袁源

2015年12月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)聯(lián)名致函聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)，正式啟動(dòng)下任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的遴選程序，“以透明、包容各方的原則進(jìn)行”，“尤其考慮提名女性候選人”。那么，問(wèn)題來(lái)了，聯(lián)合國(guó)選秘書長(zhǎng)有何章程？有無(wú)“潛規(guī)則”？為何下屆熱門人選會(huì)是東歐女性？世界對(duì)下一任秘書長(zhǎng)又有何期待？以及，這位“她”又將而臨何種就職環(huán)境？

選舉：大國(guó)間的博弈

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，是世界上最大國(guó)際組織的行政首長(zhǎng)，也是國(guó)際間首席外交官，享有“準(zhǔn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”的外交禮遇。

秘書長(zhǎng)由安理會(huì)推薦、聯(lián)合國(guó)大會(huì)任命，5年一任，主要職能是：在大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)的會(huì)議中，以秘書長(zhǎng)資格行使職權(quán)，向大會(huì)提交關(guān)于聯(lián)合國(guó)工作的年度報(bào)告和必要的補(bǔ)充報(bào)告，有權(quán)把其認(rèn)為有可能威脅國(guó)際和平與安全的事件提請(qǐng)安理會(huì)注意。此外，還可根據(jù)大會(huì)和安理會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)決議的實(shí)施。

迄今為止，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)基本上由15個(gè)常任和非常任理事國(guó)討論一份不公開的名單，選出一名候選人并提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決，安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)擁有否決權(quán)。按安理會(huì)的規(guī)定，安理會(huì)任何一個(gè)常任理事國(guó)投否決票，就不能向聯(lián)大推薦秘書長(zhǎng)人選。

從過(guò)往看，秘書長(zhǎng)產(chǎn)生的過(guò)程其實(shí)是大國(guó)博弈的過(guò)程，特別是五大常任理事國(guó)之間的博弈。冷戰(zhàn)時(shí)期，選舉秘書長(zhǎng)的矛盾焦點(diǎn)主要集中在蘇聯(lián)和美國(guó)為首的兩大集團(tuán)之間。冷戰(zhàn)后，由于國(guó)際關(guān)系發(fā)生了變化，選舉秘書長(zhǎng)的博弈過(guò)程更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

職權(quán)：享有建議權(quán)

聯(lián)合國(guó)首任秘書長(zhǎng)賴伊曾經(jīng)把自己的工作形容為“地球上最難做的工作”?，F(xiàn)任秘書長(zhǎng)潘基文的前任、因功勛卓著而被授予2001年諾貝爾和平獎(jiǎng)的安南形容自己從事的是“走國(guó)際鋼絲繩”的工作。

之所以會(huì)如此不堪，與秘書長(zhǎng)的職權(quán)安排有很大關(guān)系。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)并不是擁有無(wú)限權(quán)力的“地球酋長(zhǎng)”。從歷屆秘書長(zhǎng)工作來(lái)看，這份工作并不是美差。

相關(guān)資料顯示，聯(lián)合國(guó)是個(gè)沒(méi)有實(shí)權(quán)的國(guó)際組織。秘書長(zhǎng)只能“提請(qǐng)安理會(huì)注意”，絕無(wú)對(duì)安理會(huì)“下命令”的可能。也就是說(shuō)，秘書長(zhǎng)擁有的是廣泛的“建議權(quán)”。

除了秘書長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)還設(shè)置了十幾位分管不同事務(wù)的副秘書長(zhǎng)，是秘書長(zhǎng)“任命”的左右手，其實(shí)這項(xiàng)“任命”，也不可避免地打上大國(guó)博弈的印記。

聯(lián)合國(guó)財(cái)政預(yù)算由秘書長(zhǎng)擬定，交由聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論和審批。這意味著，秘書長(zhǎng)所擁有的規(guī)劃財(cái)務(wù)權(quán)力十分有限。制定好預(yù)算之后，要提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)終審，各國(guó)都能協(xié)商，進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”。而且《憲章》規(guī)定，聯(lián)合國(guó)的經(jīng)費(fèi)“應(yīng)由各會(huì)員國(guó)依照大會(huì)分配限額擔(dān)負(fù)”。

花錢要靠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，維和要靠成員國(guó)派部隊(duì)，再加上安理會(huì)中的大國(guó)一票否決制，秘書長(zhǎng)需要在大國(guó)的關(guān)系中左右逢源。

改革：強(qiáng)調(diào)透明度

按照以往的選舉條規(guī)，選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，“看強(qiáng)國(guó)臉色辦事”，缺乏透明度。甚至有分析指出，過(guò)去70年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉過(guò)程非常政治化。許多國(guó)家要求新秘書長(zhǎng)的遴選應(yīng)該有些透明度。

一個(gè)名叫“為70億人找一人”的運(yùn)動(dòng)已經(jīng)發(fā)起網(wǎng)上民調(diào)，要求聯(lián)合國(guó)改革遴選秘書長(zhǎng)程序，聯(lián)合國(guó)自身也意識(shí)到需要改進(jìn)秘書長(zhǎng)選舉的民主程序和透明度。

