涂虹

摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)黨員的隊(duì)伍在不斷地?cái)U(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前黨員隊(duì)伍中的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，一些新任務(wù)、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)，我們應(yīng)該認(rèn)真研究新常態(tài)帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)和變化，流動(dòng)黨員管理工作也要順應(yīng)新常態(tài)的變化，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理理念和內(nèi)容，教育流動(dòng)黨員逐漸適應(yīng)和習(xí)慣新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；流動(dòng)黨員管理；對(duì)策

流動(dòng)黨員工作、學(xué)習(xí)地點(diǎn)變化大、流動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)系方式變化頻繁，是管理的難點(diǎn)所在。如何加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，把他們有效地組織起來(lái)，充分發(fā)揮他們的作用，保持他們的先進(jìn)性，是新常態(tài)下適應(yīng)社會(huì)改革和發(fā)展的需要，是鞏固和加強(qiáng)黨的工作的根本保障，也是我們當(dāng)前工作的重要任務(wù)。

一、新常態(tài)下流動(dòng)黨員管理存在的問(wèn)題

（一）“兩難”現(xiàn)狀共存，“兩不”黨員現(xiàn)身

1.流動(dòng)黨員找組織難。表現(xiàn)在一些黨組織浮于表面夸大流動(dòng)黨員管理的難度，采取“你來(lái)我就管，不來(lái)我不管”的消極管理模式，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性和主動(dòng)性。很少主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)關(guān)心流動(dòng)黨員。因而管理制度缺乏創(chuàng)新、管理方式不靈活缺乏實(shí)效，導(dǎo)致流動(dòng)黨員出現(xiàn)找組織難的現(xiàn)象。

2.組織找流動(dòng)黨員難。新形勢(shì)下，我國(guó)流動(dòng)黨員數(shù)量較大，流動(dòng)地點(diǎn)變化大，流動(dòng)范圍較廣，流動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，并且主體內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，導(dǎo)致部分流動(dòng)黨員游離于組織之外處于放任自流的狀態(tài)。同時(shí)由于部分黨組織沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法，成為流出黨組織管不著，流入黨組織管不了的“兩不”黨員，導(dǎo)致組織找流動(dòng)黨員難。

（二）主觀意識(shí)不夠，成“隱身黨員”

1.黨性觀念不強(qiáng)，忽視黨組織生活。部分流動(dòng)黨員平時(shí)既不參加所在地黨組織生活，也從不主動(dòng)向原黨組織匯報(bào)思想工作情況，把自己置身于黨組織之外，我行我素主動(dòng)把自己邊緣化。

2.為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄。部分流動(dòng)黨員重經(jīng)濟(jì)收入輕思想建設(shè)，放松了對(duì)自己的要求，把自己等同于一般群眾，把主要的精力用于謀個(gè)人利益上，一心一意為自己服務(wù)，而全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)蕩然無(wú)存。

3.組織紀(jì)律觀念淡漠。有的外出時(shí)不主動(dòng)向黨組織報(bào)告，有的領(lǐng)到《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》后不到所在地黨組織報(bào)到，把自己隱藏起來(lái)不表露自己的黨員身份，導(dǎo)致黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的情況難以掌握，讓自己變成了“隱身黨員”。

（三）開(kāi)展活動(dòng)難，發(fā)揮作用難

1.開(kāi)展活動(dòng)難。一是部分黨員流出時(shí)不報(bào)告，流入時(shí)不表露。流出地黨組織對(duì)黨員外出前不進(jìn)行紀(jì)律教育，外出后又不與之聯(lián)系，使這些流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育難以開(kāi)展。二是流入地黨組織對(duì)黨員管理不重視。很多流動(dòng)黨員不主動(dòng)聯(lián)系黨組織，黨組織摸底也不全面，所以組織開(kāi)展的活動(dòng)有部分流動(dòng)黨員很少參加或無(wú)法參加。三是有的雖然建立了黨組織，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺、主體結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，無(wú)人組織難以實(shí)施。因此流動(dòng)黨員參加活動(dòng)的積極性不高，滿足于被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致活動(dòng)難開(kāi)展。

