劉士胤，蔡元峰，馮曉晨

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·部隊衛(wèi)生

構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應和保障體系探要

劉士胤，蔡元峰，馮曉晨

[摘要]本文從平戰(zhàn)結(jié)合的實際出發(fā)，從創(chuàng)立完整的理論體系、建立完善的法規(guī)體系、構(gòu)建高效的組織體系、建強精干的力量體系、形成多元的儲供體系、創(chuàng)建一體的訓練體系、建全系列的預案體系七個方面探討了衛(wèi)生裝備供應和保障體系建設。

[關鍵詞]平戰(zhàn)結(jié)合；衛(wèi)生裝備供應和保障體系

作者單位：210024江蘇南京，江蘇省軍區(qū)后勤部衛(wèi)生處

引用格式：劉士胤，蔡元峰，馮曉晨.構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應和保障體系探要[J].東南國防醫(yī)藥，2016,18(1):109-112.

平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應和保障體系是研究建設、運用、指導軍地衛(wèi)生裝備供應保障力量為國防和戰(zhàn)爭服務的保障體系，創(chuàng)立平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應和保障體系，加強其體系建設，對加強國防動員和軍內(nèi)衛(wèi)生裝備供應保障力量建設，建全平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應保障體系，做好軍事斗爭準備和豐富衛(wèi)勤保障體系具有重要意義。

1深入研究、創(chuàng)新理念，創(chuàng)立完整的理論體系

1.1堅持需求牽引，尋求重點突破創(chuàng)立平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應和保障理論體系是新軍事變革的需要，是新時期軍事斗爭衛(wèi)勤準備的需要。始終把保障部隊平戰(zhàn)時的衛(wèi)生裝備保障需求作為理論研究發(fā)展的出發(fā)點和立足點，根據(jù)信息化條件下局部戰(zhàn)爭的保障需求，有針對性的研究衛(wèi)生裝備保障中的重點與難點問題，在人員、物資、資金、技術、信息、社會、軍事、組織體系、保障方式、保障手段等方面系統(tǒng)攻關[1]，消除短板，突破瓶頸，帶動整體保障理論體系的提升。

1.2堅持平戰(zhàn)結(jié)合，突出軍民一體衛(wèi)生裝備供應保障體系研究要兼顧平時和戰(zhàn)時兩種狀態(tài)、兩種需求，系統(tǒng)論證、統(tǒng)一規(guī)劃，重點加強軍民一體化指揮關系和指揮程序研究，常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制和應急反應機制研究，建立配套的法規(guī)、預案、組織、訓練、科研、評價體系理論。深化軍民融合理論研究，把軍隊衛(wèi)生裝備供應保障體系的建設放到國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的大環(huán)境中考慮，依托社會力量促進軍隊衛(wèi)生裝備的發(fā)展，寓軍于民；同時也要兼顧社會的保障需求，為國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務。

1.3堅持改革創(chuàng)新，全面協(xié)調(diào)發(fā)展完整的體系建立，更依賴于不斷的實踐、完善和創(chuàng)新。在全局性、根本性和長遠性的理論和現(xiàn)實問題研究上，充分綜合運用戰(zhàn)略學、國防發(fā)展戰(zhàn)略學、國防經(jīng)濟學、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理學、藥政管理學等學科知識和理論體系，推動平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應和保障理論體系實現(xiàn)理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；要根據(jù)衛(wèi)勤發(fā)展戰(zhàn)略，做好體系建設發(fā)展規(guī)劃，正確處理好當前與長遠、重點與一般、局部與全局、需要與可能等關系，建成一整套統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、全面協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應和保障理論體系。

2全盤考慮、統(tǒng)籌建設，建立完善的法規(guī)體系

2．1建立通用的組織指揮法規(guī)制度平戰(zhàn)結(jié)合更多的體現(xiàn)在軍地融合，需要建立軍地通用的法規(guī)制度。目前，《中華人民共和國國防動員法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法規(guī)對組織體系規(guī)范比較宏觀，各自的權利義務不夠明確，協(xié)同內(nèi)容和方式不夠細化和具體，缺乏統(tǒng)一的細化的組織指揮流程和標準。明確組織架構(gòu)、指揮權限、管理范圍、機構(gòu)成員、力量動員、調(diào)動力量，訓練演練等要素，細化、充實和完善軍地通用的衛(wèi)生裝備供應保障組織指揮制度，研究出臺明確分工、指揮、組織、流程和標準的通用法規(guī)，對建立指揮順暢、組織高效、平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應保障組織指揮體系起著決定性作用。

