楊江

重要的事情講三遍！

不要被“圍墻”的話題帶歪樓了，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（簡稱《意見》），是對城市規(guī)劃建設(shè)通盤考慮的一個整體規(guī)劃，各項措施任務(wù)之間彼此關(guān)聯(lián)統(tǒng)一。

全面理解和把握中央重大政策精神。你會發(fā)現(xiàn)，未來5年到10年，我們的城市建筑將更美觀，公共服務(wù)將更便利，居住環(huán)境將更優(yōu)美。

總體目標(biāo)

實現(xiàn)城市——

有序建設(shè)

適度開發(fā)

高效運行

努力打造——

和諧宜居

富有活力

各具特色的現(xiàn)代化城市

讓人民生活更美好

1強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

時間表

嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。

2塑造城市特色風(fēng)貌

提高城市設(shè)計水平。鼓勵開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。

針對當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。

時間表

保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

3提升城市建筑水平

發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。

時間表

力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

4推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。實施城市節(jié)能工程，在試點示范的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。

5營造城市宜居環(huán)境

——恢復(fù)城市自然生態(tài)

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。恢復(fù)城市自然生態(tài)，制定并實施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。

時間表

推進(jìn)污水大氣治理。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

6完善城市公共服務(wù)

優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。

優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

時間表

到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。

此外，《意見》還提出到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

7創(chuàng)新城市治理方式

明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工。

時間表

到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運行效率。