劉瑋

在去年12月18日至21日召開的中央經濟工作會議上，習近平主席分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，提出以供給側結構性改革引領經濟新常態(tài)，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

供給側改革提出的背景：短期周期性因素和長期結構性因素的共同掣肘

黨中央在綜合分析世界經濟形勢和我國經濟發(fā)展階段性特征的基礎上，對我國經濟社會發(fā)展做出重大戰(zhàn)略判斷，即認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)背景下，我國經濟同時面臨穩(wěn)增長和調結構的雙重任務。經濟新常態(tài)同時受到長期結構性因素和短期周期性因素的掣肘。一方面，我國總需求已經出現(xiàn)周期性下降，投資、消費和出口都面臨萎縮壓力。在一些領域的盲目過度投資過后，產能過剩、房地產泡沫已經成為重要的經濟隱患。全國固定資產增速和社會消費增幅已經開始持續(xù)下降。同時，隨著全球市場的需求持續(xù)低迷和我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢繼續(xù)惡化，我國外貿形勢日趨嚴峻，2015年全年總進出口出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，我國經濟受到長期結構性因素的制約愈發(fā)明顯。傳統(tǒng)的要素投入的支撐作用在減弱，企業(yè)生產環(huán)節(jié)面臨環(huán)保、勞工成本、土地價格和債務上限的約束增強。同時，隨著服務業(yè)在產業(yè)結構中比重的上升，人口紅利逐漸消失和城市化速度減緩，潛在經濟增長約束增大。在短期周期性因素和長期結構性因素的共同掣肘下，我國經濟面臨的挑戰(zhàn)增大，將會經歷一個長期的增速下降的階段。在這樣的經濟背景下，單純強調需求管理的政策已經難以為繼，必須同時采取供應方面和需求方面的措施組合，引領經濟新常態(tài)。供給側結構性改革并不意味著完全放棄需求政策，而是要在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力改善供給結構。

供給側改革的本質：推動經濟要素的優(yōu)化配置

供給側結構性改革的本質是在要素投入支撐作用減弱的情況下，通過推動經濟要素的優(yōu)化配置，提升經濟增長空間和活力。在需求刺激政策的作用下，我國經濟目前面臨產能過剩、房地產泡沫和杠桿率上升的問題。為了解決投資中面臨的資源配置扭曲問題，我國要努力降低銀行對資源配置的扭曲作用，對扭曲市場行為的政策法規(guī)和制度進行調整，完善市場機制，激發(fā)市場主體在資源配置中的決定作用。一方面，政府要加強市場機制建設，強化投融資的持續(xù)回報，健全資源約束機制，推動經濟持續(xù)發(fā)展。通過下放行政審批權，發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用和市場主體的主觀能動性，激發(fā)創(chuàng)新動力，優(yōu)化投資質量。另一方面，政府要加大在技術創(chuàng)新、促進人口流動、戶籍改革和技術培訓、加強資本引導和監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用，加強經濟要素的流動和升級。

供給側改革的著力點：企業(yè)創(chuàng)新和政府職能改革

通過供給側結構性改革引領經濟新常態(tài)的關鍵是將我國經濟從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新驅動的著力點是在中觀層面通過功能性產業(yè)政策引導，鼓勵企業(yè)自主選擇有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)投資，在微觀層面積降低企業(yè)各方面成本，為微觀企業(yè)主體提高產品質量和創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境。在中觀層面，產業(yè)政策的準，不是通過政府的精準投資定位實現(xiàn)的，而是通過政府的功能引導，輔助企業(yè)做出最優(yōu)決策。在微觀層面，要進一步降低企業(yè)成本。包括通過簡政放權降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔，清理各種不合理收費、降低社會保險費、降低企業(yè)財務成本、降低電力價格、降低物流成本等方面措施。其次，要為企業(yè)技術升級和創(chuàng)新提供融資支持。為了支持企業(yè)技術改造和設備更新，政府鼓勵金融機構對企業(yè)的技術改革和設備更新創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力。同時進一步通過企業(yè)債務減免為企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)活力。再次，要進一步補齊軟硬基礎設施短板，完善市場化、可持續(xù)的投入和運營機制。最后，要加大對人力資本的投資，是勞動者適應復雜變化的市場環(huán)境的需要，實現(xiàn)勞動力要素的升級。

供給側改革必須要進行配套的政府職能改革。一方面，要加大推進簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用。尤其要積極推動行政審批權的取消和下放，降低政府對企業(yè)微觀行為的干預，推動負面清單管理，取消區(qū)域間市場壁壘和戶籍限制。另一方面，要進一步強化政府在公共服務和市場監(jiān)管領域的職能，推進國家治理的現(xiàn)代化。例如，在金融穩(wěn)定、環(huán)境保護、扶貧問題、教育、公共衛(wèi)生和食品安全等領域的監(jiān)管或服務職能。因此，政府職能的轉變是雙向的，既要加強簡政放權，又要提升政府的監(jiān)管和公共服務水平。

供給側改革的保障：積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策

宏觀經濟政策要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。我國要結合采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在繼續(xù)沿用“積極財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”的宏觀政策框架下，政府將會積極發(fā)揮財政政策的作用，配合靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策。政府在擴大政府發(fā)債規(guī)模和結構性減稅的同時，堅持結構性改革的方向，降低經濟增長對信貸擴張的依賴，為結構性調整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。在財政政策方面，政府要通過積極行動應對經濟下行的壓力，包括對企業(yè)實行減稅降費，階段性提高財政赤字規(guī)模，盤活財政存量資金，以及通過地方政府債務置換和政治與社會資本合作（PPP）的方式，降低地方債務融資成本。在貨幣政策方面，央行要牢牢堅持防風險與穩(wěn)增長雙重目標，在短期采取靈活有效的貨幣政策，必要時實施定點寬松首選，用于短期經濟周期調節(jié)，在長期要控制貨幣供應增幅，穩(wěn)步推進金融市場改革。

供給側改革的外部依托：全方位對外開放新格局

我國要進一步發(fā)揮“一帶一路”倡議以及構建對外經濟開放新格局對結構性改革的支持作用。在進一步對外開放過程中，要更加注重推進高水平雙向開放。一方面，要努力創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質的外國直接投資。另一方面，通過落實“一帶一路”建設、加強國際產能和裝備制造合作、推進自貿區(qū)及投資協(xié)定談判，為資本輸出和企業(yè)國際化經營創(chuàng)造良好的條件。海外市場的拓展將會進一步緩解國內產能過剩、提升企業(yè)生產服務質量和技術創(chuàng)新。