武 星

(南京師范大學 馬克思主義學院， 江蘇 南京 210023)

治黨視角下延安整風和群眾路線教育實踐活動的比較

武 星

(南京師范大學 馬克思主義學院， 江蘇 南京 210023)

延安整風和群眾路線教育實踐活動是黨的歷史上兩次成功的治黨實踐。以治黨為視角，比較延安整風和群眾路線教育實踐活動:兩者都聚焦作風建設，由反對主觀主義、宗派主義、黨八股到反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，治黨任務更加嚴峻，治黨方法與時俱進。群眾路線教育實踐活動繼承和發(fā)揚了延安整風精神，啟示我們全面從嚴治黨必須把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來。

延安整風； 群眾路線教育實踐活動； 從嚴治黨； 改革創(chuàng)新

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“要通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規(guī)律的認識。”[1]延安整風和群眾路線教育實踐活動是黨的歷史上兩次成功的治黨實踐，在整治黨內不良作風方面探索了有益經(jīng)驗，取得了良好的治理效果。在治黨視角下，比較延安整風和群眾路線教育實踐活動，細致區(qū)分兩者的不變與變，有助于我們繼承發(fā)揚延安整風精神，增強對新形勢下從嚴治黨規(guī)律的認識。

一、 主要任務聚焦作風建設

延安整風和群眾路線教育實踐活動都聚焦黨的作風建設。1942年，毛澤東在《整頓黨的作風》報告中指出：“究竟我們的黨還有什么問題沒有呢？我講，還是有問題的，而且就某種意義上講，問題還相當嚴重。這就是說，我們的學風還有些不正的地方，我們的黨風還有些不正的地方，我們的文風也有些不正的地方?！盵2]811-812也就是說，當時中國共產(chǎn)黨清醒地認識到黨內主要的問題集中表現(xiàn)在“學風、黨風和文風”上，統(tǒng)一起來就是黨的作風問題。延安整風的主要任務聚焦在反對主觀主義、宗派主義和黨八股這“三股歪風”上，其中反對主觀主義是最主要的任務，宗派主義和黨八股是主觀主義的表現(xiàn)形式。2013年6月，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動工作會議上明確強調：“這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源?！盵3]延安整風和群眾路線教育實踐活動都把主要任務聚焦在黨的作風建設方面，可以從兩個方面來理解。

第一，黨風的外顯性和規(guī)模性決定了其在黨的建設中的極端重要性。作風是“一個政黨的性質、宗旨、綱領、路線、方針、政策通過黨組織和黨員在實際生活中表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的思想方法、行為風格、道德狀況和精神狀態(tài)?！盵4]5黨風的外顯性特征可以從黨組織整體和黨員個體兩個方面來看。一方面，從黨組織整體來看，作風問題可以讓廣大人民群眾在具體的實際生活中直觀地感受到這個政黨是怎么樣的一個黨：是代表大多數(shù)還是代表少數(shù)特權階層；是率先垂范、表里如一，還是離心離德、言行分離；是代表社會前進的方向，還是逆歷史潮流；另一方面，從黨員個體來看，黨員個體外顯出來的行為如果出了問題，那么其內在的“世界觀、價值觀和人生觀”這個總開關也早已發(fā)生偏差，理想信念肯定也出了問題。黨風第二個特征是規(guī)模性。一個黨員、一個黨組織內成員的“思想方法、行為風格、道德狀況和精神狀態(tài)”不能稱為黨的作風，黨的作風必然是這種“風”成了一定氣候，受之影響的黨員和組織已有一定的規(guī)模。黨風的外顯性和規(guī)模性決定了，如果黨風出現(xiàn)問題，那么表明：黨在廣大人民群眾心中的形象已經(jīng)受到影響，理想信念發(fā)生偏差的黨員數(shù)量已經(jīng)形成一定規(guī)模。在這樣的情況下，如果不能及時加以解決，必然影響到黨的事業(yè)的發(fā)展。