聯(lián)大去年9月通過(guò)遴選秘書長(zhǎng)的決議案，取消不公開提名，邀請(qǐng)所有會(huì)員國(guó)加入討論，推薦候選人。未來(lái)候選人必須繳交履歷讓各方檢視，以更公開的方式，挑選出合適人選。據(jù)悉，今年，193個(gè)會(huì)員國(guó)將有機(jī)會(huì)公開面試候選人，而且將會(huì)定期獲得候選名單。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)2014年選出的丹麥籍主席（任期一年）里克托夫表示，希望大會(huì)在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的甄選上握有更多權(quán)力。他計(jì)劃今年春天舉行公開會(huì)議，讓會(huì)員國(guó)質(zhì)詢候選人。

里克托夫表示，如果多數(shù)會(huì)員國(guó)支持一位候選人，對(duì)這位候選人成為大會(huì)秘書長(zhǎng)將是一大助力，“會(huì)員國(guó)可以自己提名人選，也可以聯(lián)合他國(guó)共同提名，而且不必一定提名自己的公民”。

聯(lián)合國(guó)2015年12月15日發(fā)出的信函提到，希望能夠提名具備領(lǐng)導(dǎo)與管理能力、廣泛國(guó)際關(guān)系經(jīng)驗(yàn)，以及具備外交、溝通以及多語(yǔ)能力的候選人。

根據(jù)章程，成員國(guó)可以通過(guò)信函向聯(lián)大主席和安理會(huì)主席提交候選人，兩位主席根據(jù)進(jìn)展向成員國(guó)發(fā)布候選人名單，并提供非正式的對(duì)話或會(huì)而機(jī)會(huì)。

聯(lián)合國(guó)官員表示，候選人名單應(yīng)該會(huì)在今年3月出爐。

候選人第一次聽證會(huì)將在今年3月底或4月初舉行，屆時(shí)將能讓會(huì)員國(guó)就所關(guān)切的議題提問(wèn)。

今年7月底，安理會(huì)將開始遴選，再向聯(lián)大推薦人選。2017年1月l日，下一任秘書長(zhǎng)將會(huì)上任。

人選：或東歐女性

理論上說(shuō)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可以來(lái)自世界上任何國(guó)家，但多年來(lái)各國(guó)對(duì)該職位反復(fù)博弈形成的“君子協(xié)定”是，秘書長(zhǎng)不能由安理會(huì)5大國(guó)或其他有較強(qiáng)影響力的國(guó)家的人士擔(dān)任，人選在各大洲小國(guó)之間輪替。

70年間，聯(lián)合國(guó)歷經(jīng)8位秘書長(zhǎng)，但從無(wú)女性秘書長(zhǎng)。只有在1953年、1991年及2006年分別提到3名可以出任秘書長(zhǎng)的女性。2015年12月15日，聯(lián)合國(guó)發(fā)出信函，“鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)提名女性”。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)消息，目前已有一批外交官、前聯(lián)合國(guó)職員及聯(lián)合國(guó)之友展開一項(xiàng)行動(dòng)，要確保聯(lián)合國(guó)來(lái)賓走廊上今年所掛的第9張照片是一位女性。

目前聯(lián)合國(guó)有一項(xiàng)稱為“女性擔(dān)任秘書長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)”，由哥倫比亞駐聯(lián)合國(guó)大使瑪莉亞·埃瑪·梅杰大力推動(dòng)。

瑪莉亞宣稱，這項(xiàng)由她和幾位同事所推動(dòng)的運(yùn)動(dòng)已獲得50個(gè)國(guó)家的支持。她們的第一個(gè)行動(dòng)是要去除挑選秘書長(zhǎng)的不民主和不透明程序。

“女性擔(dān)任秘書長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)”目前有一份有資格成為秘書長(zhǎng)候選人的女性名單，包括前外長(zhǎng)、高級(jí)聯(lián)合國(guó)主任及其他高官。下屆秘書長(zhǎng)的可能人選包括保加利亞籍的聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事博科娃、保加利亞籍歐盟執(zhí)委會(huì)預(yù)算與人力資源事務(wù)執(zhí)委喬琪娃、克羅地亞外長(zhǎng)普希奇、立陶宛總統(tǒng)格里包思凱特。

如果不局限于東歐地區(qū)，曾經(jīng)擔(dān)任新西蘭總理的聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)克拉克、智利現(xiàn)任總統(tǒng)巴舍萊、法國(guó)籍的國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德、丹麥前總理托寧·施密特也都是不錯(cuò)的人選。

已收到兩份正式推介的候選人，分別是克羅地亞外長(zhǎng)普希奇和第62屆聯(lián)大主席、馬其頓前外長(zhǎng)克里姆。

盡管改革決定巨大，改革舉措也適時(shí)推出，但是分析人士擔(dān)心，這些改革可能一時(shí)無(wú)法改變甄選過(guò)程的核心部分——安理會(huì)15個(gè)常任和非常任理事國(guó)有可能私下決定人選，交給大會(huì)通過(guò)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在理論上可以駁回安理會(huì)送來(lái)的人選，但實(shí)際上從未如此。