性和申報檢疫的積極性，減少了“逃避檢疫”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展和保證人民吃上“放心肉”。同時，對于靠收取檢疫費返還而發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)的地方可能是個短期陣痛，如若不能保證工資正常足額發(fā)放，很大程度上影響開展產(chǎn)地檢疫工作的積極性。因而，要將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入當(dāng)?shù)刎斦~預(yù)算管理范疇，保障從事檢疫工作人員工資、日常運轉(zhuǎn)費用和工作經(jīng)費，讓他們無后顧之憂，踏實工作、安心抓檢疫，使動物檢疫工作真正實現(xiàn)從收費保工資和運轉(zhuǎn)為第一目的轉(zhuǎn)變到確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。

1.3 改善裝備，電子出證，提高工作效率實施產(chǎn)地檢疫必須到場、到戶臨欄現(xiàn)場檢疫，合格后出具《動物檢疫合格證明》，為分所、報檢點配置移動便攜式電腦、打印機(jī)等出證設(shè)備和測溫儀等先進(jìn)的檢疫工具及交通、通訊設(shè)備設(shè)施，確保產(chǎn)地檢疫工作正常運轉(zhuǎn)，便于臨欄準(zhǔn)確檢疫和現(xiàn)場電子出證，增加產(chǎn)地檢疫的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免憑感官和視覺判斷。

2 教育、監(jiān)督、獎懲三到位，提高責(zé)任意識

2.1 教育培訓(xùn)演練不可少采取請專家授課或參訓(xùn)等形式，經(jīng)常性開展檢疫技能、疫病鑒別診斷知識、法律知識培訓(xùn)和實踐演練、職業(yè)道德和廉潔自律警示教育，培養(yǎng)和造就政治過硬、作風(fēng)正派、技術(shù)精湛的動物產(chǎn)地檢疫隊伍，以適應(yīng)新形勢下檢疫工作的需要。

2.2 內(nèi)外監(jiān)督跟得上定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究、考核等內(nèi)控制度;公布投訴舉報電話，公開產(chǎn)地檢疫人員分包責(zé)任區(qū)域、檢疫出證流程，宣傳暫停征收檢疫費通知，加強(qiáng)社會監(jiān)督，對群眾反映的問題切實解決，避免不敢為、不作為、亂作為。

2.3 獎懲分明須較真半年或年終分別組織綜合業(yè)績考評，公開、公平、公正表彰先進(jìn)，晉職、評優(yōu)、上推首先考慮工作積極、成績突出人員，對工作懈怠人員限期整改，逾期不改或整改不到位的取消檢疫資格，調(diào)離崗位，或幫扶教育，以觀后效。

3 上下、內(nèi)外雙聯(lián)動，通力推動檢疫

3.1 內(nèi)部單位密切聯(lián)動，源頭管控畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)部各科室、站、所之間要注意協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立養(yǎng)殖信息共享平臺，政策約束、教育引導(dǎo)與執(zhí)法打擊共同推進(jìn)。一是通過免費疫苗領(lǐng)取發(fā)放、集中強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖檔案記錄，知曉轄區(qū)養(yǎng)殖動態(tài)，及時掌握畜禽出欄時間、數(shù)量，督導(dǎo)養(yǎng)殖場戶出欄報檢，同時可以避免收購者將散養(yǎng)畜禽冒充養(yǎng)殖場畜禽進(jìn)行檢疫而造成養(yǎng)殖場報檢數(shù)比實際出欄數(shù)多的現(xiàn)象，也能掌握養(yǎng)殖者沒有經(jīng)過報檢而出售畜禽的行為。二是把主動報檢作為誠信建設(shè)的1項重要內(nèi)容，建立養(yǎng)殖場誠信檔案和實行“黑名單”制度，從享受政策性補貼方面予以約束，畜禽出欄未經(jīng)報檢即列入“黑名單”，該場不能享受惠牧政策，促使養(yǎng)殖業(yè)主主動報檢。三是把養(yǎng)殖場不報檢而出售未經(jīng)檢疫合格畜禽的行為作為打擊重點。四是抓好活畜禽交易市場、定點屠宰企業(yè)進(jìn)入關(guān)，無檢疫合格證明的畜禽一律不得交易、屠宰，加大打擊逃避檢疫、私屠濫宰和未經(jīng)檢疫合格而屠宰等違法行為力度，為動物產(chǎn)地檢疫工作順利推進(jìn)提供保障。