第二，回溯中國共產(chǎn)黨歷史，就會發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律：在黨的事業(yè)發(fā)展重要“關節(jié)點”上，往往會進行全黨范圍的“整頓作風”?？谷諔?zhàn)爭中的延安整風，新中國建立初期的整黨、整風，改革開放初期的整黨，世紀之交的“三講”教育等等都反映了這個規(guī)律。延安整風時期，是中國共產(chǎn)黨領導全民族抗戰(zhàn)的關鍵時期，是糾正過去錯誤思想路線的關鍵時期，是黨發(fā)展壯大的關鍵時期。黨的十八大以來，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，比任何時期都接近中華民族偉大復興的夢想。而“與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風，都還有不小差距。”[5]157-158在這樣的現(xiàn)實條件下，開展黨的群眾路線教育實踐活動，只有以整治“四風”為切入點全面從嚴治黨，才能發(fā)揮好黨的領導核心作用，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供堅強保障。

二、 由反“三風”到反“四風”

延安整風的主要任務是反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風。群眾路線教育實踐活動的主要任務是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。同樣是聚焦作風問題，由反“三風”到反“四風”，最根本的原因是黨所處的歷史方位發(fā)生了變化。

在革命時期，延安整風把治黨任務聚焦到反對主觀主義、宗派主義、黨八股有深刻的歷史背景。三次“左”傾錯誤給黨的事業(yè)帶來了巨大損失，黨內廣泛存在著的主觀主義傾向是導致?lián)p失的主要原因。遵義會議以來，黨雖然糾正了軍事路線和組織路線，但思想路線一直沒有得到徹底糾正。1937年11月，王明從莫斯科回國，他又教條地搬用共產(chǎn)國際指示，提出“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾口號，主張對國民黨讓步。接連的“左”傾錯誤和右傾主張集中反映出，黨內在指導思想上的分歧是要主觀主義還是要“馬克思主義中國化”。在這樣的情況下，不解決思線路線問題，就不能很好團結全黨去完成民族解放的使命，因此延安整風把矛頭主要對準主觀主義。

進入改革開放新時期，執(zhí)政資源的極大增加和黨內相關制度滯后形成的矛盾是滋生“四風”的現(xiàn)實背景。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨所掌管的政治、經(jīng)濟、文化資源極大豐富。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)報告：20世紀90年代以來國內生產(chǎn)總值連續(xù)二十幾年高位增長。2014年國內生產(chǎn)總值為636 463億元，中國的GDP總量在2010年首次超過日本，位列世界第二，僅次于美國；僅僅過去了三年，中國的GDP總量就達到了日本的兩倍。同時另一方面，黨的制度完善在一定程度上滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。在改革開放取得巨大成績的同時，黨政不分、政企不分、黨的權利過于集中、“一把手”監(jiān)督缺位、不正確的政府與市場關系以及繁瑣的行政審批制度等問題一直沒有得到有效治理；不少領導干部在長期執(zhí)政和經(jīng)濟社會發(fā)展成績面前產(chǎn)生了精神懈怠和權力依賴，認為社會發(fā)展了，物質豐富了，艱苦奮斗沒有必要了，奢侈是時尚、是本事、是榮耀。這樣的“政治生態(tài)”給官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風提供了滋生的土壤，對此群眾反映強烈、深惡痛絕，因此群眾路線教育實踐活動劍指“四風”問題。

三、 新形勢下治黨任務更加嚴峻

延安整風自1941年5月，毛澤東同志在延安高級干部會議上作《改造我們的學習》的報告始至1945年4月20日六屆七中全會通過《關于若干歷史問題的決議》為止，歷經(jīng)4年時間，取得了巨大的成效。通過延安整風，廣大黨員和干部逐漸從教條主義的思想禁錮中解放出來，確立了實事求是的思想路線，克服了長期盛行的把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國際指示神圣化和絕對化的錯誤傾向，極大地推動了馬克思主義中國化的歷史進程。通過延安整風，全黨達到空前的統(tǒng)一，毛澤東思想成為黨的指導思想。