2.2建全完備的力量動員法規(guī)制度依據(jù)《中華人民共和國國防動員法》等法規(guī)制定完備的衛(wèi)生裝備供應保障動員力量法規(guī)。衛(wèi)生裝備和裝備人才力量動員法規(guī)制定不僅是平時執(zhí)行多樣化非戰(zhàn)爭軍事行動準備的一項重要內(nèi)容, 更是平時加強衛(wèi)生裝備與人才征用建設和戰(zhàn)時組織征用力量執(zhí)行任務的重要依據(jù)和根本保證[2]。應抓緊制定衛(wèi)生裝備和人才動員征用專項法規(guī)，主要從平時和戰(zhàn)時的任務、目標、方針原則，被動員對象的權利和義務，以及獎勵與責任等方面進行規(guī)范。立法應注重科學性和可操作性,要注意與國家相關法規(guī)制度的銜接,注重規(guī)范經(jīng)費，對建設、訓練和維持經(jīng)費加以細化明確，形成一套體現(xiàn)國家意志、符合未來戰(zhàn)爭和平戰(zhàn)結(jié)合特點的力量動員法規(guī)體系。

2.3制定標準的通用技術法規(guī)制度結(jié)合國家法規(guī)和軍隊標準，制定通用的衛(wèi)生裝備制造和操作使用標準。充分考慮國家質(zhì)量控制標準和軍隊執(zhí)行任務對衛(wèi)生裝備性能的要求，制定一部軍民通用的衛(wèi)生裝備制造和操作使用標準的法規(guī)，重點在功能、性能、規(guī)格、接口、抗震、抗擊、防水、耐極端環(huán)境和操作規(guī)程等方面做出硬性要求，確保衛(wèi)生裝備適應各種復雜環(huán)境需要，達到衛(wèi)生裝備供應保障小型化、模塊化、全能化要求，實現(xiàn)軍內(nèi)、軍地衛(wèi)生裝備的通用。

3注重協(xié)調(diào)、多元整合，構(gòu)建高效的組織體系

3.1建立健全高效的指揮體系針對執(zhí)行戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭任務衛(wèi)生裝備保障的特點和衛(wèi)生裝備供應保障要求，按照健全、高效、配套、兼容的原則，必須理順軍隊、預備動員、地方支前等多元力量，建立衛(wèi)生裝備供應保障組織指揮體系。在頂層設計上，要健全國防衛(wèi)生裝備力量的保障體系，理順軍隊、預備動員、地方支前各力量關系，建立統(tǒng)一、精干、高效的衛(wèi)生裝備供應保障的指揮機構(gòu)[1]，隸屬于戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤指揮系統(tǒng)，在與戰(zhàn)區(qū)諸軍兵種、預備動員和地方裝備供應保障力量協(xié)調(diào)聯(lián)動的基礎上，對平戰(zhàn)時供應保障力量實施聯(lián)合的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一指揮。

3.2提供穩(wěn)定的網(wǎng)絡支撐任務牽引下的指揮體系構(gòu)建必須依賴于穩(wěn)定的指揮網(wǎng)絡，需要提供衛(wèi)生裝備供應保障的任務區(qū)基本是災區(qū)和戰(zhàn)場，環(huán)境惡劣，無有效水、電、通訊保障，我們必須依托軍隊通訊指揮網(wǎng)絡，整合地方有線、無線、衛(wèi)星等通信資源，建立多備份、多通道的指揮網(wǎng)絡，確保指揮機構(gòu)之間，保障機構(gòu)之間，指揮機構(gòu)與保障機構(gòu)之間、特別是與機動保障機構(gòu)之間，有穩(wěn)定、順暢、可靠的通信聯(lián)絡，實現(xiàn)供應保障指揮不間斷。

