童　軍　周華眾

（湖北省植物保護總站　武漢　430070）

多措并舉強力推進我省農(nóng)藥管理工作

童軍周華眾

（湖北省植物保護總站武漢430070）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。為進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，確保到2020年我省農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，2016年，省政府及省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，制定出臺《關于禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥的實施意見（試行）》等一系列規(guī)范性文件，多措并舉，強力推進我省農(nóng)藥管理再上新臺階。

1　禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥

為消除銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的巨大安全隱患，2016年6月1日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《關于禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥的實施意見（試行）》的通知（鄂政辦函〔2016〕57號）。通知要求：凡經(jīng)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法公布禁止、限制銷售和使用的劇毒、高毒農(nóng)藥品種，全省范圍內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營單位或個人嚴禁繼續(xù)采購（含通過網(wǎng)絡采購）。對于種子包衣、糧食倉儲和地下害蟲防控等限定范圍使用的劇毒、高毒農(nóng)藥實行定點經(jīng)營。凡沒有獲得劇毒、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營資格的經(jīng)銷商已有的庫存，必須在2016年12月31日前全部處置完畢。同時要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)有關規(guī)定，加強對已登記使用的農(nóng)藥安全性、有效性的監(jiān)測和再評價，發(fā)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全、生態(tài)環(huán)境安全等有較大風險或嚴重危害的，應立即向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請禁止或限制使用。

2　強力推行農(nóng)藥銷售處方制

為推進科學安全用藥，有效禁止銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥，督促農(nóng)藥經(jīng)營者履行告知義務，省政府文件明確要求，強力推行農(nóng)藥銷售處方制。要求農(nóng)藥經(jīng)營者根據(jù)購買者提出的農(nóng)作物病蟲害防治對象向購買者開具處方，填寫農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、防治對象（含農(nóng)作物和病蟲名稱）和使用方法（包括使用濃度、用藥時間、用藥次數(shù)、安全間隔期等提示事項），指導購買者科學選購與正確使用農(nóng)藥，嚴禁超范圍推薦農(nóng)藥。2016年6月22日，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《全面推行農(nóng)藥銷售處方制實施方案（試行）》，明確提出，自2016年8月1日起，在全省試點推行農(nóng)藥銷售處方制。2017年1月1日起，在全省全面推行農(nóng)藥銷售處方制，實現(xiàn)處方制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3　公布《禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥名錄》

為落實鄂政辦函〔2016〕57號文件精神，根據(jù)《湖北省植物保護條例》有關規(guī)定，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關于公布禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥名錄的通告》（鄂農(nóng)規(guī)〔2016〕3號），要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥行為。

4　進一步強化農(nóng)藥經(jīng)營許可管理制度

按照《湖北省植物保護條例》有關規(guī)定和省政府有關文件要求，進一步加強農(nóng)藥經(jīng)營主體資格審查，堅決取締一批不符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營者，并按照現(xiàn)行農(nóng)藥管理要求，對《湖北省農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》進行了修訂。一是從農(nóng)藥經(jīng)營范圍的角度提出劃分常規(guī)農(nóng)藥和高毒、劇毒農(nóng)藥經(jīng)營對象，嚴格控制限制銷售和使用的劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營者數(shù)量。二是申請限制銷售和使用的劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營許可的，除原規(guī)定條件外，還要求門市面積不少于60m2，倉儲面積不少于200m2，且遠離生活、水源和商業(yè)集中區(qū)，近年沒有重大違法記錄。三是對“農(nóng)藥經(jīng)營者應當向購買者正確說明農(nóng)藥的用途、用法、用量和安全使用注意事項”實行痕跡化管理，從法制化角度強力推行農(nóng)藥銷售處方制。

5　進一步強化農(nóng)藥市場監(jiān)管機制

省政府文件明確要求，各級人民政府認真做好本地區(qū)禁限用劇毒、高毒農(nóng)藥銷售、使用組織協(xié)調(diào)工作。制定完善嚴格的農(nóng)藥市場監(jiān)管制度和嚴肅的問責制度，強化責任分工和責任追究，切實提高監(jiān)管水平。對出現(xiàn)禁而不止的現(xiàn)象，將嚴肅問責相關領導和有關單位。加強農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查，在農(nóng)藥銷售、使用的高峰季節(jié)，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應會同工商、質(zhì)檢、經(jīng)信和公安等部門不定期對農(nóng)藥經(jīng)營市場進行抽查，依法查處銷售明令禁止的劇毒、高毒農(nóng)藥違法行為，對涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。各地應當建立有獎舉報制度，鼓勵社會力量參與監(jiān)督管理。

6　建立高毒農(nóng)藥應急儲備制度

為防控突發(fā)重大病蟲害，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)常年重大病蟲害發(fā)生趨勢，統(tǒng)籌使用相關資金，制定年度儲備計劃，通過公開招標確定承儲企業(yè)及儲備品種和數(shù)量，用于糧食作物突發(fā)、暴發(fā)病蟲害應急防控高毒農(nóng)藥的儲備。各地在突發(fā)重大病蟲害、確需使用高毒農(nóng)藥的，由市州農(nóng)業(yè)行政主管部門向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請調(diào)撥。

7　加強隊伍建設和資金投入

省政府文件明確要求，各級人民政府應加強農(nóng)藥監(jiān)管隊伍建設，確保農(nóng)藥管理有機構(gòu)、有人員，能運行、能履職；統(tǒng)籌使用相關資金，支持劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管工作；建立完善的農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，強化農(nóng)藥銷售使用全程監(jiān)管；建立高毒高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品推廣激勵機制，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

S4

A

1005-6114（2016）05-001-002

2016-07-27

童軍（1963-），男，推廣研究員，長期從事農(nóng)業(yè)管理工作。