群眾路線教育實踐活動自2013年6月始至2014年10月結束，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，成效是顯著的，但是更要清醒地認識到，解決“四風”的長期性和艱巨性。習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結會議上指出：“‘四風’問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未完全形成。有些問題的整改還沒有完全到位，一些深層次問題還沒有從根本上破解，上下聯(lián)動解決問題還沒有真正形成合力?！盵1]反“四風”比反“三風”任務更為嚴峻，可以從兩個角度來理解。

第一，從黨內達成共識的角度看，群眾路線教育實踐活動反“四風”比延安整風反“三風”更難在黨內形成共識。延安整風是在黨領導人民抵御日本侵略者侵犯的極端困難情況下開展的，同時三次“左”傾錯誤造成的嚴重損失教育了全黨?！皟葢n外患”使全黨在認真檢討和反思歷史的基礎上，更為容易達成共識。嚴峻的現(xiàn)實使全黨清醒地認識到，如果不能整頓自身的錯誤思想和作風，黨就會面臨生死存亡的風險，更無從談起完成民族解放的偉大使命。而群眾路線教育實踐活動的現(xiàn)實背景是，改革開放30多年來經(jīng)濟的快速增長和社會的顯著進步，取得的成績使不少黨員干部養(yǎng)尊處優(yōu)，越來越缺少緊迫感。政治環(huán)境和物質條件的優(yōu)化則使一些黨員干部“很可以腐化”。長時期以來，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在黨內占有不小的市場，很多黨員干部認為吃吃喝喝、玩玩樂樂沒什么，是理所當然。因此，相比延安整風時的嚴峻情況，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風更難在全黨范圍內形成共識。

第二，從利益關系的角度看，群眾路線教育實踐活動反“四風”比延安整風反“三風”更多涉及黨員干部自身的物質利益。延安整風反對主觀主義、宗派主義和黨八股，絕大意義上是思想認識問題，因此通過學習文件、聯(lián)系事實等思想教育的范式是可以取得效果的。但是群眾路線教育實踐活動反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，這“四風”的形成有“世界觀、價值觀、人生觀”這個總開關的問題，但很大程度上不僅僅是思想認識問題，更為根本的與深層次的物質利益驅動相關。延安整風中被批評的對象中絕少有為滿足一己之利而堅持錯誤的。而群眾路線教育實踐活動中被查處的黨員干部絕大多數(shù)都涉及自身利益，而且形成利益鏈條。這可以從群眾路線教育實踐活動期間(2013年6月至2014年9月)作風建設的“成績單”管窺一斑：在對收“紅包”及購物卡的專項整治中，10萬余人主動上交“紅包”及購物卡，涉及金額5.2億元，查處2 550人，涉及金額2.5億元。共查處黨員干部參賭涉賭案件6 122起、7 162人。清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。“三公”經(jīng)費較活動開展前壓縮530.2億元，下降27.5%。減少因公臨時出國(境)2.7萬多個批次、9.6萬多人。查處在公務活動和節(jié)日期間贈送、接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證的問題1.3萬多起、4 024人。查處公款吃喝、參與高消費的問題3 083起、4 144人。[6]

四、 治黨方法與時俱進

群眾路線教育實踐活動繼承和發(fā)揚了延安整風精神，堅持開展批評與自我批評，堅持以上率下、學用結合，同時立足當前時代發(fā)展的新特點，創(chuàng)新了治黨的方法和路徑。“互聯(lián)網(wǎng)+人民監(jiān)督”、制度治黨成為新形勢下治黨的顯著特點。