2.發(fā)揮作用難。一是不想發(fā)揮作用。部分流動(dòng)黨員由于地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，長(zhǎng)期脫離黨組織的教育和管理，紀(jì)律觀念弱化，黨性觀念淡化，忘記了履行黨員義務(wù)，不求上進(jìn)根本不想發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是不懂發(fā)揮作用。部分流動(dòng)黨員由于受文化程度、年齡因素、意識(shí)形態(tài)等不同因素影響，不知道在哪些方面發(fā)揮作用以及怎樣發(fā)揮作用。最后是不好發(fā)揮作用。部分流動(dòng)黨員由于外出沒(méi)有履行任何手續(xù)，流入地黨組織不知道他們是不是黨員，自己又不積極主動(dòng)聯(lián)系流入地黨組織，從而讓自己的角色變得“尷尬”，不好發(fā)揮黨員作用。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的對(duì)策分析

為適應(yīng)新常態(tài)的變化，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，從微觀和宏觀兩方面抓好流動(dòng)黨員管理工作，確保每名流動(dòng)黨員都納入黨組織的有效管理和服務(wù)之中。

（一）微觀層面

1.發(fā)揮內(nèi)因作用，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。

流動(dòng)黨員應(yīng)從自律、自修兩方面來(lái)提升自身意識(shí)和水平，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。

一靠自律，強(qiáng)意識(shí)約束。自律更多的是強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)因的主導(dǎo)作用。黨員的一言一行帶動(dòng)和影響著廣大群眾，讓自律成為一種常態(tài)要強(qiáng)化自我約束。在新常態(tài)要求下，面對(duì)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，更要通過(guò)自身努力逐漸養(yǎng)成嚴(yán)于律己習(xí)慣，強(qiáng)化自我約束和自我管理的能力，使自己的言行舉止符合黨員的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則。二靠自修，強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨員只有不斷通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐錘煉，提高知識(shí)修養(yǎng)、思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，才能真正在思想上筑起一道防線，才能達(dá)到自我提高與進(jìn)步，才能使黨性修養(yǎng)水平有一個(gè)大的提升。這是強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮內(nèi)因作用的基本要求。

2.增強(qiáng)主人翁意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

黨員要不斷增強(qiáng)主人翁意識(shí)，以主人翁心態(tài)參與黨組織各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，處處為組織著想，為黨的事業(yè)發(fā)展出謀劃策。發(fā)揮流動(dòng)黨員的主觀能動(dòng)性，根據(jù)每個(gè)黨員的特點(diǎn)及愛(ài)好特長(zhǎng)，可以設(shè)崗定責(zé)。有了崗就有了責(zé)，這樣明確了目標(biāo)，清楚了責(zé)任，才能更好的開(kāi)展工作，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。同時(shí)加大對(duì)流動(dòng)黨員的培養(yǎng)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的聰明才智和集體智慧，從而更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

（二）宏觀層面

1.細(xì)化教育管理服務(wù)，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

各黨組織要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念、組織觀念，增強(qiáng)服務(wù)和關(guān)愛(ài)意識(shí)，增強(qiáng)黨組織的教育功能。堅(jiān)持管理、教育與服務(wù)相結(jié)合，寓管理、教育于服務(wù)之中，積極創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理的方式。

（1）創(chuàng)新管理體系，構(gòu)建科學(xué)動(dòng)態(tài)機(jī)制。

根據(jù)流動(dòng)黨員的就業(yè)情況、職業(yè)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)工作所需等所處的不同狀態(tài)，采取靈活有效動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制。努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里，以實(shí)現(xiàn)有效的管理。

一是主要針對(duì)沒(méi)有落實(shí)工作單位的流動(dòng)黨員（如：畢業(yè)學(xué)生）?？蓪⒔M織關(guān)系保留在原黨組織，也可轉(zhuǎn)移到本人居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。同時(shí)開(kāi)展形式多樣的組織生活，積極幫助解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)生活等實(shí)際困難，努力使每名黨員都能與黨組織保持聯(lián)系。

二是主要針對(duì)不具備穩(wěn)定性質(zhì)工作的流動(dòng)黨員（如：外出務(wù)工黨員）?？山⒔值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）流動(dòng)黨員服務(wù)站（點(diǎn)），搭建黨員之家，定期走訪、慰問(wèn)流動(dòng)黨員，及時(shí)了解他們的思想、工作狀態(tài)，讓流動(dòng)黨員有離鄉(xiāng)不離黨的歸屬感，始終保持積極向上的心態(tài)，自覺(jué)自愿履職履責(zé)。