3.3建立互聯(lián)互通信息平臺平戰(zhàn)時衛(wèi)生裝備供應和保障形式多樣，不同階段重點有所不同，需要建立軍地互聯(lián)互通的信息交互平臺和有效的溝通渠道。但是目前軍地信息通報和共享機制還不完善，軍地聯(lián)合監(jiān)測、預警、組織和指揮機制還沒有完全建立。有效解決這些問題，建立軍地互聯(lián)互通的信息交互平臺是關鍵和核心。因此，需要重點抓好以下3方面的工作:一是總后衛(wèi)生部建設的軍隊應急衛(wèi)勤指揮系統(tǒng)，應當與國家衛(wèi)生部應急信息平臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸信道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲及信息標準，為實現(xiàn)信息共享打好基礎。二是平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生裝備供應保障指揮機構(gòu)能與國務院應急辦、總參應急辦信息平臺互聯(lián)互通，形成平戰(zhàn)一體的衛(wèi)生應急聯(lián)合指揮互通平臺。三是完善軍地信息相互通報和共享機制，實現(xiàn)衛(wèi)生裝備供應和保障高效能。

4平戰(zhàn)結(jié)合、模塊編組，建強精干的力量體系

4.1建強精干的軍內(nèi)儲供力量立足現(xiàn)有軍內(nèi)衛(wèi)生裝備供應和保障體系，挑選思想好、業(yè)務精、能力強的技術骨干，強化培訓，增強業(yè)務，建立強有力的儲存供應保障網(wǎng)，實現(xiàn)供應保障力量網(wǎng)格化、野戰(zhàn)化、數(shù)字化。

4.2建立混編的軍地維修力量統(tǒng)籌軍內(nèi)、軍地衛(wèi)生裝備維修力量，混編成立野戰(zhàn)衛(wèi)生裝備維修隊，按照“拉得出、跟得上、展得開、修得好”的要求，確立建設規(guī)模，設立專項經(jīng)費，落實人員編組。編組實現(xiàn)模塊化，按照不同功能、不同專業(yè)，編成放射、電子、檢驗、常規(guī)等維修維修保障模塊[3]，平時便于訓練管理和巡回服務保障，戰(zhàn)時便于靈活組合。對加強聯(lián)系與協(xié)調(diào)，共享衛(wèi)生裝備保障信息資源，統(tǒng)一部署衛(wèi)生裝備保障力量，形成裝備維修保障合力有著現(xiàn)實而深遠的意義。

4.3組建野戰(zhàn)化的預備役力量隨著軍隊編制體制調(diào)整，員額縮減，軍內(nèi)物資裝備、人員、運力已不能適應平戰(zhàn)時多樣非戰(zhàn)爭任務和軍事任務的需要。有計劃、有步驟、有重點地推動組建預備役衛(wèi)生裝備供應和保障力量建設，針對未來任務對動員的需求，動員預備力量將呈現(xiàn)“成系統(tǒng)、多元化”的趨勢。因此，在重點任務區(qū)、重點方向、重要樞紐等地域，組建包括裝備制造、裝備動員、裝備維修、裝備供應、裝備輸送等預備動員力量，更好的解決衛(wèi)生裝備動員和互補保障中征用協(xié)調(diào)難、要求高、任務重的問題。

4.4健全全方位的技術科研力量以裝備科研為支撐，增強研發(fā)新型裝備和改裝民用動員裝備，以通用化、模塊化、系列化、野戰(zhàn)化、輕便化為研發(fā)導向，改善裝備的聯(lián)勤性能[4]，建立能夠適應不同保障功能的衛(wèi)生裝備研發(fā)體系，鍛造一支全面過硬、超前創(chuàng)新的技術科研力量群體。從單兵火線救治裝備、后送裝備、救護裝備、支援裝備、輔助裝備等裝備入手，充分運用自動化技術、傳感技術、生物技術、信息技術等技術手段，研發(fā)小型、便攜，多能化得衛(wèi)生裝備；根據(jù)軍用衛(wèi)生裝備要求研發(fā)改裝民用裝備所需的箱、包、囊、套和附加裝置，研發(fā)通用、模塊、野戰(zhàn)化的改裝裝備，便于快速投送和攜行，能有效提高衛(wèi)生急救裝備的機動能力和快速部署能力，從而提高衛(wèi)生裝備伴隨保障能力。