群眾路線教育實踐活動自始至終強調“開門搞活動”，重視人民監(jiān)督，最顯著的表現(xiàn)是網(wǎng)絡民意互動。時代發(fā)展的一個顯著特點就是網(wǎng)絡社會的興起。據(jù)2014年12月《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，全年共計新增網(wǎng)民3 117萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。調查顯示：有60.0%的網(wǎng)民對于在互聯(lián)網(wǎng)上分享行為持積極態(tài)度，其中非常愿意的占13.0%，比較愿意的占47.0%。有43.8%的網(wǎng)民表示喜歡在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表評論，其中非常喜歡的占6.7%，比較喜歡的占37.1%。[7]網(wǎng)絡空間這一“新公共領域”已經(jīng)成為人們發(fā)表言論的重要場所。群眾路線教育實踐活動自始至終強調“開門搞活動”，其中最主要的就是調動廣大網(wǎng)民參與的積極性和主動性，積極倡導、引導廣大網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)通道評論時事、反映民生、建言獻策，讓網(wǎng)絡成為推進社會主義民主政治建設的重要力量。2013年9月2日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通，到2014年9月2日網(wǎng)站開通一周年為止，實名注冊的人數(shù)已經(jīng)超過1.5萬人，留言4萬多條；日均舉報量達到800余件；第一時間發(fā)布重要案件信息600余條，其中，中管干部接受組織調查的信息49條；點名道姓通報曝光了1 500余起違反中央八項規(guī)定精神的案件。[8]“互聯(lián)網(wǎng)+人民監(jiān)督”已經(jīng)成為新形勢下整頓黨的作風、創(chuàng)新治黨模式的重要路徑。

群眾路線教育實踐活動更加重視制度建設，強調把權力關進制度的籠子里。和延安整風時的革命黨相比，已成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨更加重視依法依規(guī)治黨。據(jù)統(tǒng)計，2014年4月出版的《十八大以來廉政新規(guī)定》收錄了自2012年12月至2014年3月，中央出臺的17項廉政新規(guī)；2015年2月出版的《十八大以來廉政新規(guī)定:2015年最新版》增加收錄了2014年4月至2015年2月出臺的新規(guī)定，總數(shù)達到了35項，內容涉及強化干部監(jiān)督、引導示范帶頭、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務行為、嚴禁公款送禮等方面。[9]群眾路線教育實踐活動成功運用了黨的巡視制度，創(chuàng)新了巡視方式方法，發(fā)揮了巡視制度的震懾作用。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體創(chuàng)新發(fā)展了巡視的方式方法，如實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關系不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權；落實監(jiān)督責任，巡視組對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職；擴大范圍、加強力量、加快節(jié)奏，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，探索專項巡視等等。群眾路線教育實踐活動是對巡視制度的一次成功運用和發(fā)展，對遏制“四風”蔓延，轉變黨的作風，懲處黨內腐敗分子發(fā)揮了重大作用，形成了強大震懾。

五、 全面從嚴治黨必須注重“把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來”

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上總結從嚴治黨的規(guī)律性時，明確指出：“要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來?！盵1]延安整風形成了許多好傳統(tǒng)，新形勢下全面從嚴治黨必須加以繼承，同時又必須結合新的時代條件進行改革創(chuàng)新。具體來看，須注重思想建黨和制度治黨的結合、集中教育和經(jīng)常教育的結合。

新形勢下推進全面從嚴治黨必須堅持“思想建黨+制度治黨”路徑。延安整風是一場全黨范圍內的馬克思主義思想解放運動，開創(chuàng)了運用批評與自我批評武器進行思想教育的黨內教育范式。思想教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須發(fā)揚。習近平總書記指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺?！盵1]新形勢下推進全面從嚴治黨，還必須加強制度建設，突出制度的針對性和指導性，增強制度的執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制?！盵10]2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布；2015年6月26日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》；2015年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布；2016年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，這些都是推進依規(guī)治黨、制度治黨的重大舉措。