三是主要針對(duì)出國(guó)（境）的流動(dòng)黨員（如：出國(guó)出境留學(xué)習(xí)或工作的黨員）?？蓪⒔M織關(guān)系保留在原黨組織。出國(guó)（境）前，原黨組織應(yīng)要求其提交保留組織關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)原黨審批后登記備案。歸來(lái)后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好恢復(fù)組織生活有關(guān)工作。同時(shí)原黨組織應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式，做好黨員在國(guó)（境）外期間的定期聯(lián)系和教育管理工作，比如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、親朋告知等聯(lián)系渠道，及時(shí)通知他們到網(wǎng)上學(xué)習(xí)，了解黨組織生活動(dòng)態(tài)，始終和黨組織保持高度一致。

（2）創(chuàng)新管理觀念，提高服務(wù)意識(shí)。一是建立服務(wù)、關(guān)愛(ài)流動(dòng)黨員工作機(jī)制。黨組織要改變重管理輕服務(wù)的觀念，要主動(dòng)關(guān)心流動(dòng)黨員的工作、生活。注重人性化管理，創(chuàng)造和諧環(huán)境，幫助他們提高法制意識(shí)和依法自我保護(hù)能力。二是建立關(guān)注流動(dòng)黨員利益機(jī)制，積極為維護(hù)流動(dòng)黨員權(quán)益保障方面提供服務(wù)。

（3）創(chuàng)新教育方法，提升綜合素質(zhì)。思想引導(dǎo)煉黨性，牢固樹(shù)立理想信念，建立流動(dòng)黨員培訓(xùn)制度，舉辦內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣的專題培訓(xùn)班。一是抓好黨課教育。保證黨員接受黨的政治理論和時(shí)事政策教育有途徑，二是抓好流動(dòng)黨員的文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。各黨組織可借助街道、社區(qū)的教育資源，為流動(dòng)黨員提供培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)。

2.明確主體責(zé)任，轉(zhuǎn)接好組織關(guān)系。

（1）及時(shí)入編，防止“掛空”。

流出地黨組織和流入地黨組織都要明確主體責(zé)任，明確黨組織的具體職責(zé)，發(fā)揮黨務(wù)工作干部等各方面作用，切實(shí)抓好流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理工作。在黨員流動(dòng)前，流出地黨組織要對(duì)其進(jìn)行教育并提出要求，并掌握外出流動(dòng)情況，按規(guī)定登記并發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，同時(shí)回訪流動(dòng)黨員辦理組織關(guān)系情況，對(duì)未收到介紹信回執(zhí)的流動(dòng)黨員繼續(xù)履行管理職責(zé)。流入地黨組織要認(rèn)真審查流動(dòng)黨員檔案，核實(shí)黨員身份，并向流出地黨組織及時(shí)反饋介紹信回執(zhí)。把接收的流動(dòng)黨員納入黨組織有效管理，及時(shí)編入到黨的一個(gè)支部，防止黨員組織關(guān)系“掛空”。

（2）定期會(huì)同督查，增強(qiáng)組織凝聚力。

流入地黨組織要會(huì)同流出地黨組織，定期對(duì)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)情況進(jìn)行督促檢查，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后，流出地黨組織要通過(guò)多種方式，加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，督促黨員本人及時(shí)落實(shí)組織關(guān)系；對(duì)黨員在轉(zhuǎn)移組織關(guān)系中遇到問(wèn)題和困難的，要協(xié)調(diào)流入地黨組織及時(shí)予以解決，從而增強(qiáng)組織凝聚力，確保流動(dòng)黨員“不掉隊(duì)”，做到流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失。

（3）充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)建良好交流平臺(tái)。

今年，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用也越來(lái)越廣泛，越來(lái)越普及。充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、易信等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立黨員交流平臺(tái)，健全流動(dòng)黨員管理信息庫(kù)，將黨員的方針、政策、和黨支部開(kāi)展的一些活動(dòng)放在網(wǎng)絡(luò)上，讓流動(dòng)黨員融入到組織大家庭中來(lái)，進(jìn)行時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)交流，讓他們自覺(jué)履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利。