3.2 抓好行業(yè)關(guān)聯(lián)人員資源一是壯大協(xié)檢隊伍。官方獸醫(yī)是對動物檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)的法定檢疫人員，但要全面開展產(chǎn)地檢疫提高報檢率和監(jiān)督力度，需要得到協(xié)檢人員的協(xié)助，應(yīng)建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村級防疫員補貼增加機(jī)制穩(wěn)定隊伍，把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及有一定獸醫(yī)知識的人員編入村級防疫員隊伍協(xié)助開展檢疫，實現(xiàn)“多員合一”，用他們地熟、人熟、情況熟的優(yōu)勢，發(fā)揮引導(dǎo)和宣傳作用，準(zhǔn)確及時匯報詳實可靠的待檢畜禽數(shù)量和健康狀況，使檢疫工作做到信息靈、底數(shù)清;同時鼓勵防疫員發(fā)展為畜禽經(jīng)紀(jì)人或從事技術(shù)服務(wù)增加收入，從而進(jìn)一步調(diào)動積極性，配合官方獸醫(yī)抓好動物產(chǎn)地檢疫工作，推動產(chǎn)地檢疫率的提高。二是嚴(yán)格備案管理畜禽經(jīng)紀(jì)人。制定畜禽經(jīng)紀(jì)人管理辦法，將畜禽經(jīng)紀(jì)人管理納入動物衛(wèi)生監(jiān)管的范疇，督促其建立健全畜禽購銷登記臺賬，推行備案管理制度、質(zhì)量安全承諾制和報檢承諾制，遵守法定程序誠信、規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)禁擅自收購、運輸、銷售未佩戴耳標(biāo)和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的畜禽。三是管好畜禽販運人。動物販運人活動區(qū)域比較固定，與畜禽經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系密切，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門很容易掌握他們的活動，既要教育引導(dǎo)他們收購畜禽時督促養(yǎng)殖場戶主動報檢，又要打擊經(jīng)營、運輸未附有檢疫證明動物行為，促使養(yǎng)殖場、經(jīng)紀(jì)人、販運者三方主動報檢，給產(chǎn)地檢疫上“三保險”。

3.3 跨區(qū)域協(xié)作，無縫監(jiān)管與周邊縣、市建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，互通信息，重點監(jiān)管縣域邊界區(qū)域，并發(fā)揮好現(xiàn)有公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域逃檢、私屠濫宰和交易、屠宰未附有檢疫證明的畜禽等行為，讓其無市場、無立足之地。

4 改革發(fā)展新理念，適度規(guī)模生產(chǎn)

4.1 調(diào)整發(fā)展方式畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨著水污染和大氣污染防治及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控等多重壓力，養(yǎng)殖規(guī)模過大會超過周邊環(huán)境承載力，散養(yǎng)畜禽的存在也增加了動物產(chǎn)地檢疫的難度。在新形勢下應(yīng)該調(diào)整發(fā)展模式，探索多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)增加養(yǎng)殖效益，如公司+合作社+基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、公司+基地、合作社+農(nóng)戶、種養(yǎng)結(jié)合型、家庭牧場型等，便于環(huán)保、質(zhì)量、防疫管控，更能提高產(chǎn)地檢疫率。

4.2 規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體要建立健全養(yǎng)殖檔案，記錄畜禽進(jìn)出場、投入品和藥品使用、免疫等畜禽生長的各類信息，作為實施產(chǎn)地檢疫時的一個重要參考。

4.3 扎實有效開展防疫防疫工作的好壞直接關(guān)系到產(chǎn)地檢疫工作的質(zhì)量水平，對強(qiáng)制免疫病種做到應(yīng)免盡免，不留空白和死角，千方百計提高免疫密度和質(zhì)量，徹底消除因防疫工作不到位而造成產(chǎn)地檢疫工作不便開展的不利因素。

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2016－07－22