新形勢下推進全面從嚴治黨必須堅持“集中教育+經(jīng)常教育”路徑。黨內集中教育是中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的一條重要路徑。在黨的歷史上，“延安整風運動 (1941～1945) 就是第一次全黨黨內集中學習教育活動，其后又進行過解放戰(zhàn)爭時期結合土改的整黨 (1947～1949)，建國初期的整風 (1950)、整黨 (1951～1954)，進入全面建設社會主義時期之后的全黨整風 (1957)，改革開放新時期的全面整黨 (1983～1987)，世紀之交的‘三講’教育 (1998～2000) 等多次活動?！睔v次集中教育“在普及黨的創(chuàng)新理論、提高黨員干部黨性修養(yǎng)、激發(fā)全黨創(chuàng)造活力和奮進動力、改善黨群干群關系等方面，都發(fā)揮了重要作用?！盵11]2013～2014年，在全黨深入開展的群眾路線教育實踐活動是在新形勢下的一次黨內集中教育活動，活動歷時一年半，“使黨在群眾中的威信和形象進一步樹立，黨心民心進一步凝聚，形成了推動改革發(fā)展的強大正能量。對此，群眾充分認同，黨內外積極評價?！盵1]新形勢下，推進全面從嚴治黨在繼承黨內集中教育優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，必須注重經(jīng)常性教育。黨的群眾路線教育實踐活動之后，全黨相繼開展了“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，強調不分批次、不劃階段、不設環(huán)節(jié)，不是一次活動,是推動黨內教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。這是新形勢下，以習近平總書記為核心的黨中央對全面從嚴治黨規(guī)律的深刻把握。

[1] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09(02).

[2] 毛澤東選集:第3卷 [M].北京：人民出版社，1991.

[3] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[N].人民日報，2013-6-18(01).

[4] 田培炎，李長峰.政黨作風片論[M].北京：人民出版社，2004.

[5] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014.

[6] 群眾路線教育實踐活動：一份實實在在的作風建設成績單[EB/OL].(2014-10-08).http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_127071028.htm

[7] 第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計[EB/OL].(2015-02-03)．http://www.cac.gov.cn/2015-02/03/c_1114222357.htm

[8] 中央紀委委員、監(jiān)察部副部長于春生做客本網(wǎng)在線訪談[EB/OL].(2014-09-02)http://v.mos.gov.cn/zhibo26/index.shtml

[9] 十八大以來廉政新規(guī)定：2015年最新版[M].北京：人民出版社，2015.

[10] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報， 2014-10-29(03).

[11]歐陽淞. 三次黨內集中學習教育活動的回顧與思考[J].中國社會科學， 2011(4):29-38.

[責任編輯 林雪漫]

A Comparison of Yanan Rectification and the Educational Practice of Mass Line from the Perspective of Administering the Party

WU Xing

(CollegeofMarxism,NanjingNormalUniversity,Nanjing,Jiangsu, 210023,China)

Yanan Rectification and the educational practice of mass line are two successful practice of administering party in the history of the CPC. Comparing Yanan Rectification with the educational practice of mass line from the perspective of administering the party, we find that both focused style construction, adhered to the way that cured the sickness to save the patient, leaded demonstration and linked theory with practice. The object of administering the party turned from opposing subjectivism, sectarianism, and stereotyped party writing to formalism, bureaucracy, and hedonism and extravagance. The task is harder. The method of administering the party is three-dimensional diversity, combining tradition and innovation, ideological building of the party and the system of party discipline, concentrated education and regular education.

Yanan Rectification; the educational practice of mass line; strictly administering the Party; reform and innovation

2016- 01- 05

國家社科基金一般項目(16BKS034)；南京師范大學博士學位論文優(yōu)秀選題(YXXT15_007)

武星，南京師范大學博士生，從事黨的建設研究。

D261.4

A

1671-394X(2016)12- 0040- 05