5需求牽引、網(wǎng)絡布局，形成多元的儲供體系

5.1建立網(wǎng)絡化裝備儲備體系以平戰(zhàn)時衛(wèi)勤需求為牽引, 針對可能擔負的不同任務，進行衛(wèi)生裝備保障物資的分類儲備，建立以“群”為拳頭，以“點”為依托，以“線”為骨干，以“面”為基礎的，點、線、面、群相結(jié)合的網(wǎng)絡化的衛(wèi)生裝備保障體系。通?？梢园慈蝿疹愋头?、南北地區(qū)分、特殊環(huán)境(主要指高原、海上等特殊地區(qū))分等等。儲備的裝備要便于機動、便于展開。在儲備層次上要合理，要把握“一少、一多、一加大”的原則，即在戰(zhàn)術層次上少儲備，在戰(zhàn)略層次上多儲備，在戰(zhàn)役層次上適當加大儲備[5]；同時，在重要方向、重點地區(qū)，要有針對性地預置部分量大急需的、衛(wèi)勤分隊難以攜帶的衛(wèi)生裝備和器材。以減輕衛(wèi)勤保障部(分)隊的攜、運行量，提高衛(wèi)生急救裝備的使用效益。

5.2建立通用化配件保障網(wǎng)絡隨著高新技術的廣泛應用，衛(wèi)生裝備維修保障呈現(xiàn)出新的特點，換件維修、預防維修、靠前維修逐步成為裝備維修的重要方式。為提高衛(wèi)生裝備維修的時效性，緊貼維修保障需求，確保平戰(zhàn)時衛(wèi)生裝備維修零配件供應保障準確、快捷，依托各地方、軍工企業(yè)、軍內(nèi)維修網(wǎng)點組建“衛(wèi)生裝備零配件供應保障中心”，對通用底盤、醫(yī)療裝備、軍用衛(wèi)生設備和設施零配件進行供應、回收、調(diào)度保障，形成中心集中供應、分中心劃區(qū)保障的零配件供應網(wǎng)絡，可有效地解決了維修機構(gòu)和部隊衛(wèi)生裝備零配件、器材供應保障存在的問題。

5.3創(chuàng)新立體化裝備供應手段平戰(zhàn)時保障需求帶有突發(fā)性，衛(wèi)生裝備供應保障上應堅持運用多種途徑和手段實施精確保障。確保在準確的時間、準確的地點為部隊提供準確的衛(wèi)生裝備和維護，以最少保障資源滿足最大保障需求，以最小保障時差實現(xiàn)最優(yōu)保障時效，以最低保障成本達成最佳保障效果。需求的突然性要求我們必須要“主動干預”，以主動地配送代替被動的請領。主動保障強調(diào)在突發(fā)事件中的主動參與，通過主動精確地預測部隊衛(wèi)生裝備需求，主動為部隊實施保障。優(yōu)化保障手段，實行直達式保障，通過綜合運用陸、海、空立體化輸送手段，超越數(shù)個保障環(huán)節(jié)，對任務部隊直接實施保障或支援，創(chuàng)新的保障手段能確保衛(wèi)生裝備遠距離、大空間投放，以速度補數(shù)量，實施快速支援，使保障做到適時、適地、適量。

6軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合，創(chuàng)建一體的訓練體系

6.1完善人才培訓體系構(gòu)建衛(wèi)生裝備人才隊伍培訓網(wǎng)絡，充分利用院校、訓練機構(gòu)、生產(chǎn)廠家等多種資源[6]，建立總部、軍區(qū)兩級衛(wèi)生裝備供應和保障培訓體系。在軍地各優(yōu)勢單位成立衛(wèi)生裝備供應保障技術培訓中心，采用多樣化培訓方式、區(qū)分培訓層次、細化專業(yè)科目，盡快形成正規(guī)高效的人才培訓機制，為實施有效保障奠定人才基礎。

6.2形成基地化訓練模式根據(jù)人才成長規(guī)律，結(jié)合崗位需求，引進任職教育理念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，實行基地化培育。充分利用院校、訓練機構(gòu)、生產(chǎn)廠家和衛(wèi)生裝備供應保障技術培訓中心，對供應和保障各環(huán)節(jié)管理、供應、保障和維護人才實施基地化培訓，形成系統(tǒng)教學、突出實踐、綜合集成的基地化訓練模式，提高訓練質(zhì)量和效果。

6.3鍛造復合型人才方陣適應裝備技術發(fā)展，緊跟部隊保障需求，貼近實戰(zhàn)訓練，通過訓練鍛造出復合型的衛(wèi)生裝備供應和保障復合型人才方陣。在培養(yǎng)對象上注重多軍種、多層次、多專業(yè)相結(jié)合，在培訓內(nèi)容上注重技術與勤務相結(jié)合，在培訓目標上注重一專多能與一才多用相結(jié)合，統(tǒng)一確立培養(yǎng)目標、課程體系、教學內(nèi)容與實施，采取課堂教學、專題講座、實際操作、參觀見學、交流討論、勤務演練等手段，豐富知識、拓寬視野、提高技能、增強本領，為提高衛(wèi)生裝備整體保障能力提供人才支撐。

7任務多樣、突出動員、建全系列的預案體系

7.1開展需求和潛力調(diào)查平時要有針對性地組織對保障區(qū)域部隊衛(wèi)生裝備供應和保障需求調(diào)查, 將所需的種類、型號、數(shù)量和零部件、維修維護需求，進行整理分析、分類歸檔，科學分配各儲供單位，做到分布科學合理；對地方院校、生產(chǎn)企業(yè)、零部件供應商和物流公司進行分類梳理，結(jié)合預備役，整合人員、裝備和輸送工具等資源，合理編組動員潛力保障力量。同時,要注重跟蹤時事,搞好預測,及時調(diào)整，以確保衛(wèi)生裝備供應和保障需求數(shù)據(jù)的準確性, 為擬制衛(wèi)生裝備供應和保障方案打好基礎。

7.2完善供應和保障方案科學擬制衛(wèi)生裝備供應和保障方案，以平戰(zhàn)時非軍事和軍事任務為牽引,利用各種大項演訓和執(zhí)行任務活動，分門別類提出和制定衛(wèi)生裝備供應和保障計劃方案, 對保障方向、保障單位、保障數(shù)量、保障品種等進行細化，增強預案的可操作性；同時也要擬制完善衛(wèi)生裝備采購、補充、儲存、回收、維修等各項預案，增強預案的系統(tǒng)性，使保障預案形成體系。預案要統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合，要處理好當前與長遠的關系, 既要考慮執(zhí)行任務初期裝備需要, 又要兼顧到中、后期持續(xù)的需要。

7.3健全預備和動員力量使用預案衛(wèi)生裝備供應和保障預備和動員力量使用預案和保障方案是動員抽組的供應保障分隊做好衛(wèi)生裝備保障任務的基本依據(jù)，科學周密的制定使用預案和保障方案、計劃，對于平戰(zhàn)時執(zhí)行任務中有條不紊地開展保障工作，提高保障效益具有重要意義。根據(jù)未來作戰(zhàn)需求和國家、地方資源狀況，在科學測算的基礎上，依據(jù)各項動員法規(guī)，根據(jù)擔負的不同任務、不同保障對象、不同保障方式，分別制定保障方案、計劃。力量使用和方案、計劃中應明確任務、動員的地區(qū)、種類、數(shù)量、動員對象、集結(jié)地點，指揮組織、力量編成、保障地域、保障措施和行動預案，做到每種情況有多種處置措施，最大限度地實現(xiàn)保障效益最大化。

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(本文編輯：徐燕茹)

(收稿日期：2015-11-04；修回日期：2015-12-03)

[中圖分類號]R821.1

[文獻標志碼]A

doi：10.3969/j.issn.1672-271X.2016